李月宏

摘 要 棚戶區(qū)內(nèi)房屋質(zhì)量差、使用年限長(zhǎng)、居住面積小、配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)生活，影響城市形象。棚戶區(qū)改造對(duì)改善群眾居住條件、完善城市配套設(shè)施、優(yōu)化城市布局、提升城市形象具有重大意義。部分縣區(qū)把棚戶區(qū)改造作為治理縣城邊緣地帶臟亂差，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的城市發(fā)展重點(diǎn)工作。為此，本文對(duì)棚戶改造中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決思路。

關(guān)鍵詞 縣城 棚戶區(qū)改造 問(wèn)題 解決思路

城鎮(zhèn)建成區(qū)或規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的城中村、老舊小區(qū)及散居破舊院落等棚戶區(qū)，通常具有居住密度大、使用年限久、建筑質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通不便、衛(wèi)生臟亂差等特點(diǎn)，是城市中安全隱患大，社會(huì)矛盾相對(duì)突出的邊緣區(qū)。為此，做好棚戶區(qū)改造，對(duì)于改善群眾居住條件、提高城市質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）規(guī)劃滯后

從棚戶區(qū)的形成歷史來(lái)看，是城市在對(duì)外加速發(fā)展擴(kuò)張的過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)將自然村落、老舊小區(qū)等納入整體性發(fā)展規(guī)劃中，并使其不斷地被包裹。隨著時(shí)間的推移，城市建設(shè)水平不斷提升，群眾對(duì)生活環(huán)境的要求也隨之提高。而被城市包裹其中的原有村落、老舊小區(qū)受到群眾綜合素質(zhì)、管理水平等各種因素制約，私搭亂建嚴(yán)重，日顯破落，發(fā)展停滯不前，并阻礙城市內(nèi)涵式提升，也與城市外在形象顯得不相協(xié)調(diào)。

（二）拆遷難度大

拆遷難中突出的問(wèn)題通常有以下3個(gè)方面：一是群眾存在故土情結(jié)。大多數(shù)群眾習(xí)慣了鄰長(zhǎng)里短，雖然居住擁擠、破爛，盡管有的一家三代住在一個(gè)小院子里，但周邊的居住氛圍很好，由于是城區(qū)結(jié)合部，生活成本較低，因此不愿搬遷。二是群眾訴求不同。有的拆遷戶對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)同，對(duì)低于預(yù)期的補(bǔ)償結(jié)果不滿意，往往獅子大開(kāi)口，唯恐錯(cuò)過(guò)發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。有的拆遷戶聽(tīng)到拆遷的消息，高興地認(rèn)為等到了改變家庭現(xiàn)狀或解決后顧之憂的千年機(jī)遇，期望值過(guò)高。有的拆遷戶存在觀望等靠思想，存在等到最后只賺便宜沒(méi)虧吃的想法，在這些心理驅(qū)使下就出現(xiàn)了一些特殊訴求戶。三是政策執(zhí)行與現(xiàn)實(shí)之間存在差距。由于歷史原因，很多老宅確權(quán)不明晰，私自分戶、宅基地劃分不統(tǒng)一、私自改變用途性質(zhì)等現(xiàn)象嚴(yán)重。而按照安置補(bǔ)償方案，沒(méi)有房屋確權(quán)登記證明的老宅、私自分戶、違建等情況是不予安置的，但拆遷戶在情感上接受不了。如果給予安置，與政策存在矛盾，標(biāo)準(zhǔn)難確定，實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)一定的偏差，容易引起糾紛。

（三）機(jī)制陳舊和資金不足

棚戶區(qū)改造一般具有規(guī)模大、改造時(shí)間長(zhǎng)、資金投入大等特點(diǎn)，通常一些有改造意愿的地方以村為單位進(jìn)行，村集體卻無(wú)力投入，往往由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)，先行墊付拆遷安置費(fèi)用，造成改造成本過(guò)高。加之暴力拆遷情形突出和內(nèi)部矛盾復(fù)雜，常會(huì)出現(xiàn)拆遷沒(méi)搞成卻先將村班子拆亂了，人心拆散了，最后變成爛尾項(xiàng)目，一片亂攤子。有的地方甚至違反政策，將危房改造與拆遷改造項(xiàng)目捆綁，造成嚴(yán)重后果。

