郭磊 劉濤

摘要：隨著建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)中知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的多發(fā)頻發(fā)，工程招投標(biāo)參與各方對知識產(chǎn)權(quán)保護意識的不斷增強，在工程招投標(biāo)過程中，知識產(chǎn)權(quán)保護問題日益突出。本文對工程建設(shè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)范圍進行了界定，對招投標(biāo)環(huán)節(jié)中知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的主要表現(xiàn)形式及侵權(quán)責(zé)任、招投標(biāo)各參與方在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中知識產(chǎn)權(quán)管理存在的主要問題進行了分析與總結(jié)，并提出了招投標(biāo)各參與方需構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)管理的組織架構(gòu)、招標(biāo)方需重點加強評標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)文件所涉知識產(chǎn)權(quán)審查工作、建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門應(yīng)強化對招投標(biāo)中知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管職責(zé)等對策，以期建設(shè)工程招投標(biāo)各參與方在招投標(biāo)過程中，提高知識產(chǎn)權(quán)的保護意識，注意避免有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的法律風(fēng)險，實現(xiàn)做好相應(yīng)的風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對準(zhǔn)備，為保障我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作的順利開展提供一個良性的運行氛圍。

關(guān)鍵字：建設(shè)工程;招投標(biāo);知識產(chǎn)權(quán);侵權(quán);主要問題;對策

中圖分類號：D923.4文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）21-00057-03

1 引言

近年來，我國社會主義各項基礎(chǔ)事業(yè)取得了長足發(fā)展，而各類工程建設(shè)為中國的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建設(shè)事業(yè)提供了有力支撐。根據(jù)2017年12月公布實施的《中華人民共和國招投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）第三條款要求：“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目必須進行招標(biāo)?！盵1]當(dāng)前，《招投標(biāo)法》在我國工程建設(shè)領(lǐng)域得到了普遍的落實，建設(shè)工程類企業(yè)通過招投標(biāo)途徑獲得各類建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的合同簽訂權(quán)的主要手段。隨著工程領(lǐng)域招投標(biāo)中知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的多發(fā)頻發(fā)以及工程招投標(biāo)參與各方對知識產(chǎn)權(quán)保護意識的增強，在工程招投標(biāo)過程中，知識產(chǎn)權(quán)保護問題日益突出。如何在招投標(biāo)過程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)招投標(biāo)條款，有效規(guī)避各類侵權(quán)行為是當(dāng)前及今后一個時期我國工程建設(shè)招投標(biāo)參與各方應(yīng)該注意的一個問題。因此，加強建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)中知識產(chǎn)權(quán)的管理工作，事關(guān)《招投標(biāo)法》和《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)法》（以下簡稱《知識產(chǎn)權(quán)法》）等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的的貫徹和執(zhí)行，有益于承載著社會主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的建設(shè)工程作品的完成與推進，促進社會主義基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和人民生活水平的提高。

2 工程建設(shè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)范圍界定

根據(jù)我國現(xiàn)行的《知識產(chǎn)權(quán)法》《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《專利法》四部知識產(chǎn)權(quán)上位法及各類知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)和條例共同構(gòu)建成知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，共同對工程建設(shè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)范圍界定如下。

2.1 著作權(quán)

工程建設(shè)領(lǐng)域的著作權(quán)主要包括勘察、設(shè)計、咨詢活動和科研活動中形成的，以各種載體所表現(xiàn)的文字作品、圖形作品、模型作品、建筑作品等勘察設(shè)計咨詢作品的著作權(quán)?？辈煸O(shè)計作品包括以下五種。

2.1.1 工程勘察投標(biāo)方案，專業(yè)工程設(shè)計投標(biāo)方案，建筑工程設(shè)計投標(biāo)方案（包括創(chuàng)意或概念性投標(biāo)方案）等。

2.1.2 工程勘察和工程設(shè)計階段的原始資料、計算書、工程設(shè)計圖及說明書、技術(shù)文件和工程總結(jié)報告等。

2.1.3 工程咨詢的項目建議書、可行性研究報告、專業(yè)性評價報告、工程評估書等。

2.1.4 科研活動的原始數(shù)據(jù)、設(shè)計圖及說明書、技術(shù)總結(jié)和科研報告等。

2.1.5 企業(yè)自行編制的計算機軟件、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、手冊、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、招標(biāo)文件、投標(biāo)書等。

2.2 專利權(quán)

