蔣 帆，齊天宇

（華東師范大學(xué)，上海200062）

一、問題的提出

2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出職業(yè)教育擴(kuò)招100萬，明確了國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量的政策目標(biāo)；同年，人社部印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2022年）》，為加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作提供了遵循。新生代農(nóng)民工是指1980年及之后出生的，進(jìn)城從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)6個月及以上的，常住地在城市、戶籍地在鄉(xiāng)村的勞動力，是新時代參與高等職業(yè)教育的重要主體。［1］從規(guī)模上看，中國農(nóng)民工總量約為2.9億人，群體規(guī)模龐大，占農(nóng)民工總量的比例逐年提升，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布，農(nóng)民工中高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%。

通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的文獻(xiàn)多集中于教育對農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響（樊茜，金曉彤，徐尉 2018［2］；肖小勇，黃靜，郭慧穎 2019［3］），農(nóng)民工技能提升的影響與策略 （楊麗君 2014［4］；馬建富2014［5］；丁靜 2016［6］；金麗馥，陳欣 2017［7］）或所面臨的困境（和震，李晨 2013［8］；馮虹，沈自友2014［9］）三個方面。新生代農(nóng)民工在所在城市收入較低、學(xué)歷不高、所接受技能培訓(xùn)少并且缺乏情感關(guān)懷是新生代農(nóng)民工融入城市的問題所在。［10］當(dāng)前新生代農(nóng)民工存在人力資本存量低、積累不足且結(jié)構(gòu)不合理的問題。［11］伴隨著核心觀念由國家本位和社會主義意識形態(tài)向人本主義觀念轉(zhuǎn)變，個人需要更加關(guān)注生理需求之上的安全、歸屬、情感和自我實現(xiàn)需要［12］。以農(nóng)民工占比最高的上海市為例，找尋新生代農(nóng)民工的高職教育需求體現(xiàn)在哪些方面？需求內(nèi)容與過去發(fā)生了哪些變化？從教育規(guī)模、內(nèi)容、層次、形態(tài)、原因等方面分析其現(xiàn)狀和阻礙因素，為流入地完善新生代農(nóng)民工管理和擴(kuò)招背景下高職教育供給回應(yīng)現(xiàn)實需求提供建議對策。

二、研究設(shè)計

研究團(tuán)隊于2019年9月—12月在上海市18個新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)中心實地調(diào)研，對接受職業(yè)教育的838名新生代農(nóng)民工作為問卷調(diào)研對象，并跟蹤、質(zhì)性訪談了7位不同性別年齡職業(yè)的新生代農(nóng)民工。

訪談有助于了解新生代農(nóng)民工對于接受職業(yè)教育的觀點看法和心理感受，選取7位代表性農(nóng)民工進(jìn)行訪談，包括2位男性、5位女性；年齡分布在20～33歲范圍；來自安徽、四川、江蘇、湖南；從事職業(yè)包括大學(xué)后勤人員、服裝公司文員、建筑公司文員等。對訪談對象進(jìn)行編碼，包括性別（男性M，女性F），年齡（20～24歲A，25～29歲B，30～34歲C，35～40歲D），戶籍類型（農(nóng)村R，城鎮(zhèn)U），職業(yè)（文職類W，教育類J，后勤保障類H，管理類G），教育程度（初中J，高中S，中專＆技校T，大專＆高職V），樣本分布如表1所示。

表1 訪談對象編碼信息表

問卷調(diào)查以電子問卷和紙質(zhì)問卷相結(jié)合的方式進(jìn)行發(fā)放，對來自安徽、湖北、四川等地從事餐飲、安保、服裝、建筑等多個行業(yè)的農(nóng)民工問卷調(diào)查，進(jìn)行了年齡和戶籍的限制后，剔除非農(nóng)戶籍和年齡在39歲以上的農(nóng)民工所填問卷以及部分信息空白的無效問卷，共回收有效問卷838份，樣本來源涉及多省份、多行業(yè)，具有廣泛代表性。其中18～29歲的新生代農(nóng)民工共計137人，占比16.35%，29～39歲的701人，占比83.65%。對農(nóng)民工現(xiàn)有文化程度進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，8人為初中學(xué)歷，占比0.95%；146人為高中學(xué)歷，占比17.42%；137人為中?；蛘呒夹W(xué)歷，占比16.35%；547人為正在接受或已經(jīng)完成大?；蛘吒呗毥逃?，占比65.27%。

