朱新山

(東華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201620)

今日中國農(nóng)民外出務(wù)工是普遍現(xiàn)象，“農(nóng)民”相當(dāng)比重在職業(yè)上已經(jīng)非農(nóng)化而且成為流動中的人口。不過，關(guān)于農(nóng)民務(wù)工流動與地域選擇的具體情形與特點，需要結(jié)合實證調(diào)查才能揭示清楚。本文擬通過全國66個村莊的具體調(diào)查和分析，探討中國農(nóng)民外出務(wù)工流動幅度、地域選擇與破解“農(nóng)民問題”困境的關(guān)聯(lián)性。

一、農(nóng)民務(wù)工流動幅度分析

眾所周知，農(nóng)民的本職原是務(wù)農(nóng)，鑒于中國地少人多的特殊國情，“農(nóng)民問題”的解決最終要通過“非農(nóng)化”的途徑。由于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會農(nóng)村稀少，中國農(nóng)民的非農(nóng)化主要表現(xiàn)為外出務(wù)工，因而就存在“農(nóng)民務(wù)工流動幅度”問題。

當(dāng)然，農(nóng)民(務(wù)工)流動及其幅度，主要是個“現(xiàn)代”問題。因為傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會基本上是靜態(tài)社會，農(nóng)民社會身份的變動甚為輕微。盡管歷史上有“朝為田舍郎，暮登天子堂”的故事，但其更多是鼓舞人心的傳說。因此，正如費孝通所說：“以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)?！盵1]7由于世代定居，人口就在一定地塊上堆積起來，越積越多，進(jìn)而造成人均耕地不斷減少、謀生困難的局面，因而古代中國就形成“耕織結(jié)合”(以補土地產(chǎn)出不足)的傳統(tǒng)。反過來，耕織結(jié)合會進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)的自給自足與定居性質(zhì)。因此，中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村很早就陷入了“高水平均衡陷阱”，正如黃宗智所言：中國農(nóng)村長期“以勞動邊際報酬遞減的代價換取了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動密集化”，造成了“沒有發(fā)展的增長”的局面。[2]73-74針對中國農(nóng)村，黃宗智創(chuàng)造性地區(qū)分了“擴(kuò)大產(chǎn)出的‘增長’”與“提高勞動生產(chǎn)率的‘發(fā)展’”，一針見血地指出：中國“農(nóng)民問題”的本質(zhì)與要害正是“沒有發(fā)展的增長”，雖然中國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出有所擴(kuò)大，但農(nóng)民的“勞動生產(chǎn)率與人均收入全然無改進(jìn)”。[2]73毫無疑問，中國“農(nóng)民問題”破解的真正啟動，始自改革開放，始自農(nóng)民的務(wù)工流動(農(nóng)民不再窩在土地上浪費時間，其勞動生產(chǎn)率與人均收入開始發(fā)生實質(zhì)性變化)。因此，本文提出的“農(nóng)民務(wù)工流動幅度”，就是一個非常重要的概念?！皠?wù)工流動幅度”反映農(nóng)民的非農(nóng)化程度，體現(xiàn)“農(nóng)民問題”的解決程度，這首先直觀地反映在“農(nóng)民打工人口占比”上。

筆者牽頭的課題組圍繞“農(nóng)民外出打工及流動人口占比”問題，展開了深度調(diào)查。不過，要獲得一個村莊外出打工人口情況的準(zhǔn)確與詳細(xì)數(shù)據(jù)(包括打工人口數(shù)量、流向與職業(yè)等)，需要對照村莊戶口簿找知情人(尤其是村莊會計與書記等)逐一詳細(xì)詢問登記，這是一項有挑戰(zhàn)且艱巨的工作。課題組2016年和2017年調(diào)查了全國66個村莊，有7個村(為降低調(diào)查難度部分下沉到自然村)的調(diào)查獲得打工情況的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，10個村獲得了干部為主的估算數(shù)據(jù)，分別列表如下(見表1與表2)。

表1 六省7村村民外出打工情況調(diào)查(精準(zhǔn)數(shù)據(jù))