工程建設(shè)領(lǐng)域的專利權(quán)系指獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)并有效的發(fā)明專利權(quán)、實用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計專利權(quán)。發(fā)明專利是指對產(chǎn)品、方法或者其改進所提出的新技術(shù)方案而申請的專利。實用新型專利是指對產(chǎn)品的形狀、構(gòu)造或者其結(jié)合所提出的適于實用的新的技術(shù)方案而申請的專利。外觀設(shè)計專利是指對產(chǎn)品的形狀、圖案或者其結(jié)合以及色彩與形狀、圖案的結(jié)合所做出的富有美感并適于工業(yè)應(yīng)用的新設(shè)計而申請的專利。

2.3 技術(shù)秘密

工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)秘密，又稱專有技術(shù)權(quán)，系指對沒有申請專利，具有實用性，能為企業(yè)帶來利益，并采取了保密措施，不為公眾所知悉的技術(shù)享有的權(quán)利，包括各種新工藝、新設(shè)備、新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、產(chǎn)品配方、各種技術(shù)訣竅及方法等。

2.4 商標(biāo)權(quán)

商標(biāo)是用以區(qū)別商品和服務(wù)不同來源的商業(yè)性標(biāo)志，由文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志、顏色組合或者上述要素的組合構(gòu)成。商標(biāo)權(quán)是商標(biāo)專用權(quán)的簡稱，是指國家工商總局商標(biāo)局依法授予商標(biāo)所有人對其注冊商標(biāo)受國家法律保護的專有權(quán)。商標(biāo)注冊人對其注冊商標(biāo)享有排他使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、續(xù)展權(quán)和禁止他人侵害的權(quán)利。

2.5 其他知識產(chǎn)權(quán)

其他知識產(chǎn)權(quán)包括經(jīng)營秘密、相關(guān)識別性標(biāo)志權(quán)以及其他受國家法律、法規(guī)保護的知識產(chǎn)權(quán)。

3 招投標(biāo)環(huán)節(jié)中知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的主要表現(xiàn)形式及侵權(quán)責(zé)任

3.1 侵權(quán)行為的主要表現(xiàn)形式

根據(jù)近年來工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案例歸納總結(jié)與分析，主要侵犯的知識產(chǎn)權(quán)類型包括專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)秘密三種。其中，以侵犯專利權(quán)最為典型，常見的侵權(quán)形式有以下兩種。

其一，投標(biāo)人故意侵犯相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，即投標(biāo)人未經(jīng)他人許可，將他人享有專利的技術(shù)方案作為自己的技術(shù)方案進行投標(biāo)。

其二，招標(biāo)人設(shè)計的技術(shù)方案導(dǎo)致落入現(xiàn)有的保護范圍，即招標(biāo)人在制定招標(biāo)文件中，擬定的技術(shù)需求方案正好落入了他人專利權(quán)權(quán)利要求書中涉及的技術(shù)特征范圍。

3.2 侵權(quán)責(zé)任

現(xiàn)行《專利法》第十一條的規(guī)定，發(fā)明和實用新型專利權(quán)被授予后，任何單位或者個人未經(jīng)專利權(quán)人許可，都不得實施其專利。外觀設(shè)計專利權(quán)被授予后，任何單位或者個人未經(jīng)專利權(quán)人許可，都不得實施其專利，即不得為生產(chǎn)經(jīng)營目的制造、銷售、進口其外觀設(shè)計專利產(chǎn)品。

據(jù)此，凡是行為人實施了侵害行為，又不屬于侵權(quán)例外的，無論行為人是否是主觀故意，是否給權(quán)利人造成了實際損害，一律要承擔(dān)停止侵害的民事責(zé)任。盡管上述兩種行為中，招標(biāo)人、投標(biāo)人的行為以及主觀故意存在不同，但并不影響招標(biāo)人、投標(biāo)人的行為構(gòu)成侵權(quán)專利權(quán)，首先應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵權(quán)的法律責(zé)任，因侵權(quán)行為給權(quán)利人造成損失的，還將承擔(dān)賠償責(zé)任。

4 招投標(biāo)環(huán)節(jié)中知識產(chǎn)權(quán)管理存在的主要問題

針對工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險，折射出招投標(biāo)參與各方在招投標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)管理存在著管理薄弱環(huán)節(jié)，主要存在的管理問題以下兩方面。

