鄒倩

[提要] 作為資源枯竭型城市，銅陵市產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重中之重。本文主要根據(jù)銅陵市統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從總體、就業(yè)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)三個方面分析銅陵市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：銅陵;第三產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月31日

一、引言

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國一共有69個資源枯竭型城市，銅陵市也由于初期過度開采銅礦，在2009年成為資源枯竭型城市之一。對于銅陵市來說，面臨資源枯竭困境，需要謀求經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，所以研究銅陵市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況尤為重要。

二、銅陵市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）從宏觀角度看：總體量擴大，對國民經(jīng)濟的貢獻日益提升。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新時期，銅陵市國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，2010年以后，經(jīng)濟迅速發(fā)展。2018年全市生產(chǎn)總值為1，222.4億元，比上年增長3.9%。第一產(chǎn)業(yè)的增加值為50億元，比上年增長3.0%，第二產(chǎn)業(yè)的增加值為712億元，比上年增長4.9%，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為460.3億元，比上年增長1.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2017年的4.4∶61.6∶34轉(zhuǎn)變?yōu)?018年的4.1∶58.2∶37.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，說明銅陵市第三產(chǎn)業(yè)總體上取得了不錯的發(fā)展。

（二）從內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面看：內(nèi)部結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，發(fā)展水平提高。由于經(jīng)濟持續(xù)增長，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化。首先是消費結(jié)構(gòu)變化，由于經(jīng)濟發(fā)展和居民收入的提高，居民的消費觀開始改變，由衣食住行等傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄐ拧⒔逃?、汽車、金融、旅游等新型消費。全市社會消費品總額從2000年的25.5億元增長到2018年的365.0億元，批發(fā)和零售業(yè)生產(chǎn)總值達到了67.5億元。然后交通運輸、倉儲和郵政業(yè)取得了發(fā)展。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)2018年生產(chǎn)總值比上年增長4.6%，為40.7億元。這一行業(yè)迅速發(fā)展有利于現(xiàn)代物流體系的建立，促進現(xiàn)代物流業(yè)和其他行業(yè)發(fā)展。最后是其他盈利性服務(wù)業(yè)，2018年生產(chǎn)總值為83.1億元，比上年增長了24.7%，這些其他盈利性服務(wù)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用最大。

（三）從就業(yè)方面看：就業(yè)人口比重增加，吸收就業(yè)能力增強。與第一和第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力較強。銅陵市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從1995年的9.7萬人增加到2018年的51.35萬人，增長了將近5.3倍，2018年的就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人口的44.1%。全年新增就業(yè)人數(shù)3.16萬人，年末城鎮(zhèn)失業(yè)率2.27%，比上年下降0.09%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成比例為28.6%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成為27.3%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成比例不斷增加，超過了第一和二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成比例，說明第三產(chǎn)業(yè)吸收了大量的就業(yè)人口。

三、銅陵市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平偏低。雖然銅陵市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重不斷增加，達到了37.7%，與第二產(chǎn)業(yè)相比有很大差距。全國第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為56.1%，安徽省第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為45.1%，由此可見，銅陵市第三產(chǎn)業(yè)比重與全國全省相比還有較大差距。說明銅陵市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的路任重道遠。

（二）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，金融業(yè)、其他盈利性服務(wù)業(yè)和其他非盈利性服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值最高，金融業(yè)和其他非盈利性服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值比上年增長-4.9%和-9.8%。其他盈利性服務(wù)業(yè)增長較多，增長24.7%。批發(fā)和零售業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)也增長較多，而住宿和餐飲業(yè)只增長了0.8%。可以看出，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展水平不同。在固定資產(chǎn)投資方面，銅陵市全年第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長了8.6%。金融業(yè)和居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的投資增速最快，其中還有5個行業(yè)投資增長為負?？茖W研究等知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，金融業(yè)生產(chǎn)總值及增速與投資增長不合理，在一定程度上制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高。居民收入增加和人民生活水平不斷提高，導致人們的消費水平提高，消費結(jié)構(gòu)開始變化。人們的需求轉(zhuǎn)向了新型服務(wù)業(yè)，如移動通信服務(wù)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等。雖然新型服務(wù)業(yè)占比提高可以發(fā)展銅陵市第三產(chǎn)業(yè)，但總體上服務(wù)質(zhì)量不高。一些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)沒有準確的市場定位，盲目擴張，忽視了自身服務(wù)水平的提升，沒有為消費者提供更便捷的服務(wù)。還有一些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的服務(wù)人員素質(zhì)不高，也會影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生出的新型服務(wù)業(yè)數(shù)量較少，缺少高素質(zhì)專業(yè)人才，發(fā)展水平有限。而且缺少獨特的服務(wù)業(yè)品牌，品牌競爭力較弱。

