郭巖 齊曉明 張童

內(nèi)容摘要：在終身學習潮流的影響下，我國社會也進入了終身學習的發(fā)展階段，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型社會是當前時代發(fā)展的潮流和趨勢。學分銀行不僅為人才發(fā)展和成長搭建了平臺，同時也為我國終身教育體系的構(gòu)建和學習型社會的建設(shè)提供了強有力的支持。文章主要是就終身教育視野下我國高校教育學分銀行管理體制的改革進行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：終身教育 學分銀行 體制改革

“學分銀行”實際上就是一種借喻，其主要指的是學習者根據(jù)自身的實際情況，將自己人身各個階段獲得的知識和技能等學習成果存入國家授權(quán)的專業(yè)機構(gòu)中，折算為與之相對應(yīng)的學分。在其學分積累到一定數(shù)量后，學習者可以兌換目標機構(gòu)頒發(fā)的證書、學分或者證明等不同類型的成果。由于這種學分積累的方式與銀行零存整取的儲蓄方式非常的相似，因此，教育部門將其形象的成為學分銀行。

1.建設(shè)終身教育學分銀行時代背景

十九大報告指出要建設(shè)學習型社會，讓全民都公平、開放、共享的終身學習機會。因此在創(chuàng)建學習型社會過程中，各種教育機構(gòu)不僅要為學習者提供滿足滿足其需求的終身學習需要，還要將這種教育資源進行整合，使其可以滿足不同人群、不同層次的人群。學習型社會必須具備開放和靈活這兩個特征。對于一般人，在全日制學校進行學習的人并不多，大多數(shù)都是步入社會，參加工作后進行繼續(xù)學習和深造。因此學習型社會的建立是非常必要的，2017年國務(wù)院曾經(jīng)頒布《關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》要求，其中指出在建立學分銀行過程中，最重要的環(huán)節(jié)就是繼續(xù)教育的學歷和非學歷的互認，因此學分銀行要根據(jù)時代的要求，根據(jù)學習者的需求進行運營和管理。在人生每個階段，人們都有學習的需求，都需要通過學習來提高自己，獲得一定的學習成果，如果出現(xiàn)這樣一個平臺或者機構(gòu)，可以將學習者的整個學習過程，包括識別、記錄、考核與評價進行記錄，可以有效的幫助學習者提升學習的效率，還可以讓學習者獲得學習的成就感。我國雖然一直在強調(diào)推動建設(shè)學習型社會，建立終身教育體系，然而卻沒有指定完善的制度來將這些計劃進行落實。而學分銀行對于貫徹終身學習是最好的催化劑，為實現(xiàn)全民學習、終身學習提供強大的助力。

2.建設(shè)終身教育學分銀行原則

終身教育學分銀行的基本原則是“政府主導(dǎo)，合作共建，定位準確，科學設(shè)計，技術(shù)先進，分步建設(shè)”。其中“政府主導(dǎo)”主要是強調(diào)學分銀行的建設(shè)是一種政府行為，需要各級政府來制定一定的政策進行落實，省廳主辦并進行管理，為了保證其權(quán)威性，需要省人力和社會保障廳來進行協(xié)同?！昂献鞴步ā毙枰谶M行學分銀行建設(shè)過程中，有政府、高校、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)的共同配合，各方面協(xié)同起來。“定位準確”一方面要強調(diào)學分銀行的服務(wù)對象，是為學習者、高校、機構(gòu)進行服務(wù)，不是為了某個體系、機構(gòu)或者是學校服務(wù);另一方面強調(diào)要在國家的學習成果的框架下來進行工作的開展?！翱茖W設(shè)計”指的是要在建設(shè)學分銀行過程中要科學，要尊重規(guī)律，要合理的溝通，與國家學習成果框架銜接在一起，與國際交流合作。“技術(shù)先進”指的是在建設(shè)學分銀行過程中要運用先進的信息科學技術(shù)，要建立學習者共享和交流的平臺，為學生者更好的提供服務(wù)?！胺植浇ㄔO(shè)”指的是在建設(shè)學分銀行過程中要進行整體的規(guī)劃與設(shè)計，在建設(shè)過程中可以分步實施，先建設(shè)比較容易完成的，后建設(shè)較為困難的，從局部到整體進行建設(shè)。

