張進(jìn)財(cái)

摘 要：我國(guó)海外政策型園區(qū)兼具政治外交、貿(mào)易投資等多種屬性，絕大多數(shù)均建立在發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)存在，自身發(fā)展對(duì)政府政策、補(bǔ)貼等依賴過(guò)大，難以實(shí)現(xiàn)盈利及持續(xù)發(fā)展。中埃蘇伊士合作區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園區(qū)、柬埔寨西港特區(qū)等三個(gè)政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別按照產(chǎn)城結(jié)合、政策轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)引導(dǎo)等進(jìn)行了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，取得了初步成功。因此，在未來(lái)，為了更好地發(fā)展政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的固有職能，應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、更新盈利模式、本土化經(jīng)營(yíng)等方面做好市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保其可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海外政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū);市場(chǎng)化;轉(zhuǎn)型;投資

海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)也稱之為海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是中國(guó)境內(nèi)（不含港澳臺(tái)）企業(yè)在海外設(shè)立的由中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)或控股的獨(dú)立法人實(shí)體機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)過(guò)去20多年的快速發(fā)展，我國(guó)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模及數(shù)量在不斷擴(kuò)大，對(duì)投資、貿(mào)易及東道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯，大部分園區(qū)實(shí)現(xiàn)了投資貿(mào)易一體化。截至到2018年底，中國(guó)在境外46個(gè)國(guó)家建立了113個(gè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計(jì)投資額達(dá)到了367億美元。總體看，我國(guó)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分為兩類，一類是市場(chǎng)化運(yùn)作模式較為成熟的且已經(jīng)獲得利潤(rùn)的市場(chǎng)型園區(qū)，另一類是政策型園區(qū)，在沒(méi)有成熟商業(yè)模式的情況下，為了促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及增加兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系，不以利潤(rùn)考量為目的設(shè)置的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。海外政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的存在有其必要性，為我國(guó)企業(yè)貿(mào)易投資開拓了新的市場(chǎng)。然而，政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴，導(dǎo)致的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。走向市場(chǎng)化是提升其內(nèi)生發(fā)展力的基本途徑。

一、我國(guó)海外政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)企業(yè)在開拓海外市場(chǎng)過(guò)程中，為了規(guī)避貿(mào)易摩擦，必然會(huì)通過(guò)新建投資或綠地投資來(lái)拓展其海外經(jīng)營(yíng)的力度。同時(shí)因?yàn)閲?guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本在不斷上升，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也亟待轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本較低的國(guó)家，利用國(guó)外的廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)從事生產(chǎn)加工。在這樣的大背景下，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資額不斷增長(zhǎng)，截至到2018年底，對(duì)外投資總存量達(dá)到了1.98萬(wàn)億美元，與2006年相比，12年內(nèi)增長(zhǎng)了大約26倍。中國(guó)企業(yè)海外投資需求的增加推動(dòng)了海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。從2006開始，商務(wù)部每年就評(píng)選一次國(guó)家級(jí)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)（境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)），被評(píng)選上的園區(qū)能夠獲得2億元的政府補(bǔ)貼，園區(qū)主要投資企業(yè)的所在省市也給予1：1的配套支持。截至到2018年底，有46家海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)（境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)）被評(píng)為國(guó)家級(jí)園區(qū)。由此，這類園區(qū)就是本文所稱的政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)海外政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量不斷增加，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為中國(guó)對(duì)外投資特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資、援助和經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū)在實(shí)踐中，其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題比較突出。中國(guó)所有的海外政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū)均分布在發(fā)展中國(guó)家，而這些國(guó)家總體投資環(huán)境并不理想，基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏，園區(qū)在前期建設(shè)過(guò)程中需要大量的投入，改造土地、鋪設(shè)道路以及水電管線，加大了投資成本。東道國(guó)工人勞動(dòng)技能較差，配套產(chǎn)業(yè)并不健全，對(duì)入駐企業(yè)的吸引力比較有限，入園投資企業(yè)的投資金額也不夠大。為了吸引更多的企業(yè)入駐，政策型園區(qū)在土地出讓或出租等方面給予了較大的價(jià)格優(yōu)惠，從而降低了自己的利潤(rùn)。另外，政策型園區(qū)營(yíng)收渠道并不寬，主要的收入來(lái)源是向入駐企業(yè)收取管理費(fèi)及場(chǎng)地租賃費(fèi)，這些費(fèi)用僅夠維系日常運(yùn)營(yíng)，而前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地等成本難以在短期內(nèi)收回。

