杜露平

摘?要：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化。但隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，城鄉(xiāng)規(guī)劃也遇到了很多問(wèn)題。相關(guān)工作人員對(duì)于新型城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重阻礙了后續(xù)工作的正常開(kāi)展。想要進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和效率，就要結(jié)合實(shí)際情況提出行之有效的措施。積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)規(guī)劃;轉(zhuǎn)型思考

1.新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

近些年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，也對(duì)各城市發(fā)展帶來(lái)了很大動(dòng)力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的片面經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)的城市化發(fā)展觀念，就需要從社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境等諸多層面進(jìn)行考慮，和新時(shí)代的發(fā)展要求能緊密的結(jié)合起來(lái)，但是傳統(tǒng)觀念的根深蒂固就對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展有著很大的挑戰(zhàn)。

再者，城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)還體現(xiàn)在規(guī)劃理念上，城鄉(xiāng)的規(guī)劃和當(dāng)前的新理念相結(jié)合，就需要將以人為本的理念加以充分重視和落實(shí)。通過(guò)城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃為人們提供優(yōu)質(zhì)生存生活環(huán)境，注重人們需求的滿足。但是原先片面追求城市居民的發(fā)展向農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以及農(nóng)村留守人口的關(guān)注方向發(fā)展，還面臨著理念上的挑戰(zhàn)，這就成為未來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要突破口。

另外，新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展中，面臨著主導(dǎo)范式的挑戰(zhàn)也比較突出。我國(guó)的客觀資源以及社會(huì)環(huán)境對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著制約，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式主要是粗放型以及高資源消耗，但是這一發(fā)展的模式已經(jīng)和當(dāng)前的發(fā)展需求不相契合，這就需要及時(shí)的轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展的主導(dǎo)范式，向著生態(tài)環(huán)保以及資源集約型的方向轉(zhuǎn)變，要注重控制增量以及將城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及時(shí)性的優(yōu)化，但是在這一方面還面臨著諸多的難點(diǎn)。

2.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)目標(biāo)

①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中心城市在中小城鎮(zhèn)中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系，拓展城市功能，為做好資源配置工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。此外，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下，應(yīng)努力加強(qiáng)城市中心、郊區(qū)、小城鎮(zhèn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，不斷優(yōu)化當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，提升該方案的可行性，并全面改善傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。②協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。目前，構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化體系是推動(dòng)城市發(fā)展的子目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，并非簡(jiǎn)單地完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不是縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)距離，而是轉(zhuǎn)變優(yōu)先發(fā)展城市的傳統(tǒng)觀念，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，推進(jìn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步發(fā)展。其次，要全面研究與總結(jié)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩種不同主體的發(fā)展特色與規(guī)律，充分發(fā)揮這兩大主體的內(nèi)在價(jià)值。再次，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，不可忽視城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，要努力實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有空間與產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化與生活方式的逐步融合。③實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容越來(lái)越豐富，包括功能改善和環(huán)境改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了從空間擴(kuò)張到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，為解決城市質(zhì)量低下的內(nèi)部矛盾提供了新的途徑。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的難點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)始終遵循以人為本的管理理念，突出城鄉(xiāng)建設(shè)的主體價(jià)值。在城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃者應(yīng)該有相應(yīng)的責(zé)任感來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把人才需求作為城鄉(xiāng)發(fā)展的方向。從人才角度調(diào)整社會(huì)需求，進(jìn)而完成城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。事實(shí)上，當(dāng)前已經(jīng)完成了國(guó)內(nèi)城市發(fā)展空間的基本框架。在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)活動(dòng)中，必須從環(huán)境因素、社會(huì)形式、文化意識(shí)等不同領(lǐng)域進(jìn)行思考，積極適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本需求。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向功能，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展能夠逐步向社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)文明和精神文明城市做出貢獻(xiàn)。

3.新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

3.1注重城市各種功能區(qū)域性的形成以及分布與配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，就要能和時(shí)代發(fā)展的要求緊密結(jié)合起來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展就顯得比較重要。時(shí)代的變遷發(fā)展中，人們的思想觀念也在發(fā)生變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展就要能和人們的發(fā)展需求緊密結(jié)合起來(lái)，采取新的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。城市化發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)愈來(lái)愈多，涉及到的影響因素也愈來(lái)愈多，這就需要嚴(yán)守用地底線，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地‘零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，為共建節(jié)約集約用地，以“三舊改造”等方式盤(pán)活存量用地。這一新的規(guī)劃模式中，對(duì)其科學(xué)規(guī)劃的要求愈來(lái)愈高，注重規(guī)劃發(fā)展模式的創(chuàng)新，和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需求相結(jié)合，動(dòng)態(tài)化的調(diào)整規(guī)劃發(fā)展的方案。要能從城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面著手實(shí)施，只有如此才能保障城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的質(zhì)量。

3.2以中小城鎮(zhèn)的發(fā)展為重點(diǎn)目標(biāo)

中小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Ω?，?yīng)作為人口轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。從宏觀戰(zhàn)略層面考慮，中小城鎮(zhèn)應(yīng)作為城市發(fā)展的重點(diǎn)。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)緩慢，在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)注重分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)和梯度發(fā)展。建設(shè)有特色的中小城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)中小城市與大城市的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，已成為現(xiàn)代化和城市化的重要舉措。例如，它強(qiáng)調(diào)中小城鎮(zhèn)的自我轉(zhuǎn)化和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)中小城鎮(zhèn)對(duì)人口的集聚效應(yīng)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供新的方向和思路。

3.3注重新型規(guī)劃理念的融入

面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就要注重新型規(guī)劃理念的科學(xué)融入，將以人為本的理念以及可持續(xù)發(fā)展觀念和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具體的結(jié)合起來(lái)，并能在規(guī)劃中將這些理念能鮮明的突出。以人為本的規(guī)劃理念的應(yīng)用，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際需求滿足有著保障，將以人為本理念能夠真正的在具體規(guī)劃工作當(dāng)中加以呈現(xiàn)，避免存在形式化的問(wèn)題出現(xiàn)。規(guī)劃的基礎(chǔ)就是要考慮滿足人們的實(shí)際需求，這樣才能發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的真正價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開(kāi)展中，要能和我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，將可持續(xù)發(fā)展的觀念和規(guī)劃工作相融合，就能促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)：

總之，我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作開(kāi)展，要充分注重從轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化發(fā)展，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)從理論層面對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論研究，就能從理論上進(jìn)一步的豐富，從而為實(shí)際的規(guī)劃工作提供相應(yīng)的參考，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開(kāi)展，也希望能在此基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人員能有一定的啟示作用。

參考文獻(xiàn)

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