馬莉

摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的大背景下，文化市場(chǎng)的發(fā)展也呈現(xiàn)出一番新的面貌，各個(gè)地區(qū)出臺(tái)了很多與文化展業(yè)發(fā)展有關(guān)的計(jì)劃，與此同時(shí)各個(gè)地區(qū)為了扶植文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，紛紛從財(cái)政預(yù)算中撥出一定量的資金成立了文化發(fā)展基金，想要確保這部分資金得到合理的運(yùn)用，就要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。本文主要闡述的是文化發(fā)展資金在審計(jì)過程中所遇到的問題，并且就如何解決問題進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金? 重點(diǎn)審計(jì)? 監(jiān)管保障

為了支持各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府確立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，文化發(fā)展資金對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很大地幫助作用。而想要充分發(fā)揮這部分資金的價(jià)值，審計(jì)人員就要對(duì)文化發(fā)展資金進(jìn)行高效地監(jiān)督，通過這種方式來保證該資金可以得到安全、有效地使用。

1 文化產(chǎn)業(yè)資金審計(jì)主要內(nèi)容

1.1 文化項(xiàng)目管控

與文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的過程，如果以線性時(shí)間作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將文化發(fā)展項(xiàng)目分為三個(gè)大的階段。

首先是文化項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，投入到文化發(fā)展方面的資金其主要的目的在于有效引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)上的資本流入到文化領(lǐng)域，通過大量資金的涌入擴(kuò)大當(dāng)?shù)匚幕箻I(yè)的規(guī)模，同時(shí)優(yōu)化當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)[1]。而在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)的審計(jì)工作，其工作重心在于對(duì)申報(bào)單位資金申報(bào)的資格進(jìn)行審查，確保其符合相應(yīng)的申報(bào)條，具體包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，檢驗(yàn)其遞交的申報(bào)資料是否完整、有效。第二，檢驗(yàn)文化項(xiàng)目申報(bào)的內(nèi)容是否具有真實(shí)性。第三，檢驗(yàn)申報(bào)過程中是否存在為了騙取文化專項(xiàng)資金而提供了虛假的信息。

其次是文化項(xiàng)目的資金審定階段，該階段工作的主要內(nèi)容是檢驗(yàn)文化專項(xiàng)資金審核過程是否按照相關(guān)的審核流程來進(jìn)行，同時(shí)要確保審計(jì)部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)文化發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析與考察，對(duì)文化項(xiàng)目展開充分的討論與分析，對(duì)申報(bào)的相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)審，由相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)定并且報(bào)批。

最后是資金的分配階段，該階段審計(jì)工作的主要內(nèi)容是對(duì)資金管控部門的工作進(jìn)行監(jiān)管，確保其遵照“保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排、全面計(jì)劃、專款專用”的原則來開展各項(xiàng)文化發(fā)展工作。讓文化發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值相匹配。具體來說，審計(jì)人員要確保該項(xiàng)資金能夠在一些具有良好發(fā)展?jié)摿?，社?huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益好的文化項(xiàng)目中進(jìn)行集中投入，確保這些具有優(yōu)秀潛力的項(xiàng)目能夠快速成長。與此同時(shí)，審計(jì)人員還要注意該資金對(duì)于當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的帶動(dòng)作用，通過文化專項(xiàng)資金的大力投入來帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入該行業(yè)，確保該地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)能夠健康、穩(wěn)定地發(fā)展下去。

1.2 資金的運(yùn)用

除了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效管控之外，對(duì)于文化專項(xiàng)資金如何進(jìn)行運(yùn)用的問題也要給予足夠的重視。一方面要對(duì)文化專項(xiàng)資金的撥付工作進(jìn)行監(jiān)管，保證財(cái)政部門依照項(xiàng)目評(píng)定的意見，遵守預(yù)算管理程序的相關(guān)規(guī)定來撥付文化項(xiàng)目專項(xiàng)款。