同時(shí)，政策型園區(qū)所在的很多國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)同樣突出。海爾集團(tuán)在巴基斯坦建立的海爾—魯巴家電工業(yè)園區(qū)，因?yàn)榘突固咕硟?nèi)的軍事沖突，導(dǎo)致該園區(qū)已有10年時(shí)間處于停滯狀態(tài);尼日利亞的廣東奧工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣母深A(yù)，導(dǎo)致合作方企業(yè)更迭頻繁，嚴(yán)重影響了園區(qū)的發(fā)展。多種困難交織在一起，使得海外政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，有很大一部分園區(qū)甚至陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為了推進(jìn)這些政策型園區(qū)的發(fā)展，中國(guó)政府采取了多種手段支持和鼓勵(lì)，除了商務(wù)部的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼之外，各類政府基金及地方政府公共財(cái)政也為其提供支持。如中非發(fā)展基金就入股了埃及蘇伊士產(chǎn)業(yè)園區(qū)，天津市政府為蘇伊士產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)營(yíng)者泰達(dá)集團(tuán)提供各類補(bǔ)貼。實(shí)際上，海外政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于開發(fā)企業(yè)而言，從經(jīng)濟(jì)效益上看并不合算，在很大程度上，園區(qū)的投資企業(yè)是出于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治的支持。

通過(guò)政府補(bǔ)貼以及以政治為目的的政策型海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式顯然難以持續(xù)發(fā)展，這種開發(fā)模式也不宜過(guò)度推廣。要想促進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，不論是政策型的還是市場(chǎng)型的，均需要按照市場(chǎng)規(guī)律，能夠在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)造血的開發(fā)模式。當(dāng)然，海外政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有政治、政策優(yōu)勢(shì)，如果能夠推進(jìn)這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，其市場(chǎng)化發(fā)展及升級(jí)路徑是可期的。

二、我國(guó)海外政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)型探索

（一）產(chǎn)城結(jié)合型：埃及蘇伊士合作區(qū)

蘇伊士合作區(qū)毗鄰因蘇哈納港，距離歐亞非大通道蘇伊士運(yùn)河僅30公里，戰(zhàn)略位置極為重要。1994年埃及政府提出希望中國(guó)幫助其建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃中蘇伊士西北經(jīng)濟(jì)區(qū)中劃出一塊地交由中方開發(fā)。1998年國(guó)務(wù)院將建設(shè)蘇伊士園區(qū)開發(fā)任務(wù)交給天津泰達(dá)集團(tuán)，2009年該園區(qū)入選國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2016年園區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)容。蘇伊士合作區(qū)是中埃政府共同主導(dǎo)的，具有重要的政治外交意義。

蘇伊士園區(qū)雖然距離蘇伊士運(yùn)河較近，但處于沙漠之中，不僅水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，而且遠(yuǎn)離城市，工人每天需要從30公里之外的蘇伊士城坐車上班。入駐的企業(yè)覺(jué)得園區(qū)遠(yuǎn)離城市，周邊又無(wú)人口，投資積極性并不高?；诖?，作為開發(fā)者的泰達(dá)集團(tuán)很早就確定了產(chǎn)城結(jié)合的市場(chǎng)化模式。在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完畢之后，在吸引企業(yè)入駐的同時(shí)，還建設(shè)了各類生活服務(wù)設(shè)施，如酒店、工人公寓等，并建設(shè)了占地2平方米的休閑公園以吸引周邊居民。這些看起來(lái)與生產(chǎn)并無(wú)關(guān)系的設(shè)施，不僅可以緩解交通、生活不便的問(wèn)題，還可以為入駐企業(yè)打造一個(gè)宜居環(huán)境。泰達(dá)集團(tuán)管理層認(rèn)識(shí)到蘇伊士園區(qū)的最大盈利產(chǎn)品是土地，但要吸引企業(yè)入駐，必須在土地價(jià)值上進(jìn)行大幅度讓利。而要提升合作區(qū)的土地價(jià)值，就必須在建立工業(yè)區(qū)的同時(shí)打造一個(gè)多功能的城市區(qū)。