三、需求分析

（一）需求規(guī)模較大

94.87%的新生代農(nóng)民工懷有終身學(xué)習(xí)觀念，有繼續(xù)學(xué)習(xí)需求。需求規(guī)模是指在參與調(diào)查的新生代農(nóng)民工群體中有多少人有繼續(xù)學(xué)習(xí)和參與教育的需求。在838位被調(diào)查者中，有795人表明在現(xiàn)階段的工作與生活中，自己有進(jìn)一步學(xué)習(xí)的需要，占比94.87%，即九成以上的受訪者認(rèn)為自身需要繼續(xù)學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)觀念對農(nóng)民工群體文化素質(zhì)的提升具有重要的推動作用。90%的被訪者都表示自己正在或打算去接受高職教育。不難推測，這與新生代農(nóng)民工受教育年限較長有關(guān)，相對于第一代農(nóng)民工，參與調(diào)查的新生代農(nóng)民工基本完成了義務(wù)教育，其中超過半數(shù)具備高中學(xué)歷，具有良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和終身學(xué)習(xí)能力。新生代農(nóng)民工中接受過高中、大?；蚋呗毥逃谋壤艽螅矣性絹碓酱蟮陌l(fā)展趨勢。盡管一些新生代農(nóng)民工已經(jīng)接受了大?；蚋呗毥逃瑓s仍然選擇進(jìn)行“高升?！痹俳逃蚰玫綄W(xué)歷證書后進(jìn)行“專升本”教育的打算，這與農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的高中教育毛入學(xué)率和鞏固率提高有關(guān)，另一方面也顯示出新生代農(nóng)民工群體擁有強(qiáng)烈的教育需求，需要得到政策的進(jìn)一步關(guān)注。

（二）需求知識類型多樣

在參與調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，知識獲取型需求普遍高于戶籍獲取型需求，需求層次的轉(zhuǎn)變成為新生代農(nóng)民工在思想與觀念上“新”的體現(xiàn)，更推動著這一群體逐漸成為職業(yè)教育的主力生源。獲得高職教育學(xué)歷從而滿足流入地城市落戶政策要求成為其學(xué)習(xí)的功利性目的。新生代農(nóng)民工對于流入城市的認(rèn)同度也高于第一代農(nóng)民工，具有更高的扎根城市的個人渴望。但與此同時，接受繼續(xù)教育不僅僅是新生代農(nóng)民工為了獲得戶籍，滿足自身安全需求并定居上海滿足情感與歸屬需求的被動選擇，而逐漸上升至該群體充實興趣、實現(xiàn)個人理想并發(fā)揮潛力的自我實現(xiàn)需求。“職業(yè)規(guī)劃”（MBRHJ-1）這一詞語也在對新生代農(nóng)民工進(jìn)行訪談時多次出現(xiàn)。由于信息搜集能力不足、學(xué)習(xí)底子薄弱，“先學(xué)一個技能，走一步，看一步”（FCRJT-6）是他們踏入勞動力市場的摸索形式，經(jīng)過職業(yè)定位、目標(biāo)設(shè)定、工作挑選才最終明確自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。

相對于非學(xué)歷教育，學(xué)歷教育更受到新生代農(nóng)民工的青睞。對樣本的研究顯示，新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市謀生由于迫切希望獲得技能，短平快的技術(shù)培訓(xùn)（如3～6個月的項目）在初期比較受到歡迎，但隨即被具有較高層次的認(rèn)可機(jī)制或?qū)W歷教育所取代，心理融入（在班級交到朋友）和實質(zhì)融入（學(xué)歷教育完成后獲得落戶積分）發(fā)揮了不可替代的作用。相較非學(xué)歷教育而言，新生代農(nóng)民工對學(xué)歷教育的認(rèn)可度更高，這種認(rèn)可差異主要來源于學(xué)歷教育的社會認(rèn)可度更高、與落戶直接掛鉤、課程體系更規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>

