龔晨

〔摘要〕 ?創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制，是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實課題。通過運用系統(tǒng)分析法、制度分析法發(fā)現(xiàn)：賀州市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨著認(rèn)知困惑、能力困擾、效力困境等突出問題。因此，應(yīng)有針對性地積極探索機制創(chuàng)新，著力強化主體作用實現(xiàn)、發(fā)展要素集聚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、工作推進(jìn)等機制，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強，讓村級集體收益成為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的強大助力。

〔關(guān)鍵詞〕 ?新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展困境;機制創(chuàng)新

〔中圖分類號〕F321.32 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕 1008-0694（2020）01-0110-09

〔作者〕 ?龔 晨 副研究員 中共賀州市委黨校 賀州 542899

一、引言

〔摘要〕 ?創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制，是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實課題。通過運用系統(tǒng)分析法、制度分析法發(fā)現(xiàn)：賀州市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨著認(rèn)知困惑、能力困擾、效力困境等突出問題。因此，應(yīng)有針對性地積極探索機制創(chuàng)新，著力強化主體作用實現(xiàn)、發(fā)展要素集聚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、工作推進(jìn)等機制，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強，讓村級集體收益成為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的強大助力?！碴P(guān)鍵詞〕 ?新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展困境;機制創(chuàng)新〔中圖分類號〕F321.32 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕 1008-0694（2020）01-0110-09〔作者〕 ?龔 晨 副研究員 中共賀州市委黨校 賀州 542899?一、引言在新時代的歷史條件下，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，特別注重發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記指出，“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，只能加強，不能削弱”?！?〕2018年9月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時指出，“堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”;〔2〕2019年3月全國兩會期間，習(xí)近平總書記在河南代表團(tuán)參加審議時提出，“完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)”?！?〕從黨的重要會議和重要文獻(xiàn)來看，黨中央對發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)格外重視。黨的十九大提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”?！?〕2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運行機制”?！?〕2019年10月，黨的十九屆四中全會明確指出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”?！?〕國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》明確發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的具體目標(biāo)，提出到2020年每個貧困村的村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上;《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機制;中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）把“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要環(huán)節(jié)。以上所述充分表明黨和國家把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升到了事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，彰顯了新時代創(chuàng)新發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史必然性和緊迫性。本文立足于廣西壯族自治區(qū)賀州市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實踐探索，剖析其存在著的現(xiàn)實困境和短板，檢視發(fā)展中的制約因素，提出發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策，必將助推賀州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，促進(jìn)賀州“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、研究述評

目前，學(xué)界主要從發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義、模式、困難、條件、實證和路徑等方面進(jìn)行了研究。在意義研究方面，李天姿（2019）認(rèn)為，推動集體產(chǎn)權(quán)在集體與個人中的分配公平，有效實現(xiàn)了激發(fā)動力與提升能力的良性互動、社會主義原則與市場經(jīng)濟(jì)機制的有機平衡以及農(nóng)村經(jīng)營的統(tǒng)分結(jié)合。〔7〕毛志強（2018）指出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是改善農(nóng)民生活的重要依托，有利于保障民生維護(hù)社會穩(wěn)定，服務(wù)生產(chǎn)助力跨越發(fā)展。〔8〕在發(fā)展模式研究方面，薛繼亮（2011）利用蒂布特及其擴(kuò)展模型，并結(jié)合陜西省494個村莊的調(diào)研數(shù)據(jù)和全國31個省市區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究認(rèn)為，主要有土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)民自主模式、縣域下的“政府組織+農(nóng)戶”運行模式、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等;〔9〕苑鵬（2016）認(rèn)為，新型集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式包括村集體統(tǒng)一經(jīng)營、土地股份合作制、成員股份合作制、聯(lián)合社會資本的混合所有制等?！?0〕在發(fā)展困難研究方面，薛繼亮（2012）認(rèn)為，面臨產(chǎn)權(quán)不明晰、委托代理不完善、法人地位不明確、管理職責(zé)缺位、人才缺乏等5大難題?！?1〕成濤林（2014）基于蘇州市作為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點地區(qū)的背景，分析了全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難，認(rèn)為思想觀念沒有與時俱進(jìn)，經(jīng)營管理人才缺乏?！?2〕在發(fā)展條件研究方面，齊力（2009）認(rèn)為，需要完善的法律支撐體系、清晰的政企關(guān)系、充足的財力支撐、開放公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善的自身運行機制等5個必要條件。〔13〕彭海紅（2011）認(rèn)為，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)農(nóng)民共同富裕的帶頭人、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)民的集體主義教育等，是新形勢下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新要求和條件?！?4〕在發(fā)展實證研究方面，呂新雨（2017）對貴州安順塘約村、山西永濟(jì)蒲韓社區(qū)、河南信陽郝堂村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行了分析。〔15〕孔祥智（2017）對江蘇省江陰市華西村、張家港市永聯(lián)村、河北省石家莊市等進(jìn)行了分析?！?6〕在賀州方面，平桂區(qū)盤谷村案例入選為由中共中央組織部二局組織編寫的《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)案例選》。在發(fā)展路徑研究方面，學(xué)界主要從轉(zhuǎn)變思想觀念，深化農(nóng)村改革，拓寬發(fā)展路徑，加大發(fā)展政策扶持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)，激發(fā)農(nóng)民主體內(nèi)生動力，提供人才保障、組織保障和法治保障等方面論證了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑。