工業(yè)區(qū)域是蘇伊士合作區(qū)的招商龍頭，而利潤(rùn)則來(lái)自于工業(yè)區(qū)帶來(lái)的民用及商業(yè)區(qū)。對(duì)于位于沙漠地區(qū)的蘇伊士合作區(qū)而言，如果不推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，單獨(dú)的工業(yè)園區(qū)就如同大海上的孤島，招商引資、物流貿(mào)易的作用會(huì)被大大縮減。正是基于這樣的發(fā)展策略，為園區(qū)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。第一期園區(qū)建設(shè)投入巨大，但收入渠道單一，只能是靠出租廠房及土地以及依靠中國(guó)政府補(bǔ)貼來(lái)維持。2009-2015年間凈資產(chǎn)收益率僅為6.38%，遠(yuǎn)低于一般的貿(mào)易投資回報(bào)率。2016年，新增6平方公里面積的園區(qū)擴(kuò)容建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，但隨著園區(qū)設(shè)施的完善，收入渠道在不斷拓寬，工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、生活配套設(shè)施的出租及使用收入和物流、貿(mào)易、會(huì)展、住宅地產(chǎn)的服務(wù)收入在不斷增加，盡管園區(qū)尚未完全實(shí)現(xiàn)盈利，但未來(lái)其市場(chǎng)化發(fā)展會(huì)進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)軌道。

（二）政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化型：埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園區(qū)

埃塞俄比亞的東方工業(yè)園區(qū)開發(fā)者是江蘇其元集團(tuán)，其元集團(tuán)并無(wú)園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，其主業(yè)是生產(chǎn)鋼管。2006年，其元集團(tuán)董事長(zhǎng)張其元考察埃塞俄比亞之后，認(rèn)為該國(guó)政局穩(wěn)定，人口也比較多，政府招商引資意愿強(qiáng)烈，市場(chǎng)潛力也較大，遂決定在該國(guó)投資。2007年園區(qū)建成之后，2009年被評(píng)為國(guó)家級(jí)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。雖然如此，但埃塞俄比亞國(guó)內(nèi)沒(méi)有工業(yè)園區(qū)，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不理解園區(qū)發(fā)展對(duì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展及工業(yè)化的意義。因此，對(duì)東方工業(yè)園區(qū)并沒(méi)有給予優(yōu)惠政策，各種配套措施也無(wú)法落實(shí)。出租土地給入駐企業(yè)，卻無(wú)法找到法律依據(jù);建設(shè)一個(gè)變電站審批2年仍為落實(shí)。這樣就導(dǎo)致東方工業(yè)園區(qū)招商極為困難，虧損巨大。

鑒于這種情況，其元集團(tuán)不斷向埃塞俄比亞政府游說(shuō)、解釋產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。每年出資邀請(qǐng)埃國(guó)政府官員到中國(guó)上海、蘇州、常州等地考察參觀。在考察過(guò)程中，埃塞政府官員親身感受到產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的意義，認(rèn)識(shí)到園區(qū)在吸引外資、創(chuàng)造就業(yè)及促進(jìn)工業(yè)化方面的重要作用。由此，埃塞政府在2013年邀請(qǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者為埃塞的園區(qū)開發(fā)做具體規(guī)劃，2014年該國(guó)出臺(tái)了《外資產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)法》，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部下設(shè)立專門的園區(qū)開發(fā)與管理局，在全國(guó)范圍里大力推進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)活動(dòng)，給予大量的政策優(yōu)惠。東方工業(yè)園區(qū)作為該國(guó)第一個(gè)外資產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在租賃許可、土地、稅收、補(bǔ)貼等方面享有較多優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)上開始獲得回報(bào)。

埃塞政府出臺(tái)了促進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的法律及各類優(yōu)惠政策后，中國(guó)及其他國(guó)家的企業(yè)大量到埃塞投資建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中國(guó)對(duì)該國(guó)的直接投資流量從2013年的1.02億美元增長(zhǎng)到2018年的3.86億美元。因?yàn)槠渌漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)尚處于規(guī)劃階段，而東方工業(yè)園區(qū)迎來(lái)了發(fā)展良機(jī)，中外各類企業(yè)紛紛到此落戶。到2017年底，東方工業(yè)園區(qū)一期所建的廠房以及空置的土地已經(jīng)被全部租賃出去，園區(qū)已經(jīng)開始盈利，逐漸擺脫了對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴。

（三）社會(huì)服務(wù)引導(dǎo)型：柬埔寨西港特區(qū)

柬埔寨西港特區(qū)2006年初建之時(shí)，本是由無(wú)錫市三家小型民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)，但受制于資本能力所限，開發(fā)困難較大。2007年江蘇省政府考慮到該園區(qū)建設(shè)對(duì)中柬兩國(guó)具有重要的政治意義，轉(zhuǎn)為讓江蘇紅豆集團(tuán)接受開發(fā)。紅豆集團(tuán)在綜合權(quán)衡后，選擇距離西哈努克市中心17公里的一塊空地，經(jīng)過(guò)10年的開發(fā)，該園區(qū)已經(jīng)成為柬埔寨入駐企業(yè)最多，投資規(guī)模最大的外資產(chǎn)業(yè)園區(qū)，超過(guò)了日本主導(dǎo)的金邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