同時(shí)對(duì)于貼息、獎(jiǎng)勵(lì)以及補(bǔ)助等資金的發(fā)放也要依照財(cái)政管理制度的相關(guān)要求來進(jìn)行。

針對(duì)撥款環(huán)節(jié)，應(yīng)該由市級(jí)財(cái)政局將相關(guān)的款項(xiàng)直接付給負(fù)責(zé)文化發(fā)展項(xiàng)目的單位，在這個(gè)過程中審計(jì)人員要對(duì)文化發(fā)展資金進(jìn)行專項(xiàng)管控，對(duì)于該資金撥付的進(jìn)度以及結(jié)余進(jìn)行跟蹤，確保其可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年使用。

另一方面要對(duì)專款的使用過程進(jìn)行管控，審計(jì)人員要對(duì)負(fù)責(zé)文化發(fā)展項(xiàng)目的單位使用資金的情況進(jìn)行監(jiān)管，確保其在?？钍褂玫倪^程中不存在虛假申報(bào)或者是惡意騙取專款的行為[2]。同時(shí)要確保該單位在沒有得到許可的情況下，不得擅自改變?？畹挠猛净蛘呤菃畏矫娼K止項(xiàng)目。此外，還要防止該單位挪用或者占用文化發(fā)展專款，確保貼息款項(xiàng)或者是獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)發(fā)放到位。

1.3 文化發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施

評(píng)價(jià)文化發(fā)展項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r的兩個(gè)重要的指標(biāo)就是觀察項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位使用文化發(fā)展?？畹男屎托б?。審計(jì)人員要對(duì)該單位所負(fù)責(zé)的某一種文化項(xiàng)目的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)其工作效率是否得到了提升，此項(xiàng)文化項(xiàng)目是否保質(zhì)保量地完成了實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)。

在調(diào)查的過程中一方面要檢驗(yàn)文化發(fā)展項(xiàng)目資金預(yù)算的編織是否合理，能否對(duì)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用，在不同的文化項(xiàng)目之間，資金的運(yùn)用是否能夠體現(xiàn)出公正性、公平性。另一方面要確保文化發(fā)展?？罘峙溥^程足夠透明，讓資金可以流向能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，同時(shí)，還要充分發(fā)揮文化發(fā)展?？钤谠擃I(lǐng)域的引導(dǎo)以及規(guī)劃作用。

2 文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)現(xiàn)狀

2.1 存在侵占?？瞵F(xiàn)象

在實(shí)際運(yùn)作的過程中，常常會(huì)出現(xiàn)文化項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位擅自侵占?？畹膯栴}。產(chǎn)生這一問題的主要原因在于該單位預(yù)算有限，在運(yùn)作文化項(xiàng)目的前期墊付了大量的資金，造成企業(yè)流動(dòng)資金緊張，再加上對(duì)于“?？顚Ｓ谩痹瓌t沒有深刻的認(rèn)知，在實(shí)用專項(xiàng)資金的過程中，片面地認(rèn)為只要沒有將?？钬澪鄣?，運(yùn)用到哪個(gè)方面都是一樣的，在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了大量挪用、擠占文化發(fā)展?？畹默F(xiàn)象。在審計(jì)的過程中，時(shí)常會(huì)碰到這樣的問題，企業(yè)由于前期墊付的資金過多，導(dǎo)致流動(dòng)資金短缺，在得到文化發(fā)展項(xiàng)目?？钪蟛坏貌环殖鲆徊糠謥砭S持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從資金實(shí)際使用的情況來看，每一筆專款都不可能完全按照規(guī)定進(jìn)行使用。

2.2 存在惡意套取?？瞵F(xiàn)象

一些與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)為了獲得文化發(fā)展?？睿梅钦?dāng)?shù)氖侄?，以“?zhēng)取資金”為理由，通過虛報(bào)文化發(fā)展項(xiàng)目文件的方式來惡意套取專項(xiàng)資金，在得到文化發(fā)展資金之后并沒有將這筆資金投入到文化領(lǐng)域，而是作為公司運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)或者投入到其他領(lǐng)域，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了文化項(xiàng)目重復(fù)包裝騙取文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象[3]。