表2 問卷量表設(shè)計

知識儲備類型偏重理論性知識，以教育、管理、經(jīng)濟(jì)類為主。新生代農(nóng)民工最希望獲取的是教育、管理、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)理論性知識，得分為80.4分；緊隨其后的是傳統(tǒng)文化、心理健康等文化素養(yǎng)知識，得分為78.29；排名三、四位的依次是法律維權(quán)知識以及創(chuàng)業(yè)知識；與其工作息息相關(guān)的職業(yè)技能知識僅排在第六位，相比城市生活及休閑娛樂知識低3.26分。這種排序直接反映出上海市的新生代農(nóng)民工已經(jīng)由“為了生存”逐漸向“為了生活”轉(zhuǎn)型。把問卷結(jié)果與訪談信息相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)專業(yè)理論性知識的缺乏對農(nóng)民工向上發(fā)展產(chǎn)生了限制作用。由于新生代農(nóng)民工缺乏大學(xué)階段的通識教育課程，缺乏把現(xiàn)象和感性認(rèn)識上升為理性觀念的能力，其對職業(yè)技能知識的渴望更為迫切。另外，對于文化素養(yǎng)知識的渴求符合初代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工的區(qū)別，后者具有更高的自主意識和享受生活的需要。對于法律知識的缺乏則顯示出新生代農(nóng)民工由于知識儲備不足，對社會援助的渴求度與城市融入的期待度更高，法律法規(guī)知識的欠缺使處于次要勞動力市場的新生代農(nóng)民工始終面臨勞動保障的實質(zhì)需求，這也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政策制度變革的“陣痛”。

對問卷與訪談結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工需要一種內(nèi)容廣泛、形式多樣的教育和培訓(xùn)來實現(xiàn)自我和職業(yè)的發(fā)展，涉及類別既包括培養(yǎng)技能和強(qiáng)化職業(yè)能力的教育，也包含提升文化素養(yǎng)的通識性教育；既包括插花、品茶等娛樂休閑教育，也包括正規(guī)學(xué)歷認(rèn)證的學(xué)科專業(yè)教育；既包括師生共同探討問題的面授教育，也包括資源豐富、領(lǐng)域廣泛的網(wǎng)絡(luò)教育。在上海打拼的過程中，職業(yè)發(fā)展固然重要，但是提升自己的文化素養(yǎng)，參與更多的休閑課程，了解更多的專業(yè)理論被置于更加明顯的位置。知識類型的偏好程度同樣從側(cè)面反映出新生代農(nóng)民工需求層次的轉(zhuǎn)變。在對1名來自服裝公司、接受學(xué)前教育職教的受訪者采訪時，她提到自己曾經(jīng)參加過茶藝、插花、蒙氏早教、計算機(jī)等多種培訓(xùn)，而自己所從事的其實是辦公室文員的工作。盡管這些培訓(xùn)對該受訪者的職業(yè)技能并沒有實質(zhì)性幫助，但她仍然愿意將時間和金錢投入其中（FARWJ-3）。

圖1 知識類型偏好圖

（三）教學(xué)方式需求多形態(tài)化

教學(xué)方式需求反映了新生代農(nóng)民工對教學(xué)形式、方法、課程的期待，探索新生代農(nóng)民工教學(xué)需求，有助于高職院校在學(xué)校內(nèi)部組織形態(tài)、培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等方面進(jìn)行供給上的調(diào)整。新生代農(nóng)民工需求類型多樣化，加上本身的人力資本儲備及學(xué)習(xí)能力各異，因此新生代農(nóng)民工的高職教育教學(xué)需求呈現(xiàn)出多形態(tài)化特征。

偏好互動混合型的授課方式。對新生代農(nóng)民工的授課傾向方式進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)46.66%的被調(diào)查者傾向網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與面授相結(jié)合，33.05%的受訪者選擇進(jìn)行網(wǎng)上視頻教學(xué)，18.02%的受訪者偏愛現(xiàn)場講授。新生代農(nóng)民工偏愛現(xiàn)場講授教學(xué)的主要原因在于課程設(shè)置更加靈活，與老師之間的互動交流多，有不懂的問題可以直接現(xiàn)場咨詢，而網(wǎng)絡(luò)課程缺少雙方反饋，效率低。也有被調(diào)查者表明線上課程更為合適，原因主要在于現(xiàn)場教學(xué)對通勤要求高，花費經(jīng)濟(jì)成本和時間成本較多，同時網(wǎng)絡(luò)資源更為豐富，可以接觸到多個領(lǐng)域的知識，也可以根據(jù)自己的安排自由選擇課程和學(xué)習(xí)時間。

