林曉苗

摘 要 隨著國家減稅降費(fèi)力度不斷加大，財(cái)政收支平衡壓力日益增加。為了降低財(cái)政資金壓力、提高財(cái)政資金使用效益，優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理變得十分重要。本文闡述行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，分析預(yù)算績效管理存在的問題，并提出優(yōu)化預(yù)算績效管理的建議和對策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算績效管理 優(yōu)化建議

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

行政事業(yè)單位在推動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會進(jìn)步中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而行政事業(yè)單位履行社會管理職能以及行政職能需要預(yù)算績效管理的應(yīng)用，才能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)資金應(yīng)用效率提升，在預(yù)防腐敗等問題上發(fā)揮重要的作用。具體而言，在預(yù)算績效管理中，行政事業(yè)單位可以利用預(yù)算機(jī)制來構(gòu)建績效預(yù)算目標(biāo)，同時(shí)衡量其中的財(cái)政資源成本，合理評估項(xiàng)目的績效，提高財(cái)政資源的分配質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)預(yù)期的績效成果，使行政事業(yè)單位在履行行政職能與社會職能的同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)自身的社會使命與社會效益目標(biāo)。與此同時(shí)，通過預(yù)算績效管理，行政事業(yè)單位能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的預(yù)算問題以及績效管理問題，而這些問題的出現(xiàn)在一定程度上會影響行政事業(yè)單位社會職能與行政職能的履職質(zhì)量。另外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理以及績效管理不夠透明，很有可能無法充分發(fā)揮公共資源的應(yīng)用作用，也無法滿足納稅人對行政事業(yè)單位的行政監(jiān)督要求。我國財(cái)稅體制改革已經(jīng)有多年的歷史，研究行政事業(yè)單位在財(cái)稅體制改革背景下的預(yù)算績效管理，對于推動行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、應(yīng)用預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效管理意識不足

預(yù)算績效管理是提高財(cái)政資金使用效益的有效途徑，其在行政事業(yè)單位中的重要性早已成為社會各界的共識。但是，近些年來部分行政事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)中受到了各種各樣的影響，預(yù)算績效管理工作存在顯著實(shí)務(wù)粗放型管理現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因是行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的認(rèn)識不足，沒有真正了解績效管理的重要性和績效管理的資金效益，導(dǎo)致資源分配在質(zhì)量上存在不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位正常行政職能。

（二）缺乏監(jiān)管體系與約束力

預(yù)算績效管理工作離不開對財(cái)政資源的分配與調(diào)度，尤其是在某些項(xiàng)目的資金鏈供應(yīng)上，預(yù)算績效管理工作往往可以決定項(xiàng)目的成敗。但是部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理工作中缺乏有力的監(jiān)管體系，導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目開展約束力明顯不足。如財(cái)政局在配置財(cái)政資源時(shí)，部分財(cái)政人員存在審核不嚴(yán)現(xiàn)象，對某些單位的項(xiàng)目財(cái)政支出沒有充分了解便予以安排，難以保證將資金用到“刀刃”上，這種缺乏約束力與監(jiān)管體系的現(xiàn)象很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位在財(cái)政資源上存在浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致部分項(xiàng)目在實(shí)施中存在明顯質(zhì)量不足、無限期延誤的現(xiàn)象。[1]

（三）管理體系構(gòu)建不夠科學(xué)

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效管理體系是每一個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)追求的工作目標(biāo)，更是行政事業(yè)單位工作重點(diǎn)內(nèi)容。不同行政事業(yè)單位之間的行政職能與社會管理職能可能會存在明顯的差異性，或者地區(qū)與地區(qū)之間同一種行政事業(yè)單位都有可能會存在差異，因此在構(gòu)建實(shí)際的預(yù)算績效管理體系時(shí)不能照抄照搬，需要充分考慮不同行政事業(yè)單位的定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，才能夠規(guī)范確定預(yù)算績效管理工作的指標(biāo)，否則很難保證管理體系在行政事業(yè)單位中真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（四）形式化主義現(xiàn)象較普遍

我國部分行政事業(yè)單位盡管有自己的預(yù)算績效管理體系，但是普遍問題在于這些管理體系僅能夠反映財(cái)政資源的應(yīng)用狀況以及種種項(xiàng)目的實(shí)施狀況等，無法體現(xiàn)出如何降低管理成本、如何促進(jìn)工作職責(zé)的反饋、如何真正發(fā)揮管理制度優(yōu)勢等。這些問題的出現(xiàn)還暴露出了更多問題，比如在預(yù)算績效管理上存在普遍的形式化主義現(xiàn)象，沒有構(gòu)建職責(zé)反饋機(jī)制，無法體現(xiàn)出工作人員的職責(zé)意識。[2]

