任超

〔摘要〕 ?世界級大都市是國際和地區(qū)間密切交往的重要產(chǎn)物，是地方非國家行為主體參與國際事務(wù)的重要形式，一般具有服務(wù)便捷、總部聚集、文化生產(chǎn)等三個基本特征。當(dāng)前，北京作為國際交往中心存在國際交往能力不足、跨國組織發(fā)展不均衡、文化生產(chǎn)力不足、城市病突出等問題，其根本原因是京津冀城市群未能為北京的跨國組織發(fā)展、文化生產(chǎn)創(chuàng)新、城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供有效保障。要解決如上問題，需要在治理路徑上進(jìn)一步深化。在宏觀層面，必須深化疏解非首都功能，加強(qiáng)京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展維度。在微觀層面，應(yīng)按城市交往需求匹配服務(wù)業(yè)體系、多元策略吸引各類國際組織進(jìn)駐、融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代進(jìn)行文化創(chuàng)新?？傊?，處理好北京國際交往中心的職能問題，既要把握北京與京津冀的關(guān)系，又要把握北京自身內(nèi)部發(fā)展的關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕 ?京津冀城市群;國際交往中心;協(xié)同發(fā)展;治理

〔中圖分類號〕G206 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕 1008-0694（2020）01-0021-07

〔作者〕 ?任 超 北京市社會科學(xué)院市情調(diào)查中心 北京 100101

世界級大都市作為人類社會進(jìn)步的重要載體，是國際和地區(qū)間密切交往的重要產(chǎn)物，是地方非國家行為主體參與國際事務(wù)的重要形式。北京作為我國首都，承載著重要的國際交往使命與職責(zé)。習(xí)近平總書記在2014年2月26日考察北京時曾提出：北京要堅持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。這就要求北京的國際交往中心地位要比以往任何歷史時期都重要。北京作為國際交往中心卻仍存在一定問題，這種問題不僅來自其城市發(fā)展所處的階段，更來自于京津冀整個城市群的影響。

一、國際交往中心的基本特征

1.服務(wù)便捷

服務(wù)便捷是國際交往中心的基本特征之一，這不僅由城市經(jīng)濟(jì)特點所決定，也由國際交往中心自身需求所決定。一方面，服務(wù)便捷是一個城市現(xiàn)代化和國際化的重要標(biāo)志，是服務(wù)各種外交活動，支撐舉辦各種國際會議與論壇的基礎(chǔ);另一方面，服務(wù)便捷是城市對外溝通、交流的前提條件。國際交往中心的服務(wù)不暢，直接導(dǎo)致缺少與國家間交往相適應(yīng)的服務(wù)能力，以及對國際人才的吸引力。一座城市只有擁有優(yōu)秀的國際頂級服務(wù)能力，只有增強(qiáng)城市人力資本與知識資本的聚集，才能與國際社會展開深入交流，提升國際交往中心的外交能力與對外影響力。

2.總部聚集

總部聚集是指有能力組織大量國際國內(nèi)企業(yè)總部、國際組織總部聚居于此?？偛烤奂厥强鐕M織、國際國內(nèi)大企業(yè)配置資源的中樞?？偛烤劬颖厝粠泶罅康娜瞬帕?、信息流、科技流、資金流，由于是國際、國內(nèi)高端信息、科技、人才的流入，除增加稅收、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會外，還可以提高城市就業(yè)形態(tài)，間接促進(jìn)城市業(yè)態(tài)提升。與此同時，總部的聚集發(fā)展還將擴(kuò)大城市在國際上的知名度與影響力。

3.文化生產(chǎn)

作為承擔(dān)國際交往中心的城市還肩負(fù)本國的文化生產(chǎn)與傳播功能。它是接納異域文化、輸出本國文化的窗口與空間。在這種城市空間內(nèi)，國內(nèi)與國際通過共同文化活動與交流，形成相互認(rèn)知與文化聯(lián)系，不同文化得以交流，求同存異，國際關(guān)系也由此得以建立。同時，這種城市空間也是政治文化空間，代表著國家意識形態(tài)，是輸出本國意識、增加本國認(rèn)同感的主要平臺。在此情況下，國際交往中心已成為一座文化生產(chǎn)與傳播中心，通過媒體交流與互動，把自身的文化與意識形態(tài)表達(dá)出來。

二、北京市建設(shè)國際交往中心存在的主要問題

隨著我國國際地位的提升，北京的國際交往能力也日漸加強(qiáng)，在京舉辦的大型國際會議或論壇不斷，如北京2018年共舉辦93場國際會議，位居中國第一，全球第22位?！?〕這為進(jìn)一步推動我國在國際上的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)與空間。盡管如此，北京作為國際交往中心仍存在一定不足。

