錢娟 蔣汀婧 孫瑞鋒 冷雨 楊檳檳

[提要] 隨著時代與經(jīng)濟的需求，人才在各個城市所發(fā)揮的作用愈來愈顯著，各個地區(qū)的人才吸引力也成為衡量地區(qū)發(fā)展趨勢的重要指標(biāo)。本文根據(jù)人才的具體需求，構(gòu)建揚州市人才吸引力評價指標(biāo)體系模型。在大量數(shù)據(jù)調(diào)研下，對各個指標(biāo)進(jìn)行評價，運用層次分析法構(gòu)建評價指標(biāo)判斷矩陣，經(jīng)過層次排序以及一致性檢驗，得出各個指標(biāo)的權(quán)重。結(jié)合深度訪問一些留揚多年的學(xué)子，從而對揚州市人才政策提出建議。

關(guān)鍵詞：人才吸引力評價指標(biāo)體系;層次分析法;深度訪問;揚州市人才政策建議

基金項目：2019年揚州大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新基金（項目編號：x20190408）

中圖分類號：C96 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年3月30日

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央對人才越發(fā)重視，多次會議中不斷完善國家人才政策，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源。2019年度，教育部公布了部門預(yù)算，總收支預(yù)算約為4，562億元，相較上一年增加約447億元，增幅約10%，由此看出培養(yǎng)人才的重要性。而隨著高新技術(shù)的發(fā)展，人才在城市發(fā)展之中發(fā)揮著越來越大的作用。一個城市要想發(fā)揮出其活力與潛力，需要切實實施人才強國政策，培養(yǎng)并吸引更多優(yōu)秀的人才。揚州市地處江蘇省中部，經(jīng)濟發(fā)展處于中下游，更需通過人才來提高核心競爭力。因此，本課題構(gòu)建了人才吸引力評價指標(biāo)體系模型，探究分析揚州市的人才吸引力，為揚州市人才方面的政策提供數(shù)據(jù)支持和理論支撐。

二、評價指標(biāo)模型的構(gòu)建與求解

（一）層次分析模型的建立。層次分析法（AHP）是美國Saaty教授提出的一種多準(zhǔn)則決策分析法，其將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則等多個層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析。此方法被廣泛運用于計劃制定、政策分析、決策評價等領(lǐng)域。人類實現(xiàn)需求的主要途徑便是通過就業(yè)，因此就業(yè)環(huán)境就成為人才衡量城市的主要指標(biāo)之一。在此基礎(chǔ)上，本課題研究了經(jīng)濟、政治、文化以及生態(tài)環(huán)境等不同方面的需求，構(gòu)建了揚州市人才吸引力評價指標(biāo)體系。

揚州市人才吸引力評價指標(biāo)體系包括四個維度——基礎(chǔ)環(huán)境、事業(yè)環(huán)境、家庭保障、生活質(zhì)量。第三層為二級指標(biāo)，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、企業(yè)條件等15個方面，各層次之間的具體關(guān)系詳見表1。本課題主要就揚州市的人才吸引力進(jìn)行探索，所以不涉及到方案層，目標(biāo)在于通過對指標(biāo)的評價得出揚州地區(qū)關(guān)于人才吸引力方面的優(yōu)劣勢，從而為揚州市的人才發(fā)展政策提供建議。（表1）

（二）樣本調(diào)查情況。本課題基于揚州市揚州大學(xué)信息工程學(xué)院畢業(yè)生的數(shù)據(jù)調(diào)查，主要調(diào)查樣本為揚州大學(xué)信息工程學(xué)院2011屆至2015屆畢業(yè)生，共計有效樣本702例。由于樣本限制，本次數(shù)據(jù)調(diào)查主要通過線上調(diào)查。在選取樣本的過程當(dāng)中，我們著重選取了近幾年的畢業(yè)生，這是未來十年之內(nèi)城市發(fā)展的中堅力量，且對于揚州的各項評價指標(biāo)也都有著基本的了解。除基本指標(biāo)評價調(diào)查之外，本文還對留揚多年的個別揚州大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行了深度訪問，探索揚州市對于人才的吸引因素、揚州市的變化及發(fā)展趨勢。普遍加個別的樣本調(diào)查，對于后期相關(guān)建議的提出會有更好的幫助。

（三）層次分析模型的求解與分析。經(jīng)過數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計之后，我們得出了各個指標(biāo)對于揚州市人才吸引力的影響情況，從而構(gòu)造出了各個評價指標(biāo)的判斷矩陣，計算出其最大特殊根以及特征向量后，經(jīng)過歸一化得到相對應(yīng)的權(quán)值。揚州市人才吸引力評價指標(biāo)體系包括四大維度，其判斷矩陣一致性比例（C.R）為0.00038，小于臨界值0.1，通過了一致性檢驗。結(jié)合表2可知，此四項準(zhǔn)則占揚州市人才吸引力的權(quán)值分別為0.22、0.20、0.32、0、26，說明“事業(yè)環(huán)境”是揚州市人才發(fā)展的短板，“家庭保障”成為了揚州市吸引人才的主要因素之一。具體來說，考慮揚州市人才長遠(yuǎn)良好發(fā)展，需要在保持揚州市“基礎(chǔ)環(huán)境”、“生活質(zhì)量”相對較好的前提之下，加強對“事業(yè)環(huán)境”建設(shè)的重視度，同時擴大揚州市的優(yōu)勢——“家庭保障”。（表2）