西港特區(qū)因?yàn)樘幱谡訚傻貛?，初期平整土地成本較高，為了實(shí)現(xiàn)更為持續(xù)的發(fā)展，園區(qū)注重社會(huì)服務(wù)引導(dǎo)，用社會(huì)服務(wù)引導(dǎo)來(lái)促進(jìn)其市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。截至到2018年底，園區(qū)內(nèi)除了建有廠房、污水處理廠及職工公寓之外，更是建有社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、餐廳及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)綜合化的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最近幾年，中國(guó)投資商在西哈努克市區(qū)建立了很多的賭場(chǎng)，在柬埔寨民眾中造成了極為惡劣的影響。但因?yàn)樵搱@區(qū)距離市區(qū)較遠(yuǎn)，并未受到影響。

紅豆集團(tuán)并沒(méi)有因?yàn)槁男猩鐣?huì)責(zé)任及政治任務(wù)而忘記其發(fā)展的主業(yè)。作為上市企業(yè)，任何的投資均需要向股東負(fù)責(zé)，接受市場(chǎng)監(jiān)督。園區(qū)面積共11.4平方公里，其中留出了3平方公里專門用于商業(yè)開發(fā)，如今已經(jīng)吸納了近百家中外企業(yè)入駐，租金、管理費(fèi)用及各類社會(huì)服務(wù)費(fèi)用成為主要收入，逐步開始回收投資。園區(qū)建設(shè)更多的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目及設(shè)施是為了保障入園企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)短期內(nèi)減少部分利潤(rùn)來(lái)促進(jìn)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。因?yàn)橥晟频纳鐣?huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅有助于吸引企業(yè)入園投資，還能夠提升土地價(jià)值，這本身就是市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的一種方式。

三、我國(guó)海外政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的升級(jí)路徑

（一）充分利用并發(fā)揮政策型園區(qū)的固有優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

具體而言：第一，推進(jìn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。園區(qū)的開發(fā)企業(yè)應(yīng)該依照自身的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，加速推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的聚集，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)過(guò)程中，一方面要強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)力度，力爭(zhēng)獲取更大的技術(shù)外溢;另一方面要按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與東道國(guó)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠成為推動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。第二，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。政策型園區(qū)在建立初期，多是單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。長(zhǎng)期的單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必然會(huì)降低產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)退化。園區(qū)開發(fā)企業(yè)要利用自身的業(yè)務(wù)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)加速推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，減少入園企業(yè)的投資及生產(chǎn)成本，進(jìn)而不斷推進(jìn)園區(qū)發(fā)展市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。第三，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)要打造產(chǎn)業(yè)集群，但大而全模式也不可取，在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上形成主導(dǎo)、核心產(chǎn)業(yè)，明確自身的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而吸引產(chǎn)業(yè)鏈相近的企業(yè)入駐。紅豆集團(tuán)是西港特區(qū)的開發(fā)企業(yè)，是中國(guó)本土服裝及紡織品牌的領(lǐng)頭羊，其在開發(fā)過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)吸引中外服裝、紡織企業(yè)入駐，這部分企業(yè)占到了西港特區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)的30%，然后向服裝、紡織上下游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，如鞋業(yè)、家具業(yè)、家用電器、小五金等，形成了上下游可以相互銜接的產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合，提升了園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化水平。第四，利用好園區(qū)固有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?？陀^而言，我國(guó)在海外建立的政策型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多有政治、戰(zhàn)略等方面的考量。盡管部分園區(qū)選址比較偏僻，但戰(zhàn)略位置重要，多數(shù)園區(qū)臨近港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路，同時(shí)部分園區(qū)周邊的自然資源、勞動(dòng)力資源也比較豐富。由此園區(qū)在推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要發(fā)揮這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開拓東道國(guó)市場(chǎng)，加大與第三國(guó)企業(yè)進(jìn)行合作，從而走上持續(xù)發(fā)展道路。