此外，一些與文化領(lǐng)域沒有關(guān)聯(lián)的公司為了爭(zhēng)取到文化發(fā)展?？?，通過借殼申報(bào)的方式，申報(bào)了一些完全不存在的項(xiàng)目，在成功獲得撥款之后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行置換，導(dǎo)致文化發(fā)展?？盍魅氲狡渌I(lǐng)域，對(duì)于當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了十分消極的影響。

2.3 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？畋O(jiān)管力度不足

審計(jì)部門在履行自己所肩負(fù)的監(jiān)管職責(zé)的時(shí)候往往會(huì)暴露出監(jiān)管力度不足的問題。財(cái)政部門、監(jiān)察部門以及審計(jì)部門之間缺乏高效的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，審計(jì)人員在工作的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)撥款或者資金使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，對(duì)問題進(jìn)行處理以及問責(zé)的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行力度不足的現(xiàn)象，在個(gè)別地區(qū)“以罰代責(zé)”成為一種常態(tài)。正是由于監(jiān)管力度的不足，導(dǎo)致很多文化?？畹氖褂谜叽嬖趦e幸心理，使其更為頻繁地進(jìn)行惡意套取文化?？畹男袨?，累查累犯，最終成為文化事業(yè)發(fā)展道路上的一塊頑疾。

3 文化產(chǎn)業(yè)?？顚徲?jì)工作優(yōu)化方式

3.1 重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目立項(xiàng)審批

相關(guān)人員在對(duì)文化項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行審批的時(shí)候，要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際考察，對(duì)于項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行全面、深入地分析與評(píng)估，同時(shí)為了提高工作效率，審計(jì)人員要對(duì)文化項(xiàng)目申報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納總結(jié)，建立起一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫。這樣一方面方便各個(gè)部門對(duì)于該項(xiàng)目數(shù)據(jù)的調(diào)閱與分析，提高審批的效率;另一方面可以防止重復(fù)申報(bào)，在節(jié)省審計(jì)資源的同時(shí)也能夠有效防止惡意重復(fù)申報(bào)行為的發(fā)生。相關(guān)部門一旦確立了文化項(xiàng)目的申報(bào)，就應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間進(jìn)行公示，通過多種渠道讓文化項(xiàng)目的立項(xiàng)信息得到展示，借助這種方式讓文化項(xiàng)目接受社會(huì)各界的監(jiān)督。這樣做的好處在于保證了文化項(xiàng)目立項(xiàng)的公正性，杜絕虛假立項(xiàng)或者是人情立項(xiàng)情況的發(fā)生[4]。此外，在社會(huì)各界的監(jiān)督之下，文化項(xiàng)目的運(yùn)作模式、范圍以及預(yù)計(jì)達(dá)到的效果都得到了充分地展現(xiàn)，讓文化?？顡馨l(fā)以及運(yùn)用符合相關(guān)規(guī)定，有效解決了貪污腐敗問題。

3.2 重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?？罟芸毓ぷ?/p>

針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金的管理，要以“?？钔斗诺侥睦?，管控工作就要做到哪里”作為工作的指導(dǎo)思想，對(duì)于?？畹膿芨兑o予嚴(yán)格的把控。在實(shí)際工作中，工作人員要對(duì)于文化發(fā)展項(xiàng)目有關(guān)的每一項(xiàng)資金撥付的全過程進(jìn)行監(jiān)管，并且對(duì)資金的使用具體應(yīng)用進(jìn)行跟蹤與分析。在使用文化?？畹倪^程中，企業(yè)的任何部門不得無故扣留文化發(fā)展?？頪5]。