四、促進銅陵市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）因地制宜，找準區(qū)域定位，制定合理科學發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)銅陵市市情和資源型城市發(fā)展規(guī)律，銅陵市第二產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍占據(jù)主導地位。在考慮如何促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也要考慮工業(yè)化與第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展問題。在未來很長時期內(nèi)，必須考慮第三產(chǎn)業(yè)如何與工業(yè)化相互影響、相互促進，進而發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。銅陵市政府所頒布的《銅陵市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》明確指出，規(guī)劃的其中一項主要任務(wù)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使二、三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府應(yīng)結(jié)合銅陵市的市情和《總體規(guī)劃》，制定合理科學的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)管理結(jié)構(gòu)，注重質(zhì)的提升。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)在銅陵市第三產(chǎn)業(yè)中有一定的比重，對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如住宿業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等，健全管理制度，建立現(xiàn)代化管理體系，提升管理水平。對服務(wù)所需的設(shè)施、提供服務(wù)的方式進行創(chuàng)新，從而提高服務(wù)水平，增強競爭力;另一方面加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的步伐。銅陵市交通便利，擁有豐富的旅游資源，可以促進現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，尤其是推動知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，避免陷入資源密集型發(fā)展困境。

（三）兼顧市場化和城市化進程。完備的市場體系可以推動銅陵市經(jīng)濟的發(fā)展。新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要龐大的市場。應(yīng)深化改革，促使經(jīng)濟市場化，擴大市場準入，依靠市場這只“看不見的手”進行自我調(diào)節(jié)。著力開拓多樣化市場類型，為市場注入新的發(fā)展動力，提供大量就業(yè)機會，促進經(jīng)濟發(fā)展。要推動城市化。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體是城市，城市化的推進可以使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有更大的載體。為了加快銅陵市城市化進程，要加大改革的力度，改善戶籍制度，降低城市落戶的難度;注重對農(nóng)村人口的職業(yè)技能培訓，使其適應(yīng)城市就業(yè)的變化節(jié)奏;加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育體系，從根本上提高農(nóng)村教育水平。

（四）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，加強第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。2016～2018年銅陵市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增加緩慢，說明農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高。所以要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。如果銅陵市的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平能夠提高，就能促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，可以把農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村和旅游聯(lián)合起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游。其次，實行第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。銅陵市產(chǎn)業(yè)格局為第二產(chǎn)業(yè)主導，應(yīng)找到第二產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的契合點，拉動第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于推動工業(yè)化發(fā)展，從而推動城市化發(fā)展，可以使多余的勞動力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。然后，可以利用本地特色，發(fā)展工業(yè)旅游、礦山旅游、銅文化旅游以及其他與第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動性強的行業(yè)。

（五）政府政策鼓勵，創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境。政府要給予第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)同樣的重視，頒布相應(yīng)的優(yōu)惠政策。擴大市場準入，允許具有發(fā)展前景的非公有制經(jīng)濟體進入，對其持鼓勵態(tài)度。建立健全規(guī)章制度，使市場秩序合理規(guī)范，懲治違法行為，使市場公平競爭。加大對第三產(chǎn)業(yè)的政策扶持，增加政府財政撥款，有效地進行精準扶持。完善其他扶持政策，比如通過稅收手段扶持第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有有良好的市場環(huán)境和政策條件。

（六）科教興銅，擴充知識型人才儲備。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開一些專業(yè)的高素質(zhì)人才，比如金融、科技、咨詢、信息技術(shù)等行業(yè)。政府應(yīng)加大對科技和教育的投入，大力發(fā)展教育，加強服務(wù)業(yè)人才建設(shè)，建立人才智力支撐體系，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，使他們能適應(yīng)時代需求和現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展需求。在防止本地人才外流的同時，要多加引進外來高知識型人才，出臺相應(yīng)政策補貼，使這些高級人才能夠安心的在銅陵生活工作。

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