說明：乘黃村、天閣村、夏辛村與旺臺村為課題組2016年初調(diào)查，騾馱村、項西村與新豐村為2017年初調(diào)查。

表2 七省10村村民外出打工情況調(diào)查(打工人口占比由村干部與村民估算)

說明：石門村、石子村、石村與南黃村為課題組2016年初調(diào)查，龍飛村、張孔村、袁村、西河村、北星村與高柳村為2017年初調(diào)查。

從表1、表2看，課題組2016年與2017年兩輪務(wù)工流動調(diào)查覆蓋的地域較為寬廣，具體包括中國東部3省(冀魯浙)5村、中部4省(晉豫皖贛)7村、西部2省(川貴)5村，共計17村。從17個村的調(diào)查數(shù)據(jù)看，中國農(nóng)民外出打工的比重相當(dāng)高，調(diào)查的全部村莊均有超過1/5的人口在外務(wù)工。其中，超過1/3的人口在外打工的村莊有11個，占調(diào)查村莊總數(shù)(17個)的64.7%。外出務(wù)工人口占比最高的為安徽阜陽的北星村、山東萊陽的高柳村與江西金溪的夏辛村，均達(dá)到村莊人口的60%(或接近60%)，可以說，三村村民處于非農(nóng)就業(yè)為主與高流動狀態(tài)。外出打工人口占比最低的為貴州三穗縣天閣村，地處黔東南苗族侗族自治州，為少數(shù)民族村寨，也達(dá)全村人口的23.4%，接近1/4。這說明，地處高原、交通不便的少數(shù)民族地區(qū)也高度卷入外出務(wù)工與流動大潮。

課題組將云貴高原的民族地區(qū)作為入村調(diào)查的重點之一，因為這里地處大山深處，交通困難、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，通過深度訪談獲得的第一手材料為我們進(jìn)行全國農(nóng)村比較研究提供了基礎(chǔ)參照。三穗縣位于貴州東部邊緣，境內(nèi)重巒疊嶂，溝壑縱橫，人口以侗族、苗族為主體，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5%。天閣村位于三穗縣城東南兩公里，四面環(huán)山?，F(xiàn)在的村是2015年由兩個行政村合并而成(下分11個村民小組)，包括苗、侗、布依等少數(shù)民族聚居的7個自然村寨，村莊人口(2016年初調(diào)查)1758人，耕地面積1420畝。村莊人多地少(人均耕地0.8畝)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍靠傳統(tǒng)方式耕作，很少使用機(jī)械，生存壓力較大。青壯年多數(shù)外出打工，成為改善生存狀態(tài)的重要選擇。調(diào)查顯示，他們多數(shù)到浙江、福建、廣東等地，主要從事紡織、服裝、制鞋等工作，部分在建筑工地干活或開車。外出務(wù)工收入是村內(nèi)務(wù)農(nóng)收入的2.5倍以上。再如臺江縣(號稱“天下苗族第一縣”，全縣人口17萬，苗族占95%)，位于黔東南州中部、苗嶺主峰雷公山北麓。課題組調(diào)查的秀山村地處臺江縣城區(qū)，2017年初人口為3580人(其中苗族3500人)，耕地1500畝(原有1800畝，300畝征為城市規(guī)劃用地)。由于縣城太小，經(jīng)濟(jì)帶動能力不強，因而相當(dāng)多的村民選擇外出打工。2017年1月課題組成員入村訪談時，村支書歐德榮(41歲)反映，村中青壯年有七八成外出打工。男的大部分當(dāng)建筑工人或進(jìn)皮鞋廠、電子儀器零件加工廠，婦女則選擇進(jìn)手工藝品加工廠或茶葉加工廠等。不過，近年隨著國家政策的扶持，秀山村大力發(fā)展傳統(tǒng)苗族刺繡和精品水果種植項目(項目由政府撥款資助)，在外打工的部分人又回來了，既能賺到錢(刺繡做好后，拿到村里專門的地方統(tǒng)一賣出去)，又能照顧家庭?？梢姡镜禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會少，是村民走出去的重要原因。再看更為偏僻的黔西盤縣石門村，2016年有人口1579人，耕地840畝，村民構(gòu)成主要包括漢族、彝族，外出務(wù)工人口也達(dá)三分之一。該村地處烏蒙山區(qū)南段，地勢崎嶇，平均海拔1650米，居民分散而居，形成多個相互隔離的小寨子。村莊宜于耕種的土地分散，難以集約化生產(chǎn)。村民反映，最主要的困難在于經(jīng)濟(jì)方面，沒有固定的收入，搞農(nóng)業(yè)地少(人均耕地0.5畝)、成本高，也沒有出路。村干部曾想引進(jìn)新品種核桃種植項目，預(yù)計面積20畝(最終還沒搞成)，如此規(guī)模，想帶動村民發(fā)家致富也是不可能的。因此，要想改善生存處境，只有走出去。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“種地沒出路”(關(guān)鍵原因在于一家一戶地塊太小)，是農(nóng)民大規(guī)模外出務(wù)工的基本動因。這可從農(nóng)民種地的成本與收益的比較中看出來，下面以河南新鄉(xiāng)張孔村(行政村，2016年調(diào)查)為例作分析。張孔村全村有2536人，耕地2490畝，人均0.98畝。一個五口之家，也就約有5畝地。通過對村支書及多位村民的訪談，我們了解到：該地主要種植小麥與玉米，一年各收獲一季，1畝地毛收入2000元(種小麥與玉米收入各約為1000元)。而成本包括：每季每畝投入的“糧種、化肥農(nóng)藥、灌溉收割等費用”為200元(小麥、玉米各一季，共計400元)；秋后耕地一次(每年玉米播種在小麥?zhǔn)斋@之前，因此中間不需再耕地一次)，每畝100元。國家對農(nóng)業(yè)的補貼包括：種糧補貼77元/畝，糧種補貼15元/畝。算下來，一畝地加上國家補貼在內(nèi)的毛收入為2092元，而成本為500元。扣除成本(農(nóng)民的勞動投入未計入成本)，一畝地凈收入為1592元。張孔村一個五口之家種地5畝，一年的農(nóng)業(yè)凈收入為7960元，人均1592元。可見，如果沒其他收入，村民必處于貧困狀態(tài)。如此一算就明白為什么會有那么多的農(nóng)民堅定地離開土地去打工的原因了(村支書黃彥麗估算2016年張孔村人均純收入為5000元，可見務(wù)農(nóng)收入不足三分之一)。

