鄒瑾雯

[提要] 隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公益基金會也蓬勃發(fā)展，但同時(shí)其信息披露問題也越來越受到大眾的關(guān)注。本文選取江蘇省婦女兒童福利基金會和廣東省婦女兒童基金會作為對比案例，基于中基透明指數(shù)（FTI）進(jìn)行分析，并提出問題和相應(yīng)改善建議，以助公益基金會信息披露透明化。

關(guān)鍵詞：公益基金會;信息披露;中基透明指數(shù)

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年3月24日

一、研究背景及意義

近年來，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公益事業(yè)也隨之取得了長足的進(jìn)步，各類公益基金會如雨后春筍般出現(xiàn)。據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)，截止到2019年底，我國的基金會總數(shù)已達(dá)7，856家，數(shù)量在6年內(nèi)翻了一番，并且仍然保持著8%的年增長率;同時(shí)，基金會的資金流入也直線上升，2018年全國基金會的收入總和已達(dá)756億元，而其中664億元（87%）都來自于捐贈收入。雖然中國公益慈善事業(yè)整體快速發(fā)展，但同時(shí)社會對于基金會行業(yè)的透明度和公信力也提出了很多的質(zhì)疑。面對這種困境，提高中國公益慈善事業(yè)的整體透明度，推動公益行業(yè)自身的透明及廉潔建設(shè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，本文基于2012年上線的中基透明指數(shù)，對兩家婦女兒童基金會進(jìn)行具體分析，并提供參考意見，希望能夠幫助公益基金會提高自身的透明度，完善信息披露體系，從而在社會中擁有更高的公信力。

二、案例選擇依據(jù)

在案例方面，本文選擇江蘇省婦女兒童福利基金會（下稱江蘇兒基會）和廣東省婦女兒童基金會（下稱廣東兒基會）進(jìn)行對比研究。首先，這兩家基金會都是隸屬于省婦聯(lián)的公募基金會，且都為婦女兒童權(quán)益事業(yè)服務(wù)，發(fā)展方向和服務(wù)內(nèi)容相似。其次，它們所處地區(qū)江蘇省和廣東省均經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基金會受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響大，彼此間可對比性強(qiáng)。最后，江蘇兒基會的FTI指數(shù)連續(xù)8年達(dá)到滿分100分，信息披露的透明度較高，對FTI指數(shù)為70分的廣東兒基會有較大的參考學(xué)習(xí)價(jià)值。

三、信息披露內(nèi)容對比分析

公益基金會自身的慈善特性要求其將運(yùn)營信息公開化、透明化，而中基透明指數(shù)（FTI）則是評估基金會透明度的一個(gè)有效工具。FTI是一套綜合權(quán)重、指標(biāo)、信息披露渠道、完整度等參數(shù)的基金會透明標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)系統(tǒng)。以下將參照FTI的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，從基本信息、財(cái)務(wù)信息和項(xiàng)目信息三個(gè)方面來進(jìn)行案例對比分析。

（一）基本信息。公益基金會應(yīng)披露章程宗旨、組織架構(gòu)以及管理制度等基本信息，以幫助捐贈人和社會大眾初步地直觀了解組織的基本情況。江蘇兒基會的基本信息情況大部分在其官網(wǎng)都有列示，剩余信息在其年度報(bào)告中也可以找到，基本信息披露十分全面，此部分FTI指數(shù)得分為36.8分滿分。廣東兒基會的基本信息披露情況則不甚明朗。不僅秘書長簡歷、全職員工數(shù)量、聯(lián)系電話以及理事信息并未披露，更為嚴(yán)重的是，截止到2019年底，其2018年年度報(bào)告仍未披露，基本信息有所缺失，此部分FTI指數(shù)得分為32分。

（二）財(cái)務(wù)信息。公益基金會應(yīng)披露審計(jì)報(bào)告、會計(jì)報(bào)表以及捐贈人信息等財(cái)務(wù)信息，以便信息使用者了解基金會的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，決定是否向其捐贈資金。江蘇兒基會的財(cái)務(wù)信息披露情況良好，其各年度的年度工作報(bào)告和年度審計(jì)報(bào)告都在基金會官網(wǎng)有所披露，該部分FTI指數(shù)達(dá)到了27.6分滿分。廣東兒基會未在官網(wǎng)披露2018年的年度報(bào)告、年檢報(bào)告以及審計(jì)報(bào)告，導(dǎo)致大量財(cái)務(wù)信息的不透明，該部分FTI指數(shù)僅為13.6分。

此外，服務(wù)支出比率對公益基金會來說也是評價(jià)其資金使用情況的一個(gè)重要指標(biāo)。它是本年公益性支出和上年捐贈收入的比率，反映了組織的運(yùn)營效率。根據(jù)兩家基金會的年報(bào)，計(jì)算分析得到對比表，見表1。（表1）

由表1可知，江蘇兒基會的服務(wù)支出比率變動較大。2015～2017年服務(wù)支出比率都大于1，說明基金會的捐贈收入不足以滿足公益性支出的需要，基金會的籌資能力較低;2018年基金會的服務(wù)支出比率小于1，反映了運(yùn)營效率的提高。廣東兒基會的服務(wù)支出比率變動不大，除2015年外均保持90%以上，這體現(xiàn)了該基金會資金流動配比情況較好，管理效率相對較高。

（三）項(xiàng)目信息。公益基金會開展公益活動是以具體項(xiàng)目為單位的，其披露的項(xiàng)目信息應(yīng)包括項(xiàng)目收支、執(zhí)行地點(diǎn)以及活動領(lǐng)域等內(nèi)容，以向公眾展示資金使用情況和項(xiàng)目活動成果。

