吳莎

摘 要：鋼鐵行業(yè)一直以來都被認為是社會經(jīng)濟的基礎行業(yè)，不僅作為反傾銷調查的重點，更是全球遭遇制裁次數(shù)最多的行業(yè)之一，對正常的雙邊貿(mào)易關系產(chǎn)生嚴重的影響，且給中國鋼鐵出口企業(yè)的長期發(fā)展帶來極為惡劣的影響。研究中國鋼鐵出口產(chǎn)品反傾銷貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀、受到國際反傾銷的多次調查的原因對鋼鐵行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展重中之重。研究發(fā)現(xiàn)，受國內外宏觀微觀因素影響，當前我國鋼鐵行業(yè)遭到反傾銷案件數(shù)量增加、涉及鋼鐵產(chǎn)品種類增多、對華提起反傾銷訴訟的發(fā)達國家占比多。最后，結合我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)實際的發(fā)展情況，提出積極優(yōu)化鋼鐵出口結構、尋求和開發(fā)鋼鐵新的國際市場、監(jiān)督建立健全的鋼鐵企業(yè)經(jīng)營秩序等建議。

關鍵詞：中國鋼鐵;反傾銷;調查;貿(mào)易摩擦

隨著我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構在新時期面臨國內構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，迎接國外貿(mào)易保護主義復興，國際市場貿(mào)易壁壘與技術型貿(mào)易壁壘困難的增加，我國推進供給側結構性改革，倡導構建綠色產(chǎn)業(yè)與綠色發(fā)展，我國鋼鐵產(chǎn)品既要解決對外出口與貿(mào)易當中遭遇的反傾銷調查，同時消化國內過剩鋼鐵產(chǎn)能。從2018年開始，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)導致中國鋼鐵產(chǎn)品遭遇反傾銷調查現(xiàn)狀雪上加霜，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)與鋼鐵企業(yè)，迫切需要對我國鋼鐵產(chǎn)品遭遇反傾銷調查的現(xiàn)狀以及影響因素做全面的了解，提出具有可操作性的、與時俱進的解決措施與改進方法，提升鋼鐵產(chǎn)品技術含量，提高鋼鐵加工工藝水平，學習研究先進的鋼鐵加工技術，掌握在國際貿(mào)易活動中的話語權。

一、中國鋼鐵產(chǎn)品出口遭到反傾銷的現(xiàn)狀

（一）鋼鐵行業(yè)遭到反傾銷案件數(shù)量增加

中國鋼鐵產(chǎn)品遭遇反傾銷案件數(shù)量，從2015年開始明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，2015年中國鋼鐵行業(yè)鋼材產(chǎn)品，對外貿(mào)易規(guī)模累計高達1億噸，創(chuàng)造鋼鐵出口數(shù)量新紀錄，而當年鋼鐵制品遭遇反傾銷案件數(shù)量累積達到22件，對外貿(mào)易遭遇反傾銷案件數(shù)量累積達到74件，鋼鐵制品遭遇反傾銷案件占比達到32.59%。2016年開始，我國鋼鐵制品遭遇反傾銷案件數(shù)量逐年增加，2016年為31件，發(fā)展到2019年，增加到45件，我國鋼鐵制品遭遇反傾銷占比由2016年32.05%增加到2019年36.14%。其中，2018年我國鋼鐵制品遭遇反傾銷案件數(shù)量創(chuàng)近五年最高，累計達到47件，我國鋼鐵制品遭遇反傾銷占比在2018年累計高達39.04%。反映出中國鋼鐵制品遭遇反傾銷占比非常高，中國鋼鐵制品在世界貿(mào)易過程當中，面臨反傾銷挑戰(zhàn)嚴重。