從國家宏觀層面看，農(nóng)民務(wù)工大軍馳騁全國，中國農(nóng)民非農(nóng)化普遍發(fā)展，已形成較為壯觀的局面。2019年4月29日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2018年中國農(nóng)民工(擁有農(nóng)村戶籍年從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)6個月以上者)總量為28836萬人[3]。不過，當(dāng)代中國農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)也有脆弱與不穩(wěn)定的特點。安徽阜陽北星村(行政村，2017年人口3322人，耕地2954畝)金姓會計對村民務(wù)工特點的概括就有代表性：“村里約有五分之三的人在外打工，主要在城市工地上做苦力或收廢品。有些人無固定場所，哪里有生意門路就去哪里?！笨傮w來看，外出農(nóng)民大多從事工廠操作工、建筑工、飯店(賓館)服務(wù)員、保姆等較低端、出體力的工作；收入也偏低，年收入多在三五萬元；他們進(jìn)了城但落不了戶，家鄉(xiāng)仍有諸多牽掛。河南駐馬店新豐村(自然村，2017年人口258人)村民吳盼(女，32歲)的打工情況就比較典型，下面是課題組成員對她的訪談片段：

問：你們打工一般去哪些地方，做些什么工作呢？收入怎樣？

答：一般去廣州、上海等地的電子廠，做一些日復(fù)一日的重復(fù)工作，比如組裝零件、擦拭產(chǎn)品等基礎(chǔ)工作。工資不高，只有2000元左右，全靠周末節(jié)假日加班工資翻倍，每月才能拿4000元左右。我就非常后悔當(dāng)時沒有好好上學(xué)，隨隨便便上個大學(xué)也能做份差不多的工作啊。

(訪談時間、地點：2017年1月10日，新豐村村民家中)