江蘇兒基會在其官網(wǎng)的“慈善項(xiàng)目”欄目披露了助學(xué)、助孤、助醫(yī)和助困四大類項(xiàng)目，在大類下又具體披露了春蕾計(jì)劃、孤殘兒童援助計(jì)劃以及120兒童大病救助基金等具體項(xiàng)目內(nèi)容。其年度報(bào)告中也對項(xiàng)目的資金用途和收支情況進(jìn)行了詳細(xì)披露，項(xiàng)目信息內(nèi)容披露全面透明，此部分FTI指數(shù)評分為35.6分滿分。

廣東兒基會在其官網(wǎng)的“慈善項(xiàng)目”欄目也披露了援建單親特困母親安居房、援助疾病治療以及救治貧困家庭白內(nèi)障等具體項(xiàng)目內(nèi)容，但披露時(shí)間均為2016年，項(xiàng)目信息更新不夠及時(shí)。此外，由于年度報(bào)告的缺失，其項(xiàng)目的資金使用情況也不甚明朗，此部分FTI指數(shù)評分為24.4分。

四、信息披露存在的問題

（一）收入來源構(gòu)成復(fù)雜。公益基金會收入來源構(gòu)成復(fù)雜，表明其信息使用者較為分散，對信息披露的內(nèi)容和透明度也要求更高。江蘇兒基會2018年捐贈收入中有16%來自自然人，而廣東兒基會2017年捐贈收入中僅有4%來自自然人。前者來自自然人的捐贈收入占比更高，因此信息使用者的信息需求也更廣泛全面，促進(jìn)其更多地自主披露相關(guān)信息，便于使用者查閱。

（二）內(nèi)部控制體系不完善。內(nèi)部控制體系是公益基金會有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。內(nèi)部控制體系不完善會導(dǎo)致人員分工不合理、權(quán)力過度集中，易出現(xiàn)濫用職權(quán)和內(nèi)部腐敗現(xiàn)象。江蘇兒基會擁有完善的組織架構(gòu)，并專門制定了內(nèi)部管理制度，保證了內(nèi)部權(quán)力分散、牽制，有利于提高企業(yè)運(yùn)營效率。廣東兒基會雖也有較完善的組織架構(gòu)，但并未制定相關(guān)的內(nèi)部管理辦法，易導(dǎo)致內(nèi)部控制體系形同虛設(shè)，內(nèi)部權(quán)力集中。

（三）信息披露內(nèi)容不統(tǒng)一。目前，由于中國公益基金會發(fā)展起步較晚，其信息披露仍未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，披露制度不夠完善，這就使得各個(gè)基金會披露的信息內(nèi)容也不甚相同，可比性較弱。此外，基金會內(nèi)部人員對信息披露也不夠重視，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，存在隨意披露信息的情況。這些原因都導(dǎo)致信息披露內(nèi)容不統(tǒng)一，削弱了透明度和標(biāo)準(zhǔn)度。

五、提高信息披露透明度的建議

（一）增強(qiáng)信息可讀性。大部分信息使用者對公益基金會披露的相關(guān)財(cái)務(wù)和項(xiàng)目信息的認(rèn)識都缺乏專業(yè)性，不夠深入具體。為了讓使用者更好地了解基金會的運(yùn)行情況和財(cái)務(wù)狀況，基金會應(yīng)該主動對自己披露的信息進(jìn)行深入解讀，通過公示制度變更情況、人員變動情況，列示財(cái)務(wù)比率，如服務(wù)支出比率、管理費(fèi)用占比等方式來使信息披露更具有可讀性，便于信息使用者的認(rèn)識了解。

（二）健全內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度的建立健全可以強(qiáng)化公益基金會內(nèi)部監(jiān)督，提高管理效率?；饡?yīng)參考企業(yè)和事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，同時(shí)結(jié)合自身情況，制定一套適合自己的內(nèi)部控制制度，以保證權(quán)力的分散、牽制，防止資金被私吞和管理人員不作為現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）規(guī)范信息披露標(biāo)準(zhǔn)。解決信息披露標(biāo)準(zhǔn)化問題是提高公益基金會信息披露透明度的關(guān)鍵。相關(guān)部門應(yīng)組織專家和基金會代表對信息披露情況進(jìn)行分析，制定規(guī)范的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，明確信息披露的內(nèi)容和頻率。同時(shí)，監(jiān)管部門也要根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度和監(jiān)督制度，若有信息披露嚴(yán)重缺失的基金會，則令其封停整改，以保證基金會行業(yè)信息披露的高度透明化。

六、結(jié)論

本文以中基透明指數(shù)FTI為基準(zhǔn)，選取江蘇省婦女兒童福利基金會和廣東省婦女兒童基金會作為對比案例進(jìn)行了基本信息、財(cái)務(wù)信息、項(xiàng)目信息等方面的對比分析。分析結(jié)果表明，相比于前者而言，廣東兒基會的信息披露情況并不理想，還存在很大的改善空間。其存在的問題主要為收入來源構(gòu)成復(fù)雜、內(nèi)部控制體系不完善以及信息披露內(nèi)容不統(tǒng)一等。據(jù)此，本文提出了幾點(diǎn)提高信息披露透明度的建議，包括深入解讀信息、健全內(nèi)部控制制度、規(guī)范信息披露標(biāo)準(zhǔn)等。

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