（二）涉及鋼鐵產(chǎn)品種類增多

當前，我國鋼鐵出口產(chǎn)品遭遇反傾銷調查主要類型相對集中在板材和建材兩類。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國板材類與建材類鋼鐵制品，被訴反傾銷次數(shù)最多的是硅鐵，累計達到6次，其次是無縫鋼管累計達到5次，在其次分別是研磨球、金屬硅分別各達到4次;2016年研磨球被訴反傾銷次數(shù)上升達到7次，中厚板被訴反傾銷次數(shù)上升達到5次，金屬硅被訴反傾銷次數(shù)下降到3次;2018年，焊管被訴反傾銷次數(shù)下降到最低，保持在1次，金屬硅在2018年反彈增加到5次，硅鐵被訴反傾銷次數(shù)依然比較高，保持在4次，但是在2016年硅鐵被訴反傾銷次數(shù)下降至2次，中厚板被訴反傾銷次數(shù)增加到6次。根據(jù)我國板材類與建材類鋼鐵制品被訴反傾銷次數(shù)的統(tǒng)計，焊管、鋼管平均被訴反傾銷次數(shù)最低，其次，鍍錫板卷、金屬硅平均次數(shù)相對較高，最后無縫鋼管、研磨球、硅鐵、中厚板被訴反傾銷次數(shù)保持最高。反映出世界市場對我國鋼鐵產(chǎn)品反傾銷案件，主要集中為以上幾類產(chǎn)品。推進我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展，提升我國鋼鐵行業(yè)對外貿(mào)易競爭能力，應對來自世界市場不同主體反傾銷挑戰(zhàn)，我國鋼鐵企業(yè)與相關政府部門需要著重關注我國板材類與建材類鋼鐵制品本身質量與技術標準。

（三）對華提起反傾銷訴訟的主要來源國分析

在2015年中國鋼鐵遭遇反傾銷主要來源國數(shù)據(jù)調查當中，發(fā)達國家占比63.46%，發(fā)展中國家占比36.54%。對我國鋼鐵展開反傾銷調查的主要國家集中在歐洲、亞洲，其中典型的國家是韓國、歐盟、日本以及澳大利亞。由于韓國、日本、歐盟等國家掌握先進的鋼鐵行業(yè)的技術，與中國低價鋼鐵產(chǎn)品之間具有競爭關系，為保護本國企業(yè)的發(fā)展，部分發(fā)達國家對我國鋼鐵展開反傾銷調查。相反，發(fā)展中國家本身缺乏完整的工業(yè)體系，迫切需要中國物美價廉的鋼鐵產(chǎn)品，滿足本國市場的需求，對我國鋼鐵展開反傾銷調查占比相對較低;2016-2018年底，中國鋼鐵遭遇反傾銷主要來源國當中，發(fā)展中國家占比從2016年48.05%提升到2018年68.17%，發(fā)達國家由2016年51.95%下降到2018年底31.83%。由此反映出從2016年開始，發(fā)展中國家開始構建本國完備的工業(yè)體系，同時將大量低價鋼鐵產(chǎn)品銷售到其他國家，在開展國際貿(mào)易當中與我國鋼鐵產(chǎn)品形成競爭關系，加大對我國鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調查的頻率與次數(shù)，但是發(fā)達國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的升級與轉型，將發(fā)展的重心轉移到以信息化、數(shù)字化、智能化高新技術產(chǎn)業(yè)為主，因此降低對我國鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷調查的次數(shù)和頻率。隨著時代發(fā)展的趨勢與潮流，中國鋼鐵遭遇發(fā)展中國家與發(fā)達國家反傾銷調查的程度，在不同時期是不一樣的。

二、中國鋼鐵遭到反傾銷調查的原因

（一）國際方面原因

1.為尋求新市場，爭奪發(fā)展空間。美國、英國、法國、葡萄牙等西方工業(yè)化國家的鋼鐵產(chǎn)量大幅下滑，面對發(fā)展中國家對鋼鐵的強大需求，各國著名的鋼鐵企業(yè)正在密集地開始調查發(fā)展中國家市場，尋求新的客戶合作伙伴。企業(yè)在尋找新的貿(mào)易伙伴的同時，積極尋找時機搶奪原本屬于發(fā)展中國家市場的市場占有率。對于一些國外大型鋼鐵企業(yè)來講，為了降低大部分發(fā)達國家搞市場占有率造成的損失與政策的不便利，并且在新市場中獲得更大的發(fā)展空間和市場占有率，通過合資的辦法進入市場內部，了解新市場。但是在這種情況下，盡管國內企業(yè)在政策支持下努力與國外的鋼鐵企業(yè)合作，但是從大局和數(shù)量上看，這種合作的數(shù)量還是很少。