1.國際服務(wù)能力欠缺

近年來，北京作為國際交往中心提供了更為優(yōu)越的服務(wù)保障。建造了北京大興國際機(jī)場、懷柔雁棲湖國際會議中心、中國國際展覽中心等重要的交往空間平臺，也建造了通州城市副中心，并以國際眼光和高端視角打造綠色、一流的和諧宜居之都，為外國友人提供了交流、休娛、工作為一體的國際平臺。在服務(wù)的軟實力方面，北京的國際化服務(wù)水平不斷提高，推出專門為外籍友人辦理的永久居住證，簡化來京的落地手續(xù)。但與其它國際交往中心相比，北京仍存在一定差距，這主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展配套體系不健全。北京作為國際型城市，首要問題就是服務(wù)，這要求北京必須具有超強(qiáng)服務(wù)型城市特點，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，健全現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)制，并培養(yǎng)大量的具有競爭優(yōu)勢的人力資本，這是北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在選擇。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際一流城市仍有差距。北京與東京、倫敦等在服務(wù)產(chǎn)業(yè)細(xì)化與深入方面存在一定差距，主要表現(xiàn)在對外服務(wù)，以及本市、本國居民的服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級還有很大空間，這就需要從過去滿足生存、生活升級為滿足精神需求與照顧。三是服務(wù)人群不全面。如對城市老年人而言，北京在提供社區(qū)養(yǎng)老、健康服務(wù)外，也有必要加強(qiáng)社會工作者對老人的關(guān)心照料。

2.跨國組織發(fā)展不均衡

當(dāng)前，北京的國外機(jī)構(gòu)逐年增加，駐華使館、國際組織總部、企業(yè)總部、境外媒體數(shù)量總和已經(jīng)達(dá)到3萬多家，其數(shù)量水平處于世界前列，這與2010年左右不足1萬家的水平相比，已經(jīng)整整多出兩倍有余。同時，北京各種大型國際活動已經(jīng)達(dá)到每年六千余次。這些足以看出北京在國際交往中對高端要素的集聚能力。盡管如此，北京的跨國組織發(fā)展不平衡，即經(jīng)濟(jì)類企業(yè)總部發(fā)展迅速，國際性組織發(fā)展乏力。截至2018年末，設(shè)立在北京的政府間國際組織總部僅有8個，分別是國際海事衛(wèi)星組織、國際馬鈴薯中心亞太中心、世界旅游城市聯(lián)合會、亞投行、亞太空間合作組織、上海合作組織、國際竹藤組織、亞太農(nóng)業(yè)工程與機(jī)械中心。這與倫敦、巴黎、華盛頓、日內(nèi)瓦等城市同期相比差距較大。以日內(nèi)瓦為例，截至2018年末，其國際組織總部已經(jīng)達(dá)到160多家。這就造成北京在舉辦重要國際會議、在與其它國際組織間進(jìn)行溝通時，明顯缺少話語權(quán)與話語認(rèn)同，政治與文化影響力難以得到發(fā)揮。

3.文化生產(chǎn)力不足

《首都科技創(chuàng)新發(fā)展報告》圍繞北京與九大世界城市在創(chuàng)新能力、創(chuàng)新收益和創(chuàng)新環(huán)境三個層面的比較中發(fā)現(xiàn)，北京的科技創(chuàng)新能力排在紐約、巴黎、東京、倫敦之后位列第五名，這足以看出北京在科技創(chuàng)新能力方面有著很強(qiáng)的競爭力。但在文化創(chuàng)意方面，北京的國際競爭力就與這九大世界城市存在巨大差異，北京文化創(chuàng)意得分為56.39分，紐約和倫敦均在95分以上。而導(dǎo)致這一問題的主要原因，就是北京的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與這些城市相比還較不成熟。一是文化元素發(fā)掘不深入。與倫敦、巴黎這些國際交往中心相比，北京對傳統(tǒng)資源挖掘不充分，使得本國傳統(tǒng)文化要素沒有得到合理利用，因此文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足。二是對文化人才發(fā)展的支持力度不足。由于對文化創(chuàng)作者、文化團(tuán)體未能形成相應(yīng)的激勵機(jī)制，文化創(chuàng)作者很難有更大的發(fā)展空間。三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)稍顯不足。文化產(chǎn)業(yè)對技術(shù)與知識的需求較大，具有需要高度保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)的特點。嚴(yán)格、系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施才能維持文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。在國際范圍內(nèi)，如果沒有嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，那么想得到國際社會認(rèn)可將更加困難，更難以形成被認(rèn)同的國際交往中心。

4.城市病問題突出

北京的城市病問題由來已久。城市居民增長過快、交通擁堵、市內(nèi)空間緊縮、市外空間得不到合理利用等一系列大城市病問題越發(fā)明顯與嚴(yán)重，這不僅影響了北京的形象，甚至也影響到了國家的形象，阻礙了北京建設(shè)世界城市的進(jìn)程。由此，北京建設(shè)綠色宜居城市是必然選擇也是迫切需要。但目前來看，北京在綠色宜居城市建設(shè)方面相對滯后，尤其與紐約、倫敦相比，無論從交通、綠化還是人口結(jié)構(gòu)方面來看都有較大差距。