（二）注重中小企業(yè)需求，化解招商困境及盈利模式單一問(wèn)題

推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)往往是中小企業(yè)的最大困境，通過(guò)挖掘中小企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力是推進(jìn)我國(guó)海外政策型專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。海外政策性產(chǎn)業(yè)園區(qū)多是處于不發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品、技術(shù)有大量的需求，為中小企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)提供了難得的機(jī)遇。因此政策型園區(qū)的開發(fā)企業(yè)應(yīng)該激發(fā)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)海外投資需求，通過(guò)建立研發(fā)中心及強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)體系，為中小企業(yè)搭建一個(gè)社會(huì)化的平臺(tái)，幫助中小企業(yè)提升其產(chǎn)品研發(fā)水平并共享研發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)與中小企業(yè)雙贏。另外，園區(qū)開發(fā)企業(yè)也應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維，為入園的中小企業(yè)提供投資及信息咨詢服務(wù)，建立一站式的信息服務(wù)，化解中小企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的擔(dān)憂，提升政策型園區(qū)對(duì)中小企業(yè)的吸引力。政策型園區(qū)大多是依靠出租廠房、公寓、倉(cāng)庫(kù)等地產(chǎn)來(lái)盈利，開展法律、會(huì)計(jì)、融資、保險(xiǎn)、員工培訓(xùn)等服務(wù)同樣能夠?yàn)殚_發(fā)企業(yè)帶來(lái)收入，甚至是園區(qū)開發(fā)企業(yè)的主要收入。西港特區(qū)、蘇伊士合作區(qū)在這方面為其他政策型園區(qū)樹立了榜樣，盡力拓展商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)盈利模式多樣化，進(jìn)而促進(jìn)自身持續(xù)發(fā)展及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

（三）立足于本土化發(fā)展，提升園區(qū)建設(shè)的社會(huì)效益

實(shí)際上，政策型園區(qū)本身具有外交、政治等方面功能，這些功能與其作為投資貿(mào)易平臺(tái)并不矛盾。從某種程度上而言，提升園區(qū)的社會(huì)效益就是提升其經(jīng)濟(jì)效益，也是其可持續(xù)發(fā)展的重要保障。具體而言：第一，開發(fā)企業(yè)和入園企業(yè)要遵守東道國(guó)法律法規(guī)及當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、宗教信仰，明確企業(yè)自身責(zé)任，維護(hù)當(dāng)?shù)貑T工的合法權(quán)益。第二，注重對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)，切實(shí)改善周邊社區(qū)民眾的生活水平，通過(guò)提升周邊民眾的生活水平，才能夠保證園區(qū)就近市場(chǎng)的容量。第三 ，開發(fā)企業(yè)要主動(dòng)輸出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)體系和管理制度，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造國(guó)際產(chǎn)能合作新模式。第四，市場(chǎng)轉(zhuǎn)型較好的政策型園區(qū)可以發(fā)展產(chǎn)城融合模式，如蘇伊士合作區(qū)，通過(guò)在當(dāng)?shù)亟⒐I(yè)新城，帶動(dòng)園區(qū)周邊的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)園區(qū)周邊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為園區(qū)發(fā)展打造穩(wěn)定的市場(chǎng)和相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。

（四）做好轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，完善園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)保障體系

具體而言：第一，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的研究和預(yù)判，將投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。這就要求各政策型園區(qū)要按照自身的特點(diǎn)、定位及稟賦做好轉(zhuǎn)型路徑安排及轉(zhuǎn)型模式，明確轉(zhuǎn)型后運(yùn)作過(guò)程及招商模式，進(jìn)而將轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)降至最低。第二，要繼續(xù)完善與東道國(guó)政府的協(xié)調(diào)機(jī)制。政策型園區(qū)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型并不是說(shuō)就不需要政策支持，只是要降低對(duì)政策的依賴，但在用工、環(huán)保、土地、稅收、匯兌等方面還是要與東道國(guó)政府打交道。因此中國(guó)政府要繼續(xù)加強(qiáng)與東道國(guó)政府之間的溝通，園區(qū)開發(fā)企業(yè)要與東道國(guó)相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，降低入園企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易及投資方面的風(fēng)險(xiǎn)。第三，要不斷完善企業(yè)海外保險(xiǎn)制度。這方面可以借鑒日本的做法，在商務(wù)部設(shè)立海外投資保險(xiǎn)部門，用本國(guó)信用作為企業(yè)投保及理賠的后盾，從而降低合作區(qū)投資企業(yè)和入駐企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第四，不斷提升合作的文化軟實(shí)力。中國(guó)企業(yè)海外投資不僅是“走出去”的問(wèn)題，還應(yīng)該“走得遠(yuǎn)” “走得好”。合作區(qū)不僅要關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)情況，還必須要關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和品牌效應(yīng)，遵守東道國(guó)的法律法規(guī)，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的文化認(rèn)同力。

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