應(yīng)該說，吳盼的打工情形是個縮影，具有一定普遍性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民外出務(wù)工較“成功”、收入較高的，多為“自我做老板”型的。譬如，江西金溪夏辛村(自然村，2016年調(diào)查)，雖然在外打工的人很多，但“干得最好的”是“在外做面包的那幾家”。課題組成員入村訪談時，該村會計及幾位村民反映：“從夏辛走到大城市混得好的那一部分人，基本上都是做面包的，他們少的在外面待了五六年，多的甚至有十多年，有好幾戶都是全家在外面做面包，收入可觀。如村民車康南在貴陽做面包(兼做蛋糕)已七年，開了兩家店(與妻子各打理一家)。店里請了幾個員工幫忙，每家店每年都有十到二十萬元的利潤?！比欢@種“自我做老板”型的畢竟是鳳毛麟角，并不代表農(nóng)民外出務(wù)工的一般情形。

毫無疑問，農(nóng)民務(wù)工流動幅度大幅提升與非農(nóng)化普遍發(fā)展，展現(xiàn)出中國“農(nóng)民問題”解決的光明前景。不過，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的脆弱與不穩(wěn)定，也決定了這一問題解決的長期性、復(fù)雜性與曲折性。

二、農(nóng)民務(wù)工地域選擇分析

中國農(nóng)民務(wù)工地域選擇問題，在某種程度上也包含著“農(nóng)民問題”解決的思路。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前村民外出務(wù)工的地域空間已經(jīng)相當(dāng)廣闊。河南永城石子樓村(自然村，人口70多戶，近300人)村民打工地域分布就比較典型，下面是2016年1月18日對該村老太太劉秀景(68歲)的訪談片段：

問：村里出去打工的大概有多少人啊，都去哪些地方？

答：全國各地去哪的都有，因為南方的廠子多，所以去浙江那一片打工的更多，其他還有去上海、山東、新疆的，算下來得有五六十口子人吧。

問：那你知道人家在這些地方具體都是做什么嗎？

答：人家在外邊，有在機(jī)械廠的，有在鞋廠、電子廠的。還有做門窗生意的，反正人家都有自己的門路。

問：外出的人跟不出去的人相比，經(jīng)濟(jì)收入是不是要高？

答：反正指望著在家種地是賺不了幾個錢的，人家只要出去就能賺個三四萬。打工雖然賺不了大錢，但還是要比在家好得多。在外面做個生意也不錯。人家回來，都把樓蓋上了，有的把車也買上了。

(訪談時間、地點：2016年1月18日，石子樓村村民家中)

劉老太太所說村民打工“全國各地去哪的都有”，可謂“遍地開花”，體現(xiàn)了今日中國農(nóng)民奮勇打拼的局面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)越薄弱、生存壓力越大，村民外出打工的沖動越大，打工地域范圍就更廣，活動半徑也更大。江西、河南、安徽、貴州的受訪村莊，均典型地體現(xiàn)了這一趨向。

關(guān)于打工地點的選擇，村民一般遵循由近及遠(yuǎn)的原則，先本地縣城、城鎮(zhèn)，再區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，更或全國性經(jīng)濟(jì)中心(北上廣深)。

為發(fā)現(xiàn)規(guī)律，課題組對江西東部金溪縣夏辛村(自然村)村民打工情形展開了“麻雀解剖式”調(diào)查。夏辛村地處丘陵地帶，人口有268人，耕地326畝(人均1.2畝)，農(nóng)業(yè)以種植水稻為主，兼種甘蔗等。該村北距縣城10公里，有平坦水泥公路相通，交通方便。由于人多地少，生存壓力大，外出尋找工作機(jī)會就成為村民普遍的選擇。2016年，該村有156人在外打工(見表3)，占總?cè)丝诘?8.2%。村民打工的地區(qū)，東到上海、溫州，南到深圳、東莞，西到貴陽、重慶，北到北京，四至均在700公里之外，甚至達(dá)到2000公里。