二、具體對(duì)策

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，梯次推進(jìn)實(shí)施

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將棚戶區(qū)改造納入發(fā)展整體規(guī)劃，合理布局城市空間，科學(xué)劃分功能區(qū)域，著力增強(qiáng)綜合承載能力，完善城市功能。根據(jù)實(shí)際情況制定棚戶區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，按照城市發(fā)展需要、房屋質(zhì)量、生活環(huán)境、改造意愿等分類制定改造規(guī)劃，分年度推進(jìn)實(shí)施，改一個(gè)成一個(gè)，確保建成民心工程。

（二）突出民意，規(guī)范改造程序

一是群眾主體下的民主參與。成立群眾工作委員會(huì)，實(shí)行群眾自治、共建共享，發(fā)揮群眾在棚改工作中的主體作用。從工作方案、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的制定到安置區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要多方征求意見(jiàn)，充分考慮村集體發(fā)展，最大限度地讓利于民，尋求政府、村集體、群眾和開(kāi)發(fā)公司多方的平衡點(diǎn)，找到最大公約數(shù)。二是政策公開(kāi)下的陽(yáng)光操作。充分發(fā)揮黨員干部示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)持政策宣傳到位，讓群眾真正拆得明白、拆得放心。細(xì)化工作措施和操作規(guī)程，做好調(diào)查摸底、遺留問(wèn)題化解、房屋評(píng)估、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、協(xié)議簽訂、房屋騰空、安置房建設(shè)等各項(xiàng)工作，全過(guò)程公正、公道、公開(kāi)、透明，讓少數(shù)釘子戶對(duì)政府的政策無(wú)縫可鉆、無(wú)計(jì)可施，并盡可能地得到眾多中立戶的支持。三是依法征收下的規(guī)范操作。充分研究相關(guān)法律法規(guī)政策，對(duì)群眾糾紛建立調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解內(nèi)部矛盾;對(duì)一些無(wú)理取鬧的釘子戶，選取典型，依法公開(kāi)組織拆除，形成有力震懾，達(dá)到拆除一戶、帶動(dòng)一片的效果，加快拆遷進(jìn)程。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，加大資金投入

棚戶區(qū)改造要因地制宜，不斷探索新機(jī)制，破解“市場(chǎng)主導(dǎo)”“零星拆遷”“單打獨(dú)斗”“開(kāi)發(fā)利益”導(dǎo)向等難題。從筆者所在的沂南縣的棚改做法來(lái)看，很好地解決了這一問(wèn)題，按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、系統(tǒng)推進(jìn)”的工作思路，建立指揮部、保障組、國(guó)有公司、拆違辦“四位一體”的保障機(jī)制和指揮部、街道、村級(jí)組織“三位一體”的推進(jìn)機(jī)制。指揮部對(duì)片區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造負(fù)總責(zé)，“兩組一辦”提供政策、規(guī)劃、資金、環(huán)境等保障。國(guó)有城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展公司作為實(shí)施主體，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以項(xiàng)目為載體，拓寬融資渠道，一方面積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金和銀行貸款，提供資金保障，另一方面負(fù)責(zé)安置區(qū)建設(shè)，確保拆出來(lái)，建起來(lái)，住進(jìn)來(lái)，讓政府放心，讓群眾滿意。

三、結(jié)語(yǔ)

從群眾角度來(lái)看，縣城棚戶區(qū)改造能切實(shí)改善人居生活環(huán)境，提升幸福指數(shù);從村集體角度看，能一攬子解決諸多歷史遺留問(wèn)題，釋放出被困繞的雙腿，駛?cè)肟焖侔l(fā)展的快車道;從城市發(fā)展角度看，能優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)城市品質(zhì)品位的快速提升，真正實(shí)現(xiàn)了群眾、集體、政府三方共贏的局面。

（作者單位為沂南縣漁業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心）