滿足不同類型多層次需求，采取網(wǎng)絡(luò)與面授結(jié)合是接受度最高的方式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”教育、慕課時代的到來，開展課程的形式趨于多樣化，新生代農(nóng)民工可以通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)和線下上課相結(jié)合的形式獲取知識。有受訪者建議，“感覺面授和網(wǎng)課都挺好的，網(wǎng)課如果能多增加一些案例教學(xué)就更好了，這樣與現(xiàn)實的互動性更強(qiáng)一些，希望有這種接地氣的，貼近實踐的知識能夠給予指導(dǎo)”（FBUWT-4）。整體上可以發(fā)現(xiàn)受訪者對線上線下課程接受度多樣化，期待獲得教師關(guān)于實踐經(jīng)驗與課間解答的受訪者更加期待線下課程，從而獲取更多案例經(jīng)驗與工作中遇到的問題解答方案；而對通勤成本較為敏感的受訪者傾向于網(wǎng)上授課，另外也有“考試應(yīng)對型選手”認(rèn)為線上課程可反復(fù)使用，更傾向于理論學(xué)習(xí)，對于考試復(fù)習(xí)更為有效。

學(xué)習(xí)方式上，自學(xué)（自己看書，看視頻等），企業(yè)組織的集體學(xué)習(xí)、講座、培訓(xùn)班以及電大夜大教育都有涉及。其中七成的新生代農(nóng)民工通過看書、視頻等進(jìn)行學(xué)習(xí)，這與現(xiàn)在發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和便利的資源獲取途徑密切相關(guān)。45.53%和41.64%的被調(diào)查者通過進(jìn)行電大或夜大為代表的學(xué)歷教育和以培訓(xùn)班為代表的非學(xué)歷教育進(jìn)行學(xué)習(xí)，“除了上課，我還有參加政府機(jī)構(gòu)組織的一些培訓(xùn)，在周末時間會去學(xué)習(xí)，但都是短期培訓(xùn)為主”（FBUWT-4）。

（四）需求原因多元化

為知曉接受教育是否是新生代農(nóng)民工“一時沖動”或者“跟潮流”才做出的選擇，問卷對被調(diào)查者對未來是否有明確的目標(biāo)和打算進(jìn)行調(diào)查，15.39%的新生代農(nóng)民工表明自己目前還比較迷茫，而84.61%的已經(jīng)對未來有短期或明確且長期的目標(biāo)和打算。需求原因可歸納為娛樂休閑、提高個人能力和落戶政策等。

圖2 學(xué)習(xí)方式圖

城市落戶產(chǎn)生的需求較為迫切。問卷對838名新生代農(nóng)民工是否希望取得本地戶口進(jìn)行調(diào)查，425人選擇希望，262人選擇非常希望，共達(dá)81.98%。可見，由于學(xué)歷成為上海市戶籍與積分的政策制度門檻，絕大多數(shù)接受職業(yè)教育的新生代農(nóng)民工懷著一定的功利目的和生存發(fā)展需要來參與學(xué)習(xí)，“主要還是因為這個制度，現(xiàn)在上海這個積分很難到120，之前我嫂子在考會計師證，也是為了積分，現(xiàn)在他們兩口子分?jǐn)?shù)都達(dá)到了，然后他們想要落戶什么，在上海有房子的情況下，還是很麻煩，要求的方面也比較多”（FBRHS-5）?！爱吘谷绻院蠛⒆釉谶@邊，我們上完幼兒園小學(xué)，然后初中沒讀完就要再回老家，那肯定有一些會影響的，所以希望能夠通過完成高升專的課程來提升一下學(xué)歷，盡量在上海落戶，不能影響孩子上學(xué)啊。但是這個過程很艱難，不過據(jù)我了解也有人成功的，要不然我也不會來（上課）”（FDUJV-7）。因此，落戶問題仍然是新生代農(nóng)民工群體所關(guān)注的重點，與農(nóng)民工及其子女的未來發(fā)展密切相關(guān)，由于生活壓力即“落戶、孩子上學(xué)”的壓力選擇進(jìn)行職業(yè)教育，以獲得更多的積分，向上海市的落戶標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