3.終身教育理念下國家學分銀行制度構(gòu)建的路徑

3.1政府授權(quán)

通過對國際上已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗的分析后發(fā)現(xiàn)，政府部門在推動國家學分銀行制度的建立時，無一例外的先通過立法的形式，完成對相關(guān)事項的授權(quán)工作，也就是，先從法律層面上為國家學分銀行學習成果認證、積累以及轉(zhuǎn)換制度的建設(shè)提供強有力的法律支持和保障。只有明確了國家學分銀行在教育領(lǐng)域中的地位和資質(zhì)以后，嚴格的按照要求審核并授權(quán)，才能確保學分認證、累積以及轉(zhuǎn)換具有法律效率和意義。另外，政府部門還應(yīng)通過規(guī)范授權(quán)國家學分銀行的方式，重新的梳理完善我國現(xiàn)行的學分銀行體系，然后通過制定完善的規(guī)章制度的方式，對已經(jīng)完成建設(shè)的不同類型的學分銀行進行監(jiān)督和管理。

3.2重視學分成果轉(zhuǎn)換價值

就目前韓國國家學分銀行制度功能模型來說，雖然該學習制度功能模型中已經(jīng)完成的學習成果認證與學分轉(zhuǎn)換的相關(guān)工作，且兩者之間在本質(zhì)上并沒有必然的關(guān)聯(lián)性。但是，后者作為前者功能實現(xiàn)不可或缺的重要手段，其直接決定了前者實施的質(zhì)量以及社會認可度。對于終身教育領(lǐng)域的學習者來說，由于其步頻存在著對高層級發(fā)展的迫切需求，所以，學習者必然會將其在學分銀行中存儲積累的學分轉(zhuǎn)換為目標機構(gòu)的證書、課堂學分、學分證明等成果。假如，國家學分銀行在發(fā)展的過程中，無法為學習者帶來符合預(yù)期的學分轉(zhuǎn)換利益的話，那么必然會挫傷學習者將學習成果存入國家學分銀行的積極性和主動性。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，政府部門在建設(shè)國家學分銀行時，應(yīng)該為各教育結(jié)構(gòu)搭建學習成果互認、轉(zhuǎn)換的合作平臺，通過建立穩(wěn)定、高效運行轉(zhuǎn)換標準體系的方式，推動各辦證機構(gòu)之間學習成果的相互認證和轉(zhuǎn)換，才能在充分激發(fā)學習者參與存儲學習成果積極性和主動性的同時，促進國家學分銀行社會認可度的穩(wěn)步提高。

3.3獨立運作的專門機構(gòu)

雖然我國各級政府部門都已將將學分銀行的建設(shè)納入到了政府發(fā)展規(guī)劃中，并且為其成立了專職的部門和機構(gòu)，負責學分銀行建設(shè)工作的開展。但是，由于政府部門在學分銀行建設(shè)過程中，成立的機構(gòu)大多都是以非正式委托的方式授權(quán)各級開放大學實施的，而在學分認證、積累、轉(zhuǎn)換制度等已經(jīng)趨于完善的國家，已經(jīng)針對學分銀行建設(shè)工作設(shè)立了專職的機構(gòu)負責相關(guān)工作的開展。由于現(xiàn)階段我國的國家學分銀行建設(shè)思路是以國務(wù)院主導(dǎo)、教育部門主管，特設(shè)專門機構(gòu)的方式，統(tǒng)一的負責學分認證、累積以及轉(zhuǎn)換等相關(guān)業(yè)務(wù)的方式。這些代表政府部門、普通高校、繼續(xù)教育機構(gòu)、職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等的機構(gòu)在學分銀行的建設(shè)過程中，根據(jù)我國學分銀行建設(shè)的特點和要求，開展學分認證、累積以及轉(zhuǎn)換等相關(guān)工作，這種業(yè)務(wù)開展方式，不僅有效的避免了組織、機構(gòu)或者個人等對學分認證、累積以及轉(zhuǎn)換等業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響，同時也確保了認證結(jié)果的客觀性與公正性。