這里需要特別注意的是對(duì)于私營企業(yè)所投入的文化專款，在使用這筆資金的時(shí)候，有關(guān)執(zhí)法部門要進(jìn)行積極的介入，充分履行自己的監(jiān)督職能，一旦發(fā)展?？畋粺o故擠占或者投入到其他領(lǐng)域，要在第一時(shí)間進(jìn)行款項(xiàng)的追回工作，并且對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，通過高強(qiáng)度的監(jiān)督與管理，保證文化項(xiàng)目的整體質(zhì)量，讓文化?？羁梢猿浞职l(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

3.3 建立完備的效益評(píng)價(jià)制度

從宏觀層面來看，文化發(fā)展專項(xiàng)資金運(yùn)用所注重的是該款項(xiàng)所能產(chǎn)生的效益（包括經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兩個(gè)方面）。因此各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)以文化發(fā)展項(xiàng)目不同的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)，運(yùn)用科學(xué)合理的方式對(duì)于文化發(fā)展專款的使用情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，同時(shí)充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的價(jià)值，將其作為年度文化發(fā)展專項(xiàng)資金評(píng)審的一項(xiàng)重要數(shù)據(jù)。針對(duì)文化展業(yè)，資金就要用于各地區(qū)文化館、少年宮、圖書館以及藝術(shù)研究院等設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)對(duì)于該地區(qū)開展的各種文化活動(dòng)（攝影展覽、戲劇創(chuàng)作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與收錄等）。而對(duì)于一些大型的文化活動(dòng)，審計(jì)人員要對(duì)該項(xiàng)目所能夠達(dá)到的效益進(jìn)行科學(xué)的審計(jì)，同時(shí)將審計(jì)得到的結(jié)果與相關(guān)人員的業(yè)務(wù)考核成績進(jìn)行掛鉤[6]。

3.4 優(yōu)化監(jiān)督管理體系

由上文可知，在進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)管工作的過程中，往往會(huì)因?yàn)楸O(jiān)督管控體系缺乏執(zhí)行力而導(dǎo)致處罰力度不足的問題，造成累查累犯的現(xiàn)象。想要解決這一問題，就要通過一系列方法對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金監(jiān)管體系進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)。

首先，要不斷提升審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察以及財(cái)政等部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，通過創(chuàng)設(shè)多部門聯(lián)合工作體系以及會(huì)審制度逐漸形成一條高效、全面的文化專項(xiàng)資金審查矩陣，讓整套管理系統(tǒng)變得更加科學(xué)。

其次，要不斷增加處理問題的力度，采用“抓典型、重宣傳”的思想來進(jìn)行監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題一方面要進(jìn)行快速處理，通過對(duì)錯(cuò)誤的快速糾正來減少文化專項(xiàng)資金的損失;另一方面就是要進(jìn)行嚴(yán)肅的問責(zé)工作，對(duì)于造成問題的人員要按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于造成了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失以及社會(huì)影響的事件要從嚴(yán)從重處理，起到震懾作用，在問責(zé)的過程中處罰工作也要跟上進(jìn)度，使其與問責(zé)能夠保證時(shí)間上的統(tǒng)一，以此來杜絕以罰代責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，各地區(qū)要在一定的時(shí)期內(nèi)（通常以一個(gè)自然年為基準(zhǔn)）對(duì)當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展專項(xiàng)資金的監(jiān)督工作以舉辦聯(lián)席會(huì)議的方式來進(jìn)行討論，重點(diǎn)對(duì)文化專款的立項(xiàng)、資金撥付以及審計(jì)結(jié)果進(jìn)行討論，并在會(huì)議上決定有關(guān)移送問責(zé)等相關(guān)問題，通過加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管工作的威懾力來保證文化專項(xiàng)資金可以被用于正確的地方，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

4 結(jié)語

撥發(fā)文化發(fā)展專項(xiàng)資金的目的在于通過定點(diǎn)投放的方式讓地方上那些具有良好發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展前景的文化項(xiàng)目能夠發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，而為了保證文化發(fā)展基金能夠順利投入到相關(guān)的領(lǐng)域中，就需要重視審計(jì)工作，保證文化發(fā)展項(xiàng)目在運(yùn)作的過程中能夠得到充足的資金支持，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)的發(fā)展。

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