休閑娛樂成為新需求點。農(nóng)民工選擇休閑娛樂教育與人們以往對于其參與教育僅僅是基于落戶政策驅(qū)動的觀點有些不一致。“我現(xiàn)在還沒有小孩，接受教育，爭取落戶主要是打算提前做好準(zhǔn)備，為以后做打算。因為我自己家親人在這邊，因為我哥家孩子也是現(xiàn)在上初中面臨上學(xué)高考的問題”（FBRHS-5）；“沒錯，我們不是為了積分落戶。我當(dāng)時來學(xué)習(xí)之前其實思考了很久，大約有一年時間，每天晚上躺在床上就在想要不要學(xué)習(xí)一些什么，最終決定來讀這個課程。因為我在建筑公司上班，對我工作上的幫助確實不大，但是因為想在業(yè)余了解充實周末的時間”（FDUJV-7）。無論是為了積分落戶還是提高自己的興趣愛好和生活質(zhì)量，通過深度訪談發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工進(jìn)行再教育并非是一個偶然和沖動的選擇，而是經(jīng)過深思熟慮做出的對自己以及家庭未來負(fù)責(zé)的決定。

圖3 求職因素圖

個體人力資本提升需求得到關(guān)注。63.37%的被調(diào)查者認(rèn)為個人能力是找工作過程中最重要的因素，其次為學(xué)歷，然后是良好的心態(tài)。據(jù)此初步推斷新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育的需求主要是出于提高個人能力和獲得更高學(xué)歷的考慮。在對學(xué)前教育班級受訪者進(jìn)行深度訪談時，3位受訪者一再表明自己報名職業(yè)教育課程并不是為了提高學(xué)歷，更重要的是因為興趣或?qū)W習(xí)學(xué)前知識能夠在生活中為自己提供幫助。同時，能感受到她們的學(xué)習(xí)熱情，“我們家在浦東新區(qū)那邊，我每次來上課6點多就要從家出發(fā)，還是比較辛苦的，但是因為很喜歡學(xué)習(xí)，所以也就能堅持下來”（FBUWT-4），這反映出新生代農(nóng)民工對教育的觀念與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比已經(jīng)產(chǎn)生很大的轉(zhuǎn)變，不再將學(xué)習(xí)與學(xué)歷掛鉤，更多是為了個人生活質(zhì)量的提高。

（五）時間、資金支付能力不足

新生代農(nóng)民工接受再教育欲望強(qiáng)烈，同時具備一定的教育投入能力。由于勞動力市場的分割屬性，新生代農(nóng)民工在教育市場中的表現(xiàn)與本地同齡人截然不同，在資源利用和自我發(fā)展機(jī)會上的把控仍處于落后地位。阻礙新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的因素主要集中在時間限制、空間限制、資金限制方面，其中時間限制居于首位。

空余時間少，沒有時間學(xué)習(xí)是新生代農(nóng)民工再教育中最為棘手的問題。半數(shù)以上的被調(diào)查者反映沒有時間是阻礙其繼續(xù)學(xué)習(xí)的重要原因，在問卷的開放性問題中，不少新生代農(nóng)民工也表示業(yè)余時間少；工作時間太長；又要工作又要帶孩子實在沒時間學(xué)習(xí)等等。訪談中這種現(xiàn)象也有體現(xiàn)：一些受訪者表示因為時間原因只能選擇容易獲取的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，比如利用應(yīng)用軟件輔助進(jìn)行碎片化學(xué)習(xí)。對新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)時長進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)45.47%的每周用于學(xué)習(xí)的時間在5小時以下，36.75%將周學(xué)習(xí)時長把握在5～10個小時，13.48%在10個小時以上，838名被調(diào)查者中僅有36名即占比4.3%的學(xué)習(xí)時長在20小時以上，也就是日平均學(xué)習(xí)時間在2.8小時以上，這反映出新生代農(nóng)民工用于學(xué)習(xí)的時間相對不足。對阻礙農(nóng)民工學(xué)習(xí)的原因進(jìn)行調(diào)查，63.96%的被調(diào)查者表明自己實在沒有時間學(xué)習(xí)；有被調(diào)查者反映工作時間太長，每周上班6天，每天12小時，朝七至晚七等。