三、北京建設(shè)國際交往中心存在的主要問題歸因分析

從東京、倫敦、巴黎等國際交往中心的發(fā)展規(guī)律上看，首先是中心城市快速發(fā)展，達(dá)到一定階段后中心城市形成資源外溢，帶動周邊地區(qū);然后在聚集效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)的雙重作用下，形成以中心城市為核心、以周邊城市為輔助的城市體系。在城市間的資源互動下，城市群對外經(jīng)濟(jì)活動和交流過程中不斷調(diào)整和優(yōu)化其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及人才構(gòu)成模式，從而適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部變化，最終形成世界級城市群，而中心城市演變?yōu)閲H交往中心?！?〕

從紐約、巴黎、倫敦、東京等世界城市所處的環(huán)境原因來看，北京作為國際交往中心存在不足的根本原因，是京津冀城市群建設(shè)不足所導(dǎo)致的。簡而言之，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、人才發(fā)展不平衡、城市功能互補(bǔ)力度不夠?qū)е卤本╇y以發(fā)展成為專門以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市;同時也限制了北京在服務(wù)配套體系建設(shè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的進(jìn)一步發(fā)展，使北京難以成為像紐約、巴黎、倫敦、東京那樣形成一種產(chǎn)業(yè)分布均衡，人才相互流動和城市功能互補(bǔ)的城市群體系。

1.京津冀城市群城市間功能混亂

以巴黎都市圈為例，它是西歐的交往中心，包括了法國的巴黎-魯昂-阿費(fèi)爾城市圈、德國的萊茵-魯爾城市圈、荷蘭的蘭斯塔德城市圈，以及比利時的安德衛(wèi)普城市圈，總面積14.5萬平方公里，總?cè)丝?600萬。巴黎都市圈各城市之間的距離僅有10～20公里，它把一個城市所具有的多種職能分散到大、中、小城市，形成了一個大中小城市體系健全、城市間實現(xiàn)有機(jī)的功能分工與協(xié)作的城市群。反觀京津冀城市群中的北京，其功能較為混亂。北京、天津與河北省城市間的資源流動與互補(bǔ)性差，城市群間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合明顯，產(chǎn)業(yè)競爭激烈?！?〕

2.城市間發(fā)展不協(xié)調(diào)

以紐約城市群為例，它通過建立紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會（Regional Plan Association of New York）來協(xié)調(diào)整個城市群的發(fā)展，使城市群內(nèi)的各城市最終由競爭走向合作，由紐約單獨快速發(fā)展走向以紐約為龍頭帶動城市群發(fā)展。〔4〕京津冀城市群產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，沒有從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就造成城市群發(fā)展質(zhì)量低下。河北省、天津與北京的發(fā)展差距太大，導(dǎo)致河北省、天津無法為北京提供發(fā)展的動能，北京無法帶動河北和天津發(fā)展，最終造成整個區(qū)域間的發(fā)展不協(xié)調(diào)。這就要求形成以北京帶動天津和河北兩地的功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)一致的發(fā)展機(jī)制，讓北京從多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向服務(wù)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)行業(yè)的發(fā)展，促使北京在服務(wù)體系建設(shè)與文化生產(chǎn)方面與國際的對接。

四、完善北京國際交往中心功能的治理路徑

通過上述分析，完善北京國際交往中心功能必須從宏觀與微觀兩個層面入手。從宏觀層面而言，需要處理好非首都功能疏解和京津冀城市群協(xié)同發(fā)展這兩個方面;從微觀層面而言，就需要解決好北京自身服務(wù)業(yè)配套體系發(fā)展、吸引各類國際組織以及加強(qiáng)文化宣傳三個方面。

1.深化非首都功能疏解

功能的混雜增加了首都的城市負(fù)擔(dān)，不利于城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須理清城市發(fā)展脈絡(luò)，明晰首都的職責(zé)承擔(dān)與城市重要功能。正如習(xí)近平總書記闡釋北京功能說到的那樣，首都發(fā)展必須以政治作為第一位，是政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新的中心。北京的發(fā)展就需要完善服務(wù)政治、文化、國際交往與科技創(chuàng)新的職能。為此，北京的建設(shè)應(yīng)該圍繞政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往進(jìn)行城市空間規(guī)劃，把第二產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，在完善第三產(chǎn)業(yè)的同時，處理好天津、河北對其第二產(chǎn)業(yè)的承接，讓整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)互補(bǔ)狀態(tài)，做到錯位發(fā)展。