4.1 招標(biāo)人招標(biāo)項目所涉技術(shù)存在知識產(chǎn)權(quán)瑕疵管理缺失

招標(biāo)人在工程招標(biāo)中，為滿足工程項目建設(shè)實際需要，經(jīng)常要求招標(biāo)項目滿足一項或多項專利技術(shù)和特出技術(shù)方案，并以此制定招標(biāo)文件條款。由于招標(biāo)人招標(biāo)過程中知識產(chǎn)權(quán)管理的缺失，致使招標(biāo)人有意或無意忽略這些涉及知識產(chǎn)權(quán)的招標(biāo)條款可能存在的知識產(chǎn)權(quán)瑕疵風(fēng)險，缺乏必要的知識產(chǎn)權(quán)瑕疵風(fēng)險評估程序和管理，特別是未針對與該技術(shù)相關(guān)的專利及專利申請作相應(yīng)的檢索，易導(dǎo)致招標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落入現(xiàn)有和授權(quán)專利范疇。一旦出現(xiàn)上述情況的，未及時調(diào)整技術(shù)方案或積極爭取獲得權(quán)利人的授權(quán)或許可，造成知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的發(fā)生，給工程項目的正常實施帶來不必要的法律風(fēng)險，致使招標(biāo)人、投標(biāo)人等各參與方存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為風(fēng)險并承擔(dān)一定的違法后果。

4.2 投標(biāo)人投標(biāo)方案的知識產(chǎn)權(quán)流失及侵權(quán)風(fēng)險管理不當(dāng)

其一，投標(biāo)人缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護管理意識，主要表現(xiàn)為投標(biāo)企業(yè)沒有設(shè)置投標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)機構(gòu)和人員，投標(biāo)方案中主要包含投標(biāo)方的方案布置、投標(biāo)報價、涉及圖紙、計算書和模型等內(nèi)容。其中涉及投標(biāo)方的多項知識產(chǎn)權(quán)，例如其擁有的涉及方案版權(quán)、發(fā)明專利、實用新型、外觀涉及、技術(shù)秘密和商業(yè)秘密等。[2]投標(biāo)人對以上投標(biāo)文件內(nèi)容具有完整的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，一旦投標(biāo)人未能在投標(biāo)中中標(biāo)即存在知識產(chǎn)權(quán)被招標(biāo)人或其他中標(biāo)人泄密或者非法侵占的風(fēng)險，由于投標(biāo)人在投標(biāo)過程中缺乏管理，造成投標(biāo)人投標(biāo)方案的知識產(chǎn)權(quán)流失損失。

其二，投標(biāo)人知識產(chǎn)權(quán)法律意識淡薄，對招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)文件有關(guān)涉及知識產(chǎn)權(quán)條款未開展技術(shù)評估和專利檢索程序，為謀取中標(biāo)，無意或故意違規(guī)或非法侵占第三人專利技術(shù)或秘密，造成中標(biāo)人所提供的技術(shù)方案、實施的工程實體、提供的工程貨物等存在知識產(chǎn)權(quán)瑕疵和侵權(quán)風(fēng)險，需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

5 對策

提高建設(shè)工程招投標(biāo)各參與方知識產(chǎn)權(quán)法律水平，制定完善的招投標(biāo)各環(huán)節(jié)管理制度是解決工程招投標(biāo)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護工作的應(yīng)有之議。

5.1 招投標(biāo)各方構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)管理的組織架構(gòu)

在建設(shè)工程招投標(biāo)參與各方普遍缺乏知識產(chǎn)權(quán)管理的組織架構(gòu)的現(xiàn)實情況下，構(gòu)建健全的知識產(chǎn)權(quán)管理組織架構(gòu)工作尤其重要。

招投標(biāo)參與各方在常設(shè)組織架構(gòu)下，永久設(shè)立或者針對招標(biāo)項目臨時設(shè)立招標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)在工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)、招投標(biāo)籌備環(huán)節(jié)對涉及工程的各項勘察、設(shè)計、施工、重要設(shè)備等招標(biāo)技術(shù)文件要進行前置知識產(chǎn)權(quán)審查和檢索，必要時組織專家論證，對涉及到知識產(chǎn)權(quán)瑕疵的技術(shù)要進行必要的規(guī)避或事先征得知識產(chǎn)權(quán)所有者的書面授權(quán)或許可以及設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)免責(zé)條款，以降低招投標(biāo)文件的知識產(chǎn)權(quán)瑕疵和風(fēng)險。