2.經(jīng)濟全球化的必然結果。在“經(jīng)濟全球化”過程中，國際經(jīng)濟相互依賴的作用逐漸加強。例如韓國的對外貿(mào)易依存度高達40%，個別國家已經(jīng)超過50%-60%。在這種情況下，市場供求關系的不合理影響會在國際經(jīng)濟市場中傳染。任何一個國家的內部經(jīng)濟政治的失衡都會反映成為外部經(jīng)濟政治的失衡，并且能很大地影響到與其有著十分密切的貿(mào)易往來的國家，最后導致本國內部市場的供求失衡。在這種情況下中國鋼鐵在擁有國際市場如此之高的市場占有率的情況下，必定會成為反傾銷調查的焦點。

3.“中國威脅論”的偏見引發(fā)反傾銷調查。美國在特朗普時期，從2018年至2019年展開涉及領域最廣、規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)，對兩國企業(yè)與經(jīng)貿(mào)合作關系產(chǎn)生嚴重的沖擊，造成的經(jīng)濟損失是不可估量的。與此同時，以美國為首的西方發(fā)達國家，宣傳中國鋼鐵威脅論，隨意地修改本國反傾銷相關法律與規(guī)定，以我國屬于非市場經(jīng)濟國家為理由，對我國鋼鐵產(chǎn)品肆無忌憚地發(fā)起反傾銷調查，在2016年特朗普以公平貿(mào)易為借口，對我國出口的鋼鐵進行嚴厲限制，導致中國鋼鐵國際市場占有率大幅度地下跌，其做法被其他國家效仿，導致中國鋼鐵遭遇反傾銷的數(shù)量、種類增多，給中國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展帶來致命打擊。

（二）國內方面原因

1.出口結構不合理。（1）中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)進出口結構不合理，產(chǎn)能過剩。據(jù)表3，2015年開始，中國由鋼鐵進口轉變?yōu)殇撹F輸出國，伴隨著鋼鐵產(chǎn)品出口總量的增加，勢必會引起諸多的貿(mào)易摩擦。據(jù)統(tǒng)計，截止2019年10月，我國鋼鐵產(chǎn)量累計達到1.8萬萬噸，實現(xiàn)同比增長37.26%，我國鋼鐵產(chǎn)品出口額累積達到789.32億美元，實現(xiàn)同比增長21.63%，相比較于2018年同步提升9.36%。雖然，伴隨我國國家政策的支持與鋼鐵產(chǎn)量的增長，促使我國鋼鐵產(chǎn)品對外出口總量逐年上升，在2018年經(jīng)歷貿(mào)易戰(zhàn)，依舊保持巨量對外出口。根據(jù)目前國際市場鋼鐵需求與鋼鐵供應關系的對比，目前國際市場鋼鐵產(chǎn)品供過于求，甚至國際鋼鐵需求量與有效利用率僅僅達到總產(chǎn)量75.14%。因此，我國國內鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，促使國內鋼鐵產(chǎn)業(yè)與鋼鐵企業(yè)將目光鎖定國外市場，以至于我國鋼鐵在國際市場中遭遇反傾銷。（2）我國對外出口鋼鐵產(chǎn)品，技術含量與加工工藝有待提升，與世界先進水平與前沿技術存在較大差距。同時，我國鋼鐵產(chǎn)品對外出口結構單一，出口模式固化，鋼鐵產(chǎn)品附加值較低，由于我國鋼鐵技術對比發(fā)達國家鋼鐵技術存在差距，因此我國對外出口鋼鐵產(chǎn)品技術含量，難以掌握主動權，甚至我國進口具有高技術含量的鋼鐵，同時出口低技術含量的鋼鐵產(chǎn)品，容易造成我國環(huán)境與資源的破壞。所以，我國鋼鐵產(chǎn)品出口結構的不合理，對外出口的鋼鐵產(chǎn)品技術含量較低，加工工藝與技術水平達不到國際一流水平，在國際貿(mào)易活動中肯定難以掌握主動權和話語權，面臨反傾銷調查與貿(mào)易壁壘是必然結局。