從家庭保障這一維度來看，其隸屬的五大指標(biāo)的判斷矩陣的一致性指標(biāo)為0.00096，通過了一致性檢驗，詳見表3。其中，為揚州市人才吸引力貢獻(xiàn)最大的為“住房條件”和“子女教育”，而普遍最受人才關(guān)注的“收入水平”則居于中等水平，揚州市需加強此方面的政策支持。相比而言，“戶籍政策”、“配偶就業(yè)”由于重視度不高等客觀條件的限制，對于揚州市人才吸引力的貢獻(xiàn)不大。（表3）

從基礎(chǔ)環(huán)境、生活質(zhì)量來看，這兩個維度對揚州市人才吸引力的貢獻(xiàn)處于中等水平，需要在原有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持其活力。其中，“基礎(chǔ)設(shè)施”是“基礎(chǔ)環(huán)境”維度的最大短板，只占權(quán)重0.31（詳見表4），且與其他指標(biāo)差距相對來說較大。若想“基礎(chǔ)環(huán)境”方面有所提升，可以以“基礎(chǔ)設(shè)施”為著眼點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“生活成本”占“生活質(zhì)量”維度的權(quán)值最大，達(dá)到了0.27（詳見表5），這是揚州市宜居的重要因素之一。（表4、表5）

“事業(yè)環(huán)境”維度是揚州市人才吸引力的較大短板，深層原因主要在于揚州市的科技創(chuàng)新能力相對江蘇省其他發(fā)展較好的地區(qū)有較大的差距，職業(yè)選擇較少，前景并不開闊。因此，這一方面在未來一段時間之內(nèi)，需要格外加強重視。（表6）

三、結(jié)論與建議

人才總是不斷的流向吸引力強的地區(qū)，而人才資源往往可以代表著此地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，擁有了人才資源的城市因而形成了良性循環(huán)，更加促進(jìn)了經(jīng)濟、政治等方面的發(fā)展。通過上述調(diào)查與分析，結(jié)合個別久住揚州的揚州大學(xué)畢業(yè)生，不難看出揚州在人才吸引力方面的優(yōu)劣勢，需各種針對性的政策，具體來說，主要有以下三個方面：

（一）圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，加快城市轉(zhuǎn)型。調(diào)查結(jié)果顯示，事業(yè)環(huán)境對于揚州市的人才發(fā)展影響最大。揚州市無科技型企業(yè)集群，對于高質(zhì)量人才的專業(yè)需求不多。揚州市需加快高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)數(shù)量，提高就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)崗位的數(shù)量決定著人才的安全感，就業(yè)崗位的質(zhì)量決定著就業(yè)收入，有利于實現(xiàn)人才的自我目標(biāo)。為促進(jìn)人才吸引力，揚州市需要大力加強科技創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)改革轉(zhuǎn)型，可以通過建立所謂的“聲谷”、“智谷”、“軟件園”等，增加大學(xué)畢業(yè)生的擇業(yè)機會。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)收入與消費之間的關(guān)系。揚州市的經(jīng)濟發(fā)展處于江蘇省的中下游，揚泰分家造成了經(jīng)濟體量小，再加上缺乏創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)鏈，揚州的經(jīng)濟發(fā)展并沒有較好的趨勢。而為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，揚州需推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，同時可推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚一體化。揚州市近幾年來的房價較高，但是收入水平并沒有較大的提升，帶來了巨大的生活壓力，需要加強制度保障，出臺消費與收入平衡的相關(guān)政策，打造適合人才生活的經(jīng)濟體城市。

（三）打響“宜居”招牌，營造良好的生活環(huán)境。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以看出，揚州的“宜居性”在江蘇省處于中上游水平。環(huán)境優(yōu)美、生活成本較低、娛樂設(shè)施也較完善、生活節(jié)奏慢等優(yōu)點營造了較好的人居軟環(huán)境。但與此同時，揚州的人居硬環(huán)境還有很大的提升空間。揚州市沒能并入京滬高鐵網(wǎng)，造成了交通的不便利，也會影響著今后揚州的經(jīng)濟發(fā)展。因此，在宜居軟環(huán)境良好發(fā)展的前提之下，要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對各項事業(yè)進(jìn)行科學(xué)安排，統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步加強揚州的宜居性。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]T L Saaty.The analytic hierarchy process[M].New York：McGraw，1980.

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[3]宋鴻，張培利.城市人才吸引力的影響因素及提升對策[D].湖北大學(xué)，2010.