四、對策建議

1.強化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體作用實現(xiàn)機制創(chuàng)新

堅持鄉(xiāng)村為主體，充分發(fā)揮村一級基層組織的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性主動性創(chuàng)造性。針對組織領(lǐng)導(dǎo)機制方面，存在農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人到底由誰擔(dān)任不明確的問題，建立健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的有效制度機制?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?！睂Υ?，建議推行村黨組織書記、班子成員兼任集體組織副負(fù)責(zé)人，村黨組織提名推薦和選配集體經(jīng)濟(jì)組織管理層負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員和發(fā)展帶頭人。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者選拔機制，選用一批強有力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。建立激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性的機制。建議加大對村支書、村主任專業(yè)能力培訓(xùn)力度，有針對性地開展現(xiàn)場教學(xué)、跟班培訓(xùn)，探索把村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人報酬與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤的新機制，可借鑒江西上猶縣從村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年新增經(jīng)營性純收入中列支20%，獎勵對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有功的村干部做法，允許有收入的村按一定比例提取獎勵資金，實行股權(quán)激勵機制，從村集體股中拿出一定的股份，對發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)秀人才、突出貢獻(xiàn)者進(jìn)行配股，予以激勵。創(chuàng)新農(nóng)民群體參與發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力提升機制，進(jìn)一步匯聚民智、振奮民心、凝聚民力。一方面，創(chuàng)新村民宣傳教育機制，以村民共識為根基，加強村民共同致富的集體信念、合作文化、公共精神的宣傳教育，積極引導(dǎo)村民正確認(rèn)識個體和集體的關(guān)系。創(chuàng)新村民素質(zhì)提升機制，強化新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高村“兩委”干部、村民合作社負(fù)責(zé)人和駐村干部的針對性技能培訓(xùn)效果，著力提升他們的引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。另一方面，創(chuàng)新村民參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)動力培育機制，提高村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的參與意愿、參與能力和行動力。創(chuàng)新城鄉(xiāng)人才合理流動機制，暢通鄉(xiāng)賢回流、人才回鄉(xiāng)渠道，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊伍。

2.強化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素集聚機制創(chuàng)新

一是在人力要素集聚機制創(chuàng)新上，強化組織保障，強化人才支撐，把黨員集合起來、群眾組織起來，匯聚新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的磅礴偉力。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，核心在基層黨組織，重點在人。要強班子，選優(yōu)配強村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，選強黨支部書記，探索從機關(guān)事業(yè)單位中公開遴選一批優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記;要培育強村干部隊伍，深入實施“能人強村”和“返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)工程”，不斷提升基層組織的組織力;堅持培育鄉(xiāng)土人才，建立鄉(xiāng)土人才定期培訓(xùn)制度，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)籌備“帶不走”的人才。

二是在土地要素集聚機制創(chuàng)新上，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下，通過直接參與、聯(lián)營、聯(lián)建、入股等多種形式開發(fā)存量的建設(shè)用地，探索支撐農(nóng)村分散零星的集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整后集中入市，在符合規(guī)定的前提下允許集體經(jīng)營建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價出資等方式流轉(zhuǎn)。并與國有土地同等入市、同權(quán)同價，用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

三是在資金要素集聚機制創(chuàng)新上，強化財政保障，加大資金扶持、項目貼息補助和政策性農(nóng)業(yè)保險補貼力度，建立健全全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸擔(dān)保及貼息獎勵機制，建立縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項基金。探索財政項目資金直接投向符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，財政補助形成的資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)。制定出臺鼓勵和規(guī)范財政涉農(nóng)資金變村集體股金的意見和實施方案，增強村集體經(jīng)濟(jì)組織自我“造血”功能。以財政資金為杠桿，撬動農(nóng)戶的分散資金、各級涉農(nóng)扶貧資金、農(nóng)村公益項目資金、市縣財政幫扶資金、后盾單位和社會幫扶資金等，加大統(tǒng)籌和幫扶力度，特別是對非貧困村和深度貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，使之參與到發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上來。

四是在政策要素集聚機制創(chuàng)新上，堅持“多予、少取、放活”方針，細(xì)化支持和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、土地、財政、金融等方面的政策措施，及其提質(zhì)增效、收益分配管理等制度規(guī)定，強化有利于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地改革、政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障。建議出臺鼓勵工商資本助推新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見，建立起工商資本下鄉(xiāng)的引導(dǎo)和風(fēng)險防范機制。