2.出口地理分布較為集中。從我國鋼材主要接收地區(qū)看，以東南亞為主，從圖2出口量占比看，韓國是我國鋼材出口第一大國，2016年我國出口韓國鋼材1400萬噸，占比15%。近三年來，除了韓國和越南外，中國出口至其他8個國家的鋼材量保持增長趨勢，其中出口馬來西亞的鋼材量增長尤為迅速。而中國鋼鐵產(chǎn)品的出口總量的飛速增長、出口地域過于單一是我國鋼鐵遭遇反傾銷的原因。

3.企業(yè)低價競價銷售。對供求關系不平衡的鋼鐵市場來說，我國小型鋼鐵企業(yè)以降低價格開發(fā)國際市場，引發(fā)惡性價格戰(zhàn)，造成經(jīng)濟混亂，也為國外針對中國鋼鐵傾銷的調查提供了不可泯滅的證據(jù)，坐實傾銷行為。另外由于中國法律制度建設不充分，企業(yè)在地方政府的管理下不受重視，鋼鐵出口企業(yè)管理混亂，制度懶散，為了開拓新國際市場，不擇手段壓低鋼鐵產(chǎn)品價格導致競價低價銷售，引發(fā)某一區(qū)域市場混亂，遭遇當?shù)卣姆磧A銷調查，引發(fā)國際反補貼反傾銷的敗訴，造成經(jīng)濟損失，增加貿(mào)易摩擦。另外，中國鋼鐵行業(yè)市場集中度較低，我國從事鋼材出口的中小企業(yè)大約有20000家，并且大多數(shù)具有散雜小的特點。為了企業(yè)獲得較大的利潤，鋼鐵企業(yè)以低價競價銷售的方式搶奪市場，導致市場競爭的混亂。

4.法律制度不成熟。至今，我國政府對國內鋼鐵企業(yè)的管理也處于較為落后的階段。我國鋼鐵行業(yè)協(xié)會的發(fā)展形成了多成分多形式的格局，依托政府主管部門建立的評判標準并不符合國際標準。大部分行業(yè)協(xié)會被成為二政府，在職能的判定上偏向于政府，為政府服務而不是鋼鐵企業(yè)，并不能真正解決本行業(yè)產(chǎn)生的矛盾與問題。更嚴重者甚至從政府督辦逐漸轉為自發(fā)自愿的組建，可想而知政策的不成熟嚴重阻礙了我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，在問題出現(xiàn)的情況下不能合理高效地解決問題，不能適應新經(jīng)濟常態(tài)下的市場形勢。正是由于法律制度的不成熟不健全，行業(yè)協(xié)會漏洞百出，很大程度上影響了我國鋼鐵出口企業(yè)的發(fā)展進程，加大了貿(mào)易摩擦，阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的進程。

三、對策分析

（一）積極優(yōu)化鋼鐵出口結構

我國鋼鐵行業(yè)必須把科技作為鋼鐵工業(yè)發(fā)展的首要目標，技術創(chuàng)新是完善鋼鐵出口結構的重要組成部分?，F(xiàn)在，我國大型鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)設備依然依靠外國進口，國內專利數(shù)量遠遠低于國外，這就決定了我國鋼鐵企業(yè)注定容易受到反傾銷調查。提高產(chǎn)品的附加值，提高技術含量，企業(yè)要通過深化變革，從粗加工的生產(chǎn)模式逐漸轉變?yōu)榫庸ぃ饾u增加鋼鐵半成品和成品在國際市場的占有率。同時應加強國際間的交流合作，引入外資，掌握核心技術，降低生產(chǎn)成本，節(jié)省大量費用，提高資源利用率，有效規(guī)避降低國際貿(mào)易摩擦，實現(xiàn)雙贏。