空間因素主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)場所距離農(nóng)民工工作或居住地太遠(yuǎn)，對學(xué)習(xí)造成不便。前來城市務(wù)工的新生代農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)壓力多選擇居住在以郊區(qū)為代表的城市外圍地區(qū)，而現(xiàn)在受國家認(rèn)證、開設(shè)成人職業(yè)教育的高校多集中在城市中心地區(qū)。地理位置成為阻礙新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的關(guān)鍵因素。很多農(nóng)民工在結(jié)束了疲憊的工作后，想到周末為了學(xué)習(xí)課程又要6點起床，經(jīng)過兩小時的通勤才能到達(dá)教室，原有的學(xué)習(xí)熱情已然消磨殆盡。數(shù)據(jù)顯示，有31.62%與31.26%的被調(diào)查者表明阻礙自己學(xué)習(xí)的原因是學(xué)習(xí)地點太遠(yuǎn)和學(xué)習(xí)花費過高。在深入課堂實地調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)還有少數(shù)受訪者帶著孩子來到課堂，無人看護(hù)子女也是阻礙新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的重要原因之一。

教育消費支付能力不足。資金限制可分為直接資金與間接資金。直接資金即農(nóng)民工直接用于教育投入的錢，包括學(xué)費、書本費等；間接資金則指非直接投入教育，但與教育密切相關(guān)的資金。本研究認(rèn)為間接資金與上述時間限制和空間限制密切相關(guān)，工作時間長以及居住地址遠(yuǎn)離中心市區(qū)都是間接資金缺乏的一種表現(xiàn)。此次調(diào)查中的農(nóng)民工群體分布于各種不同行業(yè)，最多的是占比22.67%的小微型組織的管理人員，經(jīng)過交談發(fā)現(xiàn)其中大多數(shù)為在上海市經(jīng)營小店鋪的個體商戶，占比第二位的是13.13%的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，隨之有11.22%的受調(diào)查農(nóng)民工從事營銷行業(yè)，除此之外還分布于美甲、物流、幼師等多個行業(yè)領(lǐng)域之中。

圖4 支付能力分布圖

對農(nóng)民工愿意為教育投入的經(jīng)濟(jì)資本，即一年的教育經(jīng)費承擔(dān)能力進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)838名調(diào)查者中有將近半數(shù)（42.48%）共計356名新生代農(nóng)民工一年所能承擔(dān)的教育經(jīng)費在5000～10000元范圍內(nèi)，僅有27人愿意投入一年1000元以下的經(jīng)費用于自身教育，有53人愿意投入15000元以上的經(jīng)費，約為1000元以下經(jīng)費投入者數(shù)量的兩倍。愿意投入1000～5000元以及10000～15000元年教育經(jīng)費的新生代農(nóng)民工分別為225人和177人，占比分別為26.85%和21.12%。共計69.93%的被調(diào)查新生代農(nóng)民工愿意在一年內(nèi)為自身教育提供5000元以上的經(jīng)費支持，農(nóng)民工提升文化素質(zhì)的期望在當(dāng)前新時代背景下愈加明顯。

對不同行業(yè)人群的教育經(jīng)費支付能力進(jìn)行交叉分析，發(fā)現(xiàn)流水線生產(chǎn)工人群體中沒有人愿意為年教育投入15000元以上，有11.11%的被調(diào)查者僅愿意為教育投入年1000元以下的水平，這與該群體的工資較低有直接關(guān)聯(lián)。與之形成鮮明對比的是建筑行業(yè)新生代農(nóng)民工，被調(diào)查者均愿意投入1000元以上用于自身一年的教育支出，并且有7.14%的被調(diào)查建筑行業(yè)從業(yè)人員表明可花費多于15000元用于教育?！艾F(xiàn)在的學(xué)費學(xué)下來兩年半大概是12000元左右。除了學(xué)費，其他的剩余書本費，盡管單位會給一定的補貼”“整體學(xué)下來一共時長2.5年，每年學(xué)費5600元，所以一共也就1萬，每學(xué)期上6次線下課”（FARWJ-3）。學(xué)費在國家政策補貼、地方政府補貼和單位補貼的多重關(guān)注下，目前對于大多新生代農(nóng)民工來說已處于可以承擔(dān)的范圍。