3.強化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化機制創(chuàng)新

一方面，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式機制。堅持多渠道、多類型、多元化創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵跨地域、跨行政邊界、跨集體的合作與聯(lián)合，探索“集體經(jīng)濟(jì)+其他”“集體經(jīng)濟(jì)+非集體經(jīng)濟(jì)”的混合所有制實現(xiàn)形式，探索“國有平臺公司+聯(lián)村村民合作社+聯(lián)合專業(yè)合作社”“村民合作社+專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”多種發(fā)展模式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)連片發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈為載體，探索“基層黨建+集體組織+產(chǎn)業(yè)鏈”的村級集體經(jīng)濟(jì)實體化運營模式。

另一方面，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運行機制。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和法律地位不明確問題，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建議借鑒浙江、江蘇等省的做法，盡快研究制定村級集體經(jīng)濟(jì)組織的地方條例，強化村級集體經(jīng)濟(jì)組織的組織名稱、認(rèn)定辦法和運行章程等管理，解決好機構(gòu)代碼、銀行開戶、開票、貸款等方面存在的問題和困難，賦予村民合作社的市場法人資格，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，以便村民合作社進(jìn)入市場運作，開展市場經(jīng)營。針對經(jīng)營運行機制上村集體資源、固定資產(chǎn)承包合同不規(guī)范、程序不合法、收支賬目不明晰等問題，著力建立以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營靈活、管理有效、運行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機制。嚴(yán)格執(zhí)行村財鄉(xiāng)管制度，建立健全村民合作社財務(wù)公開、重大經(jīng)營活動信息披露制度，推進(jìn)村民委員會事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，建構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營項目審批、風(fēng)險評估預(yù)警機制、經(jīng)營風(fēng)險有效防范和及時化解機制。積極開展村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營風(fēng)險防范自查自糾，逐個項目制定防范措施，規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營行為，有效防范和及時化解經(jīng)營風(fēng)險。

此外，還應(yīng)創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織管理機制。針對集體經(jīng)濟(jì)組織中管理混亂、不規(guī)范、財務(wù)不清等現(xiàn)象，有效對接市場，引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，明確由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門牽頭，財政、國土、水利、林業(yè)等部門配合，建立清產(chǎn)核資工作隊伍，健全村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機制，深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實、清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)等專項行動，建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理、會計核算、村財鄉(xiāng)管、依法公開、監(jiān)察審計等制度，完善“三資”管理，確保集體資產(chǎn)的安全完整、保值增值。

4.強化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作推進(jìn)機制創(chuàng)新

一方面，進(jìn)一步加強發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作機制。建立市級為責(zé)任主體、縣區(qū)為實施主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為具體落實主體的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，建立扶持發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯具體落實的工作格局。從嚴(yán)壓實工作責(zé)任，落實好各級主體責(zé)任，全面推進(jìn)深化“民事聯(lián)解”工作法，推進(jìn)“整合資源，項目下放”工作。在發(fā)展政策落實機制創(chuàng)新上，始終堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路，聚焦發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)、重點環(huán)節(jié)、突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力施策，提高集體經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行力、落實力，讓發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策落地生根。建立創(chuàng)新試點村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機制，大力推動相關(guān)職能部門進(jìn)一步落實落細(xì)相關(guān)政策措施、加強政策銜接配套，形成更具完備性、更具操作性的政策體系，以便市縣參考并組織實施。加強對各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化先進(jìn)典型村民合作社的指導(dǎo)與扶持，強化試點村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，大力培育一批村民合作社示范社和集體經(jīng)濟(jì)明星村，充分發(fā)揮“壽城黨建+鄉(xiāng)村振興”黨建示范帶引領(lǐng)作用。

另一方面，進(jìn)一步嚴(yán)格考核督查。強化對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)研指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，有序推進(jìn)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策落實，加強對各項工作落地、扶持資金項目的監(jiān)督檢查和成果驗收，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，及時糾正資金使用、工作推進(jìn)中的各種問題。對工作不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的堅決取消扶持資格，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)追責(zé)。建立經(jīng)驗成效和困難問題反饋機制，定期收集各地各有關(guān)單位發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作成功經(jīng)驗和難點問題，提出具體解決辦法或給予指導(dǎo)意見。建立各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府向市委組織部、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局報送關(guān)于“加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施”為主題內(nèi)容的年度總結(jié)報告制度，確保各項工作的落實。

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Realistic Difficulties and Mechanism Innovation of?Developing New Rural Collective Economy

——Based on the Thinking of Hezhou City，Guangxi Zhuang Autonomous Region

Gong Chen

Abstract：To innovate the new rural collective economic development mechanism is?an important practical task to promote the implementation of rural revitalization strategy，the decisive victory in building a well-off society in an all-round way and the realization of modernization of rural governance.Through the use of system analysis and institutional analysis，it is found that the development of new rural collective economy in Hezhou City is confronted with some prominentproblems，such as cognitive confusion，capacity confusion and effectiveness dilemma，etc.It is supposed to actively explore targeted mechanism innovation，focus?on strengthening mechanisms such as the realization of principal role，the concentration of development elements，the optimization of development environment and the promotion of development work，and comprehensively implement policies tomake the new rural collective economy bigger and stronger，so that the village-level collective benefits become a strong impetus for the in-depth implementation?of rural revitalization strategy.

Key words：new rural collective economy;development dilemma;mechanism innovation