（二）尋求和開發(fā)鋼鐵新的國際市場

減少反傾銷調查的影響，就要科學合理地把握本國鋼鐵的生產(chǎn)規(guī)模和外國試產(chǎn)的份額，極力避免某一時期快速增長的試產(chǎn)占有率引發(fā)當?shù)卣姆磧A銷調查，充分開發(fā)海外新市場，把目光轉向未被開發(fā)的新領域。為了避免因為過度以某單一市場而被提起反傾銷控訴后難以維持企業(yè)正常運行的困難，鋼鐵出口企業(yè)更應加強與新市場的聯(lián)系，開拓新市場，保持適當?shù)妮敵鏊俣?，合理緩慢地增加市場占有率，防止由于過快的激增引來的反傾銷調查，為中國鋼鐵企業(yè)出口創(chuàng)匯提供必要條件。努力地開發(fā)海外新市場的同時，開拓新興的國際市場，如亞洲、非洲等市場，從而減少貿(mào)易國過于集中帶來的危害和反傾銷調查。

（三）監(jiān)督建立健全的鋼鐵企業(yè)經(jīng)營秩序

鋼鐵產(chǎn)業(yè)急需建立健全的企業(yè)經(jīng)營管理制度，淘汰落后產(chǎn)能，改造低產(chǎn)能生產(chǎn)線，及時地進行淘汰轉型，引導實施，落實到位;加大環(huán)保嚴懲力度，對于落后產(chǎn)能的企業(yè)增加懲罰力度;利用大眾媒體做好監(jiān)督，企業(yè)自身要完善企業(yè)管理規(guī)章制度，要遵守相關部門頒布的法律法規(guī)，對不符合規(guī)定的生產(chǎn)線進行合理的轉型升級，必要的時候要強制關閉。對于高耗能、高排放、高污染、低產(chǎn)品附加值的產(chǎn)品要采取措施，減少企業(yè)由于技術引進導致的成本增加，降低企業(yè)負擔，增加產(chǎn)品競爭力，從而占據(jù)主要市場份額。

（四）建立完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)貿(mào)易救濟體系

首先擴大需要完善制度的范圍，針對新經(jīng)濟常態(tài)下出現(xiàn)的新問題要加以研究，及時完善反補貼法律救濟體系。在內容上要詳盡，針對我國出現(xiàn)的問題有針對性地適當增加、減少條例，而不是照搬國外相關的法律制度，而是應該根據(jù)我國國情進行進一步的調整，確保我國在國際貿(mào)易戰(zhàn)爭中處于優(yōu)勢的一方。確保經(jīng)濟弱國對經(jīng)濟強國做出的不平等貿(mào)易行為提出訴訟及挑戰(zhàn)，捍衛(wèi)國家尊嚴。同時增加應訴獎勵措施和不應訴懲罰措施，支持鋼鐵企業(yè)在收到不公平對待時提起上訴，維護自身合法權益。同時，更要進一步加強市場調查機制，充分搜集國際市場實時動態(tài)信息，并將有價值的信息通過某些途徑及時提供給企業(yè)，提高市場資源的共享率，為出口企業(yè)在出口前做好功課，針對不同的地區(qū)采取不同的手段，結合不同地區(qū)的產(chǎn)能結構和特點，為反傾銷調查的勝訴提供保障。

參考文獻：

[1] 王頂. 韓國對華反傾銷的現(xiàn)狀、特點及應對之策[J]. 對外經(jīng)貿(mào)實務， 2019（8）：23-29.

[2] 周灝. 中國產(chǎn)業(yè)安全的邏輯和路徑研究——基于反傾銷與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同演化[J]. 社會科學， 2018（1）：29-36.

[3] 李黎明， 陳富良. 基于種群生態(tài)學的中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析[J]. 統(tǒng)計與決策， 2019（7）：34-39.

[4] 馬驥濤， 黃桂田. 中國鋼鐵行業(yè)完全能源消耗研究[J]. 價格理論與實踐， 2018（4）：45-50.

[5] 劉京星， 黃健柏， 劉天琦. 中國與“一帶一路”國家鋼鐵產(chǎn)能合作影響因素研究——基于多維動態(tài)距離的新視角[J]. 經(jīng)濟地理， 2018（10）：119-127.