圖5 行業(yè)及支付能力交叉分布圖

（六）政策敏感性低，教育信息獲取能力較弱

新生代農(nóng)民工對職教相關(guān)政策普遍了解不多，但也有一些對國外先進(jìn)的職教模式有較為深入的了解并愿意接受這種學(xué)習(xí)。對“職教擴(kuò)招100萬”政策進(jìn)行介紹并對被訪談?wù)咴诖朔矫媸欠裼幸欢私饣蛘咂渌猩砀惺苓M(jìn)行深入交流，發(fā)現(xiàn)被訪者對于政策的了解程度較低，參與意愿較為薄弱?！暗箾]有怎么聽說，但是這幾年來確實能感覺到對這一行就是成人教育這一塊查得越來越嚴(yán)了，也能感覺到成人教育學(xué)習(xí)的人越來越多了，2017年最后一批入學(xué)的學(xué)生就蠻多的”（MDUGV-2）。也有受訪者表示切身感受到現(xiàn)在職業(yè)教育也在不斷改進(jìn)，“我聽說美國有一種微認(rèn)證的方式，要嚴(yán)格按照他們的要求完成課程，測評最后會得到一個徽章。這個徽章可以在很多場合證明自己的能力，很通用。因為我比較喜歡學(xué)習(xí)，就很關(guān)注這方面，聽說現(xiàn)在國內(nèi)，尤其是上海，也有學(xué)校開始使用這種模式”（FARWJ-3）。可見，新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)習(xí)慣包括學(xué)習(xí)思維越來越先進(jìn)，通過教育改變自身處境的想法愈發(fā)強(qiáng)烈。

四、政策建議

通過對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育需求的實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在供需結(jié)構(gòu)性失衡問題。具體表現(xiàn)在需求規(guī)?？偭看?，需求內(nèi)容多樣化，教學(xué)方式需求多形態(tài)化，需求原因多元化，時間、資金支付能力不足，教育信息獲取能力較弱等，由此提出以下建議。

（一）優(yōu)化統(tǒng)籌新生代農(nóng)民工高職教育政策資源

優(yōu)化資源配置，完善政策體系，實現(xiàn)開放創(chuàng)新的頂層設(shè)計。政府工作報告以及人力資源社會保障部印發(fā)的《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2022年）》體現(xiàn)了國家對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的重視以及帶動農(nóng)民工隊伍技能素質(zhì)全面提升的必要性，對開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育具有重要意義。高職教育擴(kuò)招政策回應(yīng)了調(diào)查中顯示供給不足的問題，要逐步增加高職院校建設(shè)的經(jīng)費投入，提供較為寬松的用地政策，增強(qiáng)資源的合理配置。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合本地實際需求，加大對職業(yè)教育的政策支持力度，完善高職教育管理體制機(jī)制，激發(fā)高職院校辦學(xué)活力。同時，加強(qiáng)分類管理和指導(dǎo)工作，基于多樣性、個性化的教育需求，鼓勵高校繼續(xù)教育的分類發(fā)展。

新生代農(nóng)民工是當(dāng)前城市發(fā)展的中堅力量，中央和輸入地政府的教育財政性補償和補助可考慮成為新生代農(nóng)民工獲得高職教育的經(jīng)費。以上海市為例，為提高勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，政府制定多項政策方案，出臺《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》《上海市社會化職業(yè)技能培訓(xùn)補貼管理辦法》，就汽車維修美容、家政服務(wù)等培訓(xùn)項目進(jìn)行財政補貼。市政府也從2011年起設(shè)立了專項資金撥款，給予上海開放大學(xué)經(jīng)費保障。但這些財政補貼主要集中在短期技術(shù)培訓(xùn)項目，與本調(diào)查研究的新生代農(nóng)民工高職教育需求存在不匹配。建議上海市可率先根據(jù)本市的財政實力，逐步建立本市新生代農(nóng)民工高職教育專項經(jīng)費，對能夠完成并獲得高職教育證書的新生代農(nóng)民工給予補助，以探索流入地促進(jìn)新生代農(nóng)民工獲得高教育以反哺流入地的保障辦法。