表3 江西金溪夏辛村(人口268人)外出打工人員(156人)地點分布

資料來源：課題組成員2016年調(diào)查。

由表3可見，夏辛村在一線城市(北上深)打工的有8人，占外出打工人員的5.1%；在二三線城市(東莞、重慶、貴陽、廈門、南京、義烏、溫州)打工的有63人，占外出打工人員的40.4%；在四五線城市打工的有11人(江西的城市除南昌以外，都屬于四五線及以下)，占外出打工人員的7.1%；在本縣縣城(金溪縣城)打工的最多，有74人，占外出打工人員的47.4%。

可見，本縣縣城(或就近城鎮(zhèn))往往是村民外出務(wù)工最為集中的地方，這也預(yù)示了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和中國“農(nóng)民問題”解決的努力方向(要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)并為農(nóng)民進(jìn)城落戶積極創(chuàng)造條件)。中國東部山東、浙江一帶，工業(yè)發(fā)達(dá)，企業(yè)多，村民一般選擇在本省就近就業(yè)。譬如，山東萊陽高柳村(行政村，2017年2月調(diào)查)，地處膠東丘陵，人口1700人，村民有60%務(wù)工經(jīng)商，但很少有去北上廣等大城市的，而大多選擇就近在萊西城區(qū)工作(收入至少一年3萬元)。山東東營小宋村(行政村，2017年人口1050人)，地處黃河三角洲沖積平原，村民收入模式為務(wù)農(nóng)加打工。年齡大者在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時進(jìn)城做綠化，或打掃衛(wèi)生；年輕人則就近在東營城區(qū)打工，主要集中在超市、商場、工廠。再如山東濰坊昌樂縣貴和村(行政村，人口1580人，2018年調(diào)查)也是如此，村民大多選擇就近打工。下面是對該村支部書記兼主任劉錫(63歲)的訪談片段：

問：村里現(xiàn)在還在種地的人有多少？

答：現(xiàn)在沒有專門種地的了。一般就是種下麥子之后，就不用管了，都出去打工掙錢了。

問：都是到什么地方、干什么工作呢？

答：基本上都是去縣城，一兩個在濰坊的。像是些小青年、小婦女的，就在城里打工，干什么服務(wù)員之類的。上了年紀(jì)的，甚至七八十歲的老頭老太太，就去環(huán)衛(wèi)、綠化帶上干。反正沒有說是等著光種地的。

問：那有沒有出去到大城市打工的？比如北京、上海之類的？

答：沒有，都是就近的，最遠(yuǎn)的就到濰坊里頭。沒有出去那么遠(yuǎn)的，那種整年在外面的沒有。

問：咱們村里有沒有村辦企業(yè)？村民有沒有自己辦企業(yè)的？有沒有外來投資的那種呢？

答：沒有，這個村屬于比較落后的那種，這些都沒有。

(訪談時間、地點：2018年2月22日，村委會辦公室)

再看浙江農(nóng)民的務(wù)工情形。臺州旺臺村(行政村，2016年調(diào)查)，靠近臨?；疖囌?，背山靠水，風(fēng)景宜人，人口有1462人，耕地874畝。該村務(wù)工人員有658人，占村莊人口的45.0%。2016年2月12日接受訪談時，婦聯(lián)主任方荷菊(兼支委委員)說：“村民一般在村子附近打工，基本沒有出遠(yuǎn)門打工的，可能我們浙江這邊輕工業(yè)比較發(fā)達(dá)，不缺工作機(jī)會，工資待遇也很不錯?！倍袊形鞑康貐^(qū)如安徽、江西、四川等，由于本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民出遠(yuǎn)門打工的就多，務(wù)工地域就更廣。

當(dāng)然，農(nóng)民大規(guī)模外出務(wù)工，體現(xiàn)了高收入水平城市對農(nóng)民的(從土地上)拉出效應(yīng)。與此同時，由于農(nóng)業(yè)耕作與收割加工技術(shù)取得長足進(jìn)步，農(nóng)民用在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上的時間不斷壓縮(加之地塊太小)，科技對農(nóng)民的(從土地上)擠出效應(yīng)亦日益明顯。譬如，魯中康村(行政村，2017年人口845人)一帶，一年小麥與玉米各收獲一季。農(nóng)民耕地時一般是花點錢請人用大型拖拉機(jī)代耕，收割時則請人用聯(lián)合收割機(jī)操作并脫粒，最后把收下來的糧食直接裝到麻袋里就可以了，因此，康村農(nóng)民一年用在農(nóng)作上的時間最多不過一兩個月，因而有更多的時間外出務(wù)工?？梢韵胂螅S著農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷取得進(jìn)步，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的時間還可以壓縮，而外出打工的時間會更長，活動區(qū)域會更寬廣。