3.4強化對非正式學習成果的認證

在人的一生中在學校學習的時間相對還是比較短的，更多的時間是在崗位上，在企業(yè)中，在家庭、社區(qū)的場所來進行學習，這些學習的地點和學習的時間不是特別正式，這些非正式的學習成果要遠遠大于我們在學校中學習到的知識。但是我們通過非正式的學習，獲得經(jīng)驗、作品、技能、業(yè)績、資格等學習成果，這些學習成果會變的很難去評估，也沒有辦法去量化。因此，學分銀行的建立為這類問題找到解決的辦法，可以對非正式學習的學習成果進行認可和接納。然而目前這種認可和接納的范圍還比較小，數(shù)量也遠遠低于國民的需求和期望，因此學分銀行的社會認可度還不是非常高。我國要建立學習型社會，鼓勵人們進行終身學習，因此學分銀行應(yīng)該承擔起學歷教育與非學歷教育、在校教育與職后教育的職能，將全日制教育進行規(guī)范化，還要將企業(yè)教育、社區(qū)教育等沒有規(guī)范化的教育納入學分銀行的范圍。學分銀行還要對非學歷教育和職后教育得到的非正式學習成果進行評估，使之可以得到認證，通過認證使得這些學習成果可以得到強化和認可。通過這種國家形式可以讓海外學習者也積極的參與到學分銀行中來，實現(xiàn)學習型社會的建設(shè)和終身教育體系的建立。

3.5建立可靠的質(zhì)量保障體系

完善的質(zhì)量保證體系是提高學分銀行公信力的關(guān)鍵。之所以現(xiàn)階段我國對于終身教育學分銀行存在著認可度偏低的問題，主要是因為很多開放大學系統(tǒng)在開展學習成果認證、累積以及轉(zhuǎn)換工作的同時，還負責著向?qū)W習者提供開放教育、高職教育、中職教育的工作，這種獨立性偏低、透明度不足的問題已經(jīng)成為了影響學分銀行建設(shè)工作質(zhì)量的重要因素。質(zhì)量保證是學習成果認證、累積以及轉(zhuǎn)換工作高效開展的基礎(chǔ)，所以，政府部門只有采取積極有效的措施，提高學分銀行建設(shè)的獨立性與透明度，才能發(fā)揮出學分銀行在終身教育體系建設(shè)中的重要作用。通過對現(xiàn)階段我國國家學分銀行建設(shè)現(xiàn)狀的分析后發(fā)現(xiàn)，國家學分銀行在建設(shè)和發(fā)展的過程中，應(yīng)該采取設(shè)置質(zhì)量保障部門的方式，授權(quán)該部門獨立擬定學分認證、累積以及轉(zhuǎn)換的質(zhì)量控制標準，全面的監(jiān)督學分認證、累積以及轉(zhuǎn)換工作的開展。另外，國家學分銀行在發(fā)展的過程中，還應(yīng)充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，定期或者不定期的向社會公眾公布學分認證、累積以及轉(zhuǎn)換工作開展的質(zhì)量，提高社會公眾對學分銀行的認可度，推動我國終身教育理念的實施。

參考文獻

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[2]李華.學分銀行繼續(xù)教育學習成果認證中心建設(shè)實踐探索[J].安徽廣播電視大學學報，2018，02：59-63.

課題項目：山東省教育廳教改課題：職業(yè)教育“學分銀行”制度實施研究--以青島黃海學院電子商務(wù)專業(yè)為例（B09G960604）

（作者單位：青島黃海學院）