在招投標(biāo)中知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)招投標(biāo)文件的起草、論證、發(fā)布、投標(biāo)、開標(biāo)、唱標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等各環(huán)節(jié)中對知識產(chǎn)權(quán)進行專業(yè)化、精準(zhǔn)化管理，保障招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)的審查、備案、存檔、復(fù)查、投訴、應(yīng)訴、處理等流程工作順利開展。做到對招標(biāo)過程中出現(xiàn)的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)問題及時糾正及處理，避免或降低知識產(chǎn)權(quán)瑕疵及侵權(quán)風(fēng)險。

5.2 招標(biāo)方加強評標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)文件所涉知識產(chǎn)權(quán)審查工作

當(dāng)前在工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方為了規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)瑕疵風(fēng)險，在投標(biāo)文件評審過程中片面通過設(shè)置免責(zé)條款，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，沒有做好對投標(biāo)人投標(biāo)文件所涉及的知識產(chǎn)權(quán)文件的評標(biāo)審查工作。存在知識產(chǎn)權(quán)瑕疵或侵權(quán)的投標(biāo)人一旦中標(biāo)，招標(biāo)項目存在知識產(chǎn)權(quán)瑕疵風(fēng)險，給工程實施和招標(biāo)人帶來法律風(fēng)險和損失。因此，在評標(biāo)環(huán)節(jié)對投標(biāo)人進行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)審查很有必要，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中涉及技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的投標(biāo)條款進行細化和量化，并制定詳實、科學(xué)的審查流程和路徑，方便評標(biāo)專家在評標(biāo)現(xiàn)場核查投標(biāo)人投標(biāo)文件中的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)及專有技術(shù)的真?zhèn)渭笆欠翊嬖跈?quán)利瑕疵，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)有相關(guān)處理或處罰條款供評標(biāo)專家使用，保證確定的中標(biāo)人的投標(biāo)文件不存在知識產(chǎn)權(quán)瑕疵和侵權(quán)行為風(fēng)險。

5.3 強化建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門對招投標(biāo)中知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管職責(zé)

我國已經(jīng)初步建立了比較完善的建筑工程招投標(biāo)管理機構(gòu)和體系。但是，各級建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門對招投標(biāo)中知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管尚存欠缺，缺乏專門的監(jiān)管部門設(shè)置和投訴案監(jiān)管制度建設(shè)。工程招投標(biāo)過程中一旦遇到有關(guān)涉及知識產(chǎn)權(quán)的投訴案件缺乏專業(yè)的受理部門和認(rèn)定處理能力，往往需要由侵權(quán)雙方通過法律訴訟程序才能最終通過法院判決主張侵權(quán)索賠。

完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門對招投標(biāo)中知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管制度、機構(gòu)、體系建設(shè)，增加知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員配備，強化監(jiān)管職責(zé)，可以有效解決工程招投標(biāo)過程中的各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴，縮短招投標(biāo)參與各方的維權(quán)成本，促進建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)工作的順利開展和建設(shè)工程行業(yè)的良性發(fā)展。

6 討論與結(jié)論

在建設(shè)工程招投標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)管理實踐中，招標(biāo)人在招投標(biāo)各參與方中處于明顯優(yōu)勢地位。因此，在制定招標(biāo)及合同文件時招標(biāo)人會利用自身的不對等地位制定“霸王條款”，規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)瑕疵風(fēng)險。在招標(biāo)書中申明其對中標(biāo)或未中標(biāo)的方案享有部分或全部的使用權(quán)。更有甚者非法侵占投標(biāo)人的專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，迫使投標(biāo)人簽訂知識產(chǎn)權(quán)保證條款，即在合同中規(guī)定招標(biāo)人和投標(biāo)人的知識產(chǎn)權(quán)保證責(zé)任和義務(wù)。盡管該保證能起到追索責(zé)任，挽回招標(biāo)人有關(guān)損失的目的。但是此條款不能免除無過錯的投標(biāo)人的侵權(quán)認(rèn)定，招標(biāo)人仍然會存在侵權(quán)風(fēng)險。

因此，招投標(biāo)各方應(yīng)在在招投標(biāo)過程中，提高知識產(chǎn)權(quán)的保護意識，注意避免有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的法律風(fēng)險，實現(xiàn)做好相應(yīng)的風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對準(zhǔn)備。

參考文獻：

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