毫無疑問，農(nóng)業(yè)耕作與收割加工技術(shù)不斷進(jìn)步，還為土地的規(guī)模經(jīng)營與集約使用創(chuàng)造了條件。江西金溪夏辛村“種田大戶”車衛(wèi)國(42歲，在家務(wù)農(nóng))，夫妻兩人“輕松”經(jīng)營土地69畝(種水稻)，年純收入五六萬元。再如，河北唐山西河村(超大自然村，人口1萬余人，2017年調(diào)查)翟某一家(3口人，孩子上高中)，“耕種了100多畝土地，主要種植棉花和玉米。農(nóng)作物收成好價格高的話，一年可以賺到二十幾萬元，差點也能賺十幾萬”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果一戶農(nóng)民能夠經(jīng)營耕地六七十畝或水面15畝，那么，其務(wù)農(nóng)收入就可達(dá)到相當(dāng)于外出打工的水平。如果種地能夠達(dá)到一兩百畝或更多(目前的耕作技術(shù)已不是問題)，那么收入就比一般打工好許多。

然而，目前中國農(nóng)民中冒出的“種田大戶”仍是鳳毛麟角，也就是說，農(nóng)民外出務(wù)工與留村擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營之間尚未形成良性循環(huán)。其重要原因在于，中國農(nóng)民的“非農(nóng)化”盡管普遍發(fā)展，流動地域亦寬廣，但仍比較脆弱，尤其是在有效融入城市方面存在一定障礙。

三、“農(nóng)民問題”破解的中國思路與特色

結(jié)合上述中國農(nóng)民務(wù)工流動幅度與地域分布規(guī)律的研究，我們應(yīng)該從“農(nóng)民從農(nóng)業(yè)(農(nóng)地、農(nóng)村)轉(zhuǎn)出”“如何轉(zhuǎn)出(轉(zhuǎn)向何處)”及“農(nóng)民剩余人口基數(shù)仍甚大”三方面，來考慮中國“農(nóng)民問題”解決及中國特色現(xiàn)代化的路徑。

(一)鑒于地少人多及農(nóng)民人口極為龐大的特殊國情，中國要堅定地走持續(xù)減少農(nóng)村人口比重與穩(wěn)步城市化的路子

毫無疑問，中國“三農(nóng)問題”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民)的本質(zhì)與核心是“農(nóng)民問題”，即農(nóng)民占中國總?cè)丝诒壤^大的問題，也就是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題。如果不能把大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到城市，中國的人均收入就會繼續(xù)大幅度低于發(fā)達(dá)國家，中國就仍然是“農(nóng)民國家”，仍屬于窮國之列。[4]397其實，費孝通早在1939年出版的博士論文《江村經(jīng)濟(jì)》中就講了農(nóng)村“無工不富”的道理。他在該書最后的結(jié)論部分指出：“我們必須認(rèn)識到，僅僅實行土地改革、減租減息、平均地權(quán)，并不能最終解決中國的土地問題。但這種改革是必要的，也是緊迫的，因為它是解除農(nóng)民痛苦的不可缺少的步驟。它將給農(nóng)民以喘息的機(jī)會，排除了引起‘反叛’的原因，才得以團(tuán)結(jié)一切力量尋求工業(yè)發(fā)展的道路。最終解決中國土地問題的辦法不在于緊縮農(nóng)民的開支而應(yīng)該增加農(nóng)民的收入。因此，讓我再重申一遍，恢復(fù)農(nóng)村企業(yè)是根本的措施。”[5]201其后，他在1940年代出版的《祿村農(nóng)田》一書中也指出：“中國已開始工業(yè)化了，這大概是無法避免的路子?！盵5]226可見，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決中國農(nóng)民問題的根本路徑。