（二）開發(fā)符合新生代農(nóng)民工教育需求的特色課程體系

整合開放大學(xué)的現(xiàn)有資源，為新生代農(nóng)民工打包設(shè)計。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工對當(dāng)前教育培訓(xùn)較為失望的很大一部分原因是課程無效、普適，或認(rèn)為理論性強(qiáng)而缺乏操作性，這與其知識儲備和工作需求有關(guān)。通過對上海開放大學(xué)學(xué)習(xí)資源的梳理研究，發(fā)現(xiàn)雖然開放大學(xué)有為新生代農(nóng)民工提供終身教育的豐富資源，但并沒有針對新生代農(nóng)民工需求的特色教育資源。結(jié)合調(diào)研實際，如調(diào)查顯示，20%的新生代農(nóng)民工對自己未來的打算比較迷茫，56%的新生代農(nóng)民工只有短期計劃和目標(biāo)。這一方面與他們自身的知識水平和思想、能力有關(guān)，另一方面與周圍環(huán)境和外在引導(dǎo)有關(guān)。此外，處在戀愛期、婚姻期的新生代農(nóng)民工心理健康與否關(guān)系到家庭的幸福、城市的治安和秩序，開發(fā)針對新生代農(nóng)民工的心理健康課程亦非常急迫。故建議增加農(nóng)民工教育課程類型（模塊），包括農(nóng)民工職業(yè)生涯類、心理健康輔導(dǎo)類、專業(yè)知識與技能類、法律維權(quán)類、城市生活，以及一些提升自我修養(yǎng)、公民意識的普適課程等?？梢詫⒉煌恼n程放在農(nóng)民工職業(yè)生涯的不同階段，將同一類課程設(shè)置初級、中級、高級幾個層級，使農(nóng)民工在不同的職業(yè)生涯階段選擇不同的課程。這需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，設(shè)置農(nóng)民工通道，避免新生代農(nóng)民工在選擇上的無目標(biāo)性和無目的性。

（三）明確政府、企業(yè)、個體的承擔(dān)比例

在經(jīng)費支持上，政府應(yīng)通過財政補貼的方式加大對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入，建設(shè)更多的職教培訓(xùn)基地，同時也要注重資金投入效率，如在硬件建設(shè)和軟件投資兩方面并進(jìn)，一方面及時更新學(xué)習(xí)設(shè)備、優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境；另一方面提升職業(yè)教育師資力量，引進(jìn)優(yōu)秀教育資源。

新生代農(nóng)民工接受高職教育，對個體來說增加了人力資本，提高個體收入；對流入地政府而言，新生代農(nóng)民工人力資本的提升也意味著提升了所管轄區(qū)域的人力資源質(zhì)量，有利于社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對新生代農(nóng)民工所在企業(yè)而言，員工綜合人力資本的提升又可以有效提高勞動生產(chǎn)率，增加企業(yè)的收益。按照約翰·斯通成本分擔(dān)理論，即誰受益誰付費，高職教育的利益相關(guān)者新生代農(nóng)民工、流入地政府、企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費。教育本身是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其收益具有巨大的外溢性，如果每一個利益相關(guān)者都想“搭便車”，難免造成各方責(zé)任的相互推諉。因此，確定合理的經(jīng)費承擔(dān)比例顯得尤為重要，但對于這一比例的具體確定需要更大規(guī)模的調(diào)查分析論證。

（四）建立新生代農(nóng)民工聚集地的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心

基于新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)條件不便利、時間碎片化、加班時間長等問題，在網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展已經(jīng)非常成熟的背景下，可以嘗試在新生代農(nóng)民工聚集的地方設(shè)立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心，采用網(wǎng)絡(luò)與面授結(jié)合的方式進(jìn)行授課。

通過職業(yè)教育提高新生代農(nóng)民工群體發(fā)展技能，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心的建立爭取全員覆蓋，無論新生代農(nóng)民工身處何處、從事何種行業(yè)，都有內(nèi)容、時間、地點三者皆合適的職業(yè)教育課程供其選擇。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心的建立為靈活多樣的學(xué)習(xí)方式提供了平臺，既可以在教室中進(jìn)行小規(guī)模的集中授課，也可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)云平臺建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程教學(xué)，跨地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，依據(jù)教學(xué)內(nèi)容，采取視頻教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)答疑的方式，讓新生代農(nóng)民工群體能夠依據(jù)自己方便的時間通過便捷的方式靈活高效安排學(xué)習(xí)。