三、優(yōu)化預(yù)算績效管理的建議與對策

（一）全面重視預(yù)算績效管理工作

只有全身心重視并認(rèn)同行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，才能夠充分發(fā)揮出預(yù)算績效管理的真正作用。為了提高全體行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理工作的重視度，應(yīng)先從管理層開始，充分重視預(yù)算績效管理的積極作用以及對行政事業(yè)單位的發(fā)展作用，保證財(cái)政資源以及人力資源的分配目標(biāo)的合理性和科學(xué)性，然后才能夠提高各級部門工作人員對預(yù)算績效管理的重視度;單獨(dú)設(shè)立預(yù)算管理部門以及績效管理部門，配備專業(yè)素質(zhì)高的工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升其專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，充分保障行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作質(zhì)量。

（二）構(gòu)建規(guī)范完善的監(jiān)管體系

對預(yù)算績效管理工作來講，監(jiān)管體系所應(yīng)監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容在于財(cái)政資源的支出行為以及支出結(jié)果，無論是支出行為還是支出結(jié)果都有可能使財(cái)政資源的使用質(zhì)量受到影響。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建規(guī)范完善的財(cái)政監(jiān)管體系，確保能夠?qū)ο嚓P(guān)人員的行為以及結(jié)果有系統(tǒng)性的監(jiān)管，確保每一筆財(cái)政資源都用在實(shí)處，確保在財(cái)政資源支出的同時(shí)做好每一筆支出記錄，對于一些不合法的財(cái)政支出請求要嚴(yán)肅駁回;同時(shí)定期考核預(yù)算績效管理部門的預(yù)算績效管理工作質(zhì)量，不斷提升預(yù)算管理執(zhí)行力以及約束力。

（三）完善預(yù)算績效管理體系

為了進(jìn)一步完善現(xiàn)有的預(yù)算績效管理體系，首先需要完善預(yù)算評估體系，在預(yù)算評估體系的完善中，設(shè)立規(guī)范的預(yù)算評審中心部門，同時(shí)在合理的績效評價(jià)指標(biāo)中針對每一筆財(cái)政資源支出的合法性進(jìn)行審核與監(jiān)控，還可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來詳細(xì)分析項(xiàng)目財(cái)政支出以及實(shí)際消耗成本之間存在的定額差異等，提升財(cái)政資金的預(yù)算準(zhǔn)確性;另外還要完善現(xiàn)有的預(yù)算編制制度，針對預(yù)算管理工作中存在的差錯(cuò)，做好分析與預(yù)防工作，加強(qiáng)部門之間的溝通，以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境以及政策支持作為參考，合理評估預(yù)算執(zhí)行狀況，提高預(yù)算編制質(zhì)量，促進(jìn)對預(yù)算評估體系以及預(yù)算編制制度的完善。

（四）構(gòu)建預(yù)算績效閉環(huán)管理體系

預(yù)算績效閉環(huán)管理體系的構(gòu)建，可以幫助行政事業(yè)單位在具體項(xiàng)目的實(shí)施中盡可能地減少異常狀況的出現(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)施每一步計(jì)劃方案，爭取達(dá)到控制不漏項(xiàng)的目標(biāo)，對不同人員所負(fù)責(zé)的不同項(xiàng)目，需要有基本的預(yù)算計(jì)劃起指導(dǎo)作用;同時(shí)比較具體結(jié)果與計(jì)劃指標(biāo)，及時(shí)進(jìn)行糾偏處理，確保能夠?qū)?xiàng)目整個(gè)過程產(chǎn)生全方位管控作用，真正促進(jìn)預(yù)算績效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而這種閉環(huán)管理體系被稱為PDCA循環(huán)體系。由于部分項(xiàng)目在具體實(shí)施中可能會存在執(zhí)行力度不足的問題，為預(yù)算管理帶來較大的難度，所以在PDCA循環(huán)管理中，應(yīng)及時(shí)使行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理人員針對某些項(xiàng)目在整個(gè)過程中不斷進(jìn)行P（計(jì)劃）、D（實(shí)施）、C（評估）以及A（改進(jìn)）等循環(huán)計(jì)劃，解決項(xiàng)目實(shí)際問題，達(dá)到預(yù)期的行政效益目標(biāo)。[3]

四、結(jié)語

我國市場經(jīng)濟(jì)在改革開放后不斷迎來新的發(fā)展階段，各地、各行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展。預(yù)算績效管理成為了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力“武器”，在推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的意義。而行政事業(yè)單位作為社會管理職能與行政職能的履職單位，更離不開預(yù)算績效管理的應(yīng)用，完善行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理具有十分重要的意義。在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理中，解決各方面存在的問題，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作質(zhì)量有效提升，對于行政事業(yè)單位履行社會職能與行政職能、體現(xiàn)利國利民理念具有十分重要的作用。

（作者單位為龍港市財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 溫小素.淺談行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理[J].商業(yè)會計(jì)，2014（02）：112-113.

[2] 馬玲.解析預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的有效運(yùn)用[J].中國管理信息化，2015（13）：104-105.

[3] 郭海霞.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)及其對策研究[J].會計(jì)師，2016（012）：16-17.