當(dāng)然，農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的途徑主要有兩條，一是就地工業(yè)化，二是轉(zhuǎn)入城市，到城市從事二、三產(chǎn)業(yè)。鑒于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會農(nóng)村稀少以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(就地工業(yè)化之形式)早已完成使命并轉(zhuǎn)制(加之這種遍地開花的鄉(xiāng)村就地工業(yè)化“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”且“消極外部性”太多)，目前中國農(nóng)民的非農(nóng)化就主要表現(xiàn)為外出務(wù)工與城市就業(yè)。因此，要穩(wěn)步提高農(nóng)民務(wù)工流動的幅度與比重，因為務(wù)工流動的幅度與比重越高，農(nóng)民被城鎮(zhèn)有效吸納的可能性就越大。

(二)建立以縣城與小城鎮(zhèn)為重點的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)吸納機(jī)制

根據(jù)農(nóng)民外出務(wù)工發(fā)展趨勢及區(qū)域分布規(guī)律，要盡快建立以縣城與小城鎮(zhèn)為重點的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)吸納機(jī)制(并根據(jù)條件逐步推進(jìn)到二三線城市)；與此同時，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)到戶的進(jìn)程，為農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的順暢流轉(zhuǎn)以及把農(nóng)民引向土地以外的廣闊空間創(chuàng)造條件。潘維指出，中國人均一畝地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，種地養(yǎng)殖可以豐衣足食，甚至還可能略有節(jié)余，卻不可能創(chuàng)造足以同工商業(yè)相匹配的“利潤”，不可能讓中國的農(nóng)民“致富”。一畝地只有0.16英畝，和美國普通人家的院子差不多大。沒人指望美國人靠耕種自家后院來獲得人均3萬美元的收入，而寄望中國農(nóng)民靠一畝地致富、追趕發(fā)達(dá)國家更是不可想象。美國的耕地面積大于中國，但農(nóng)民的數(shù)量不到200萬，占總?cè)丝诘谋壤h(yuǎn)低于1%。如果中國只剩下2000萬農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)在中國當(dāng)然是“產(chǎn)業(yè)”，不愁賺錢。然而，剩余的4.8億農(nóng)業(yè)勞動力靠什么生活呢？歸根結(jié)底，家庭農(nóng)業(yè)不是問題，人均一畝地的家庭農(nóng)業(yè)才是個問題。[4]399因此，必須積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。已有研究發(fā)現(xiàn)，“流動性移民”(進(jìn)城農(nóng)民工)“一方面對所在城市做出了不可缺少的貢獻(xiàn)，另一方面，他們并不準(zhǔn)備將自己作為一個很多人想要他們成為的‘臨時居住者’”[6]132。尤其是中國的新生代農(nóng)民工，很可能從小就在父母打工的城市生活，熟悉和認(rèn)同城市的文化與價值，而對鄉(xiāng)村(父母之鄉(xiāng))反而完全陌生且缺乏農(nóng)業(yè)謀生的基本技能。更為嚴(yán)重的問題是，目前中國農(nóng)村已較為突出地存在青年農(nóng)民“農(nóng)業(yè)冷漠化”與“種地老人化”現(xiàn)象，“鄉(xiāng)村凋敝”的跡象開始顯現(xiàn)。毫無疑問，解決所有這些問題的治本措施，是在農(nóng)民出村務(wù)工與留村擴(kuò)大土地經(jīng)營之間形成良性循環(huán)，進(jìn)而最大可能地把農(nóng)民引向土地以外的廣闊空間。唯有如此，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力才能穩(wěn)步減少，中國農(nóng)業(yè)才能由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)(高投入高產(chǎn)出、專業(yè)化的家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè))，中國農(nóng)村才有可能實質(zhì)性擺脫貧困并進(jìn)入現(xiàn)代化。

(三)鄉(xiāng)村振興亦是中國“農(nóng)民問題”破解及中國特色現(xiàn)代化的題中之義

鑒于農(nóng)村人口基數(shù)極為龐大的特殊國情，中國鄉(xiāng)村不能凋敝，中國要走穩(wěn)步城市化與鄉(xiāng)村振興二輪驅(qū)動的現(xiàn)代化路子。從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉(實現(xiàn)現(xiàn)代化節(jié)點)，再用30年，中國將目前農(nóng)村常住人口的大部分有效轉(zhuǎn)為市民，任務(wù)極為艱巨。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2018年末，中國大陸城鎮(zhèn)常住人口為8.31億人(包含2.41億進(jìn)城農(nóng)民工)，鄉(xiāng)村常住人口為5.64億人[7]。假設(shè)目前中國人口總數(shù)(13.95億)長期維持不變，到2050年，如能在將現(xiàn)有2.41億(進(jìn)城)農(nóng)民工全部融入城市的基礎(chǔ)上，再有效市民化3億農(nóng)村常住人口，就已經(jīng)居功至偉了。算下來，每年要有效市民化1803萬農(nóng)村人口，然而，2018年中國鄉(xiāng)村常住人口實際減少僅1260萬人。不過，就算能這樣(最樂觀的估計)，屆時中國農(nóng)村常住人口仍剩2.64億，毫無疑問，中國仍為世界排名居前的“農(nóng)民大國”?？梢姡羰剞r(nóng)村的龐大人口及薄弱的農(nóng)業(yè)仍是中國現(xiàn)代化不可回避的關(guān)鍵問題。正如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者舒爾茨所說，“如何把弱小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為一個高效率的經(jīng)濟(jì)部門”是發(fā)展中國家的中心議題之一。他指出：“的確，僅使用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)是無法對經(jīng)濟(jì)增長作出重大貢獻(xiàn)的，但現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)能對經(jīng)濟(jì)增長作出重大貢獻(xiàn)。對于農(nóng)業(yè)能否成為經(jīng)濟(jì)增長的一臺強大發(fā)動機(jī)，已不再有任何懷疑了?！盵8]4-5因此，中國的現(xiàn)代化不能簡單模仿西方，中國農(nóng)業(yè)(發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”)的“強大發(fā)動機(jī)”需要點燃，鄉(xiāng)村振興應(yīng)是中國特色現(xiàn)代化與“農(nóng)民問題”破解的題中之義。

當(dāng)然，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要科學(xué)認(rèn)識、深入把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯。毫無疑問，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺，而產(chǎn)業(yè)興旺的支點則在因地制宜發(fā)展新型特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。因此，要立足各地不同的鄉(xiāng)村資源稟賦與獨特優(yōu)勢，因地制宜實施差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。像農(nóng)產(chǎn)品原材料豐富的鄉(xiāng)村，可大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)業(yè)附加值留在農(nóng)村；農(nóng)業(yè)生態(tài)資源豐富的鄉(xiāng)村，可利用生態(tài)優(yōu)勢，合理開發(fā)利用農(nóng)村空置住房，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)；交通條件好的鄉(xiāng)村，可大力發(fā)展農(nóng)村電商。特別是要鼓勵和支持發(fā)展“一村一業(yè)、一村一品”，推動不同鄉(xiāng)村立足不同優(yōu)勢資源、形成不同的產(chǎn)業(yè)和專業(yè)特色[9]。當(dāng)然，“鄉(xiāng)村振興”不能把產(chǎn)業(yè)“硬塞”給農(nóng)民，要注重示范、服務(wù)與引導(dǎo)。要引導(dǎo)和支持農(nóng)民在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到收入增長的途徑，針對不同的農(nóng)民群體要有不同的帶動方式：對于獨立經(jīng)營能力較弱的小農(nóng)戶，可引導(dǎo)其加入合作社或與龍頭企業(yè)相結(jié)合，使其投身到特色產(chǎn)業(yè)鏈上的某一環(huán)節(jié)，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展；對于經(jīng)營能力較強的農(nóng)民，特別是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和在大城市打拼多年的農(nóng)民工，可加強扶持引導(dǎo)服務(wù)，幫助其有效開發(fā)本地特色資源[9]。因此，通過進(jìn)城務(wù)工并有效融入城市，降低農(nóng)村人口比重；通過鄉(xiāng)村振興、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步做富做強鄉(xiāng)村。兩者緊密結(jié)合，彼此推進(jìn)，中國“農(nóng)民問題”可望走出有效破解的路子。