2.加強(qiáng)京津冀城市群協(xié)同發(fā)展

京津冀城市群協(xié)同發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)上的共同發(fā)展，而是多方面的發(fā)展。一是加大交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同。這就要求京津冀之間的道路交通不僅是城市間鐵路順利溝通，更應(yīng)是區(qū)域間公路基礎(chǔ)設(shè)施的提高，滿足區(qū)域間不斷交流溝通的需要，尤其要解決各區(qū)域間的道路交通超載問題。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。避免北京的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)升級到高端服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和科技創(chuàng)新行業(yè)，而河北地區(qū)還存在著污染大、生產(chǎn)技術(shù)落后的第二產(chǎn)業(yè)。這就要求北京在滿足科技創(chuàng)新行業(yè)基礎(chǔ)上，要為河北、天津兩地輸入技術(shù)資本，促進(jìn)它們提升技術(shù)和創(chuàng)造出新興行業(yè)。

同時，河北與天津要為北京提供第一、二產(chǎn)業(yè)支撐。這就讓整個城市群的經(jīng)濟(jì)實力得到提升，在城市群整體競爭力增長的情況下，北京的整體國際競爭力也必然提升。

3.按交往需求匹配服務(wù)業(yè)體系

健全的服務(wù)配套體系是衡量生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)體系。以首都國際新機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善北京服務(wù)配套體系。一是北京各公共區(qū)域加強(qiáng)多語言種類的文化指示標(biāo)示，減少溝通障礙。二是在公共區(qū)域增加翻譯媒介，以此方便外籍人士對北京的了解與溝通。三是加強(qiáng)服務(wù)人才素質(zhì)培養(yǎng)，提高服務(wù)人才服務(wù)質(zhì)量，不僅讓外籍人士體會到北京城市面孔，也讓北京本地人以及國內(nèi)其它城市人，看到北京面容。四是完善服務(wù)與信息反饋機(jī)制，健全法律法規(guī)制度，把服務(wù)意識深入到社區(qū)層面，做到“服務(wù)人員-服務(wù)媒介-服務(wù)制度”的全方位服務(wù)配套體系的提升。

4.多元策略吸引各類國際組織進(jìn)駐

吸引各類國際組織進(jìn)駐，吸引高端外籍人才是北京建設(shè)國際型城市發(fā)展的必經(jīng)之路。借鑒總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市經(jīng)驗看，一個城市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開兩方面因素：第一，加大引進(jìn)世界知名專家，建立世界級專家吸引體系。第二，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，建立多方位、系統(tǒng)化的國際人才培養(yǎng)體系。這就需要北京必須把科技創(chuàng)新作為自己內(nèi)在發(fā)展要求，通過科技創(chuàng)新來吸引各類國際組織與高端外籍人才。加強(qiáng)與國際優(yōu)秀培養(yǎng)體系接軌，對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行大力扶持，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)總部企業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動力。同時，爭取中央政府對北京引進(jìn)國際人才政策的扶持，包括稅收減免、擴(kuò)大出口權(quán)、放寬市場準(zhǔn)入、放寬戶籍管理和優(yōu)先辦理護(hù)照等措施。以中央帶動地方的形式，讓北京真正成為國際交往中心。

5.融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代進(jìn)行文化創(chuàng)新

積極組織、承辦具有國際影響力的國際會議與高端論壇，以此擴(kuò)大北京在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的國際影響力。尤其對于文化的國際宣傳更要進(jìn)一步加強(qiáng)，畢竟文化是打開國際社會對中國認(rèn)同的鑰匙，是理解中國、理解北京的途徑。而要達(dá)到這一目的，就需要北京必須提升與國外深入交往的能力。除加強(qiáng)文化創(chuàng)新提升國際語言標(biāo)示系統(tǒng)外，還應(yīng)提升宣傳媒介簡化簽證。加大國外網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺建設(shè)，尤其加強(qiáng)針對青少年的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，讓他們認(rèn)識中國了解北京。同時，完善數(shù)字化國際信息服務(wù)系統(tǒng)，建立國際信息交流大數(shù)據(jù)平臺。完善地方政府涉外法律法規(guī)，健全涉外環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)體系。制定涉外、涉僑事件應(yīng)急機(jī)制和《應(yīng)急預(yù)案》;研究制定一批符合國際慣例、適應(yīng)首都在新世紀(jì)擴(kuò)大對外交往需要的政策規(guī)定。

五、結(jié)論與啟示

本文在對世界城市群視角下的北京國際交往中心特征進(jìn)行分析后，闡釋出了北京作為國際交往中心存在問題以及產(chǎn)生這一問題的根本原因。基于此，本研究的結(jié)論如下：從表面上看，北京國際交往中心存在的問題，是由于北京自身在服務(wù)配套體系建設(shè)、國際組織吸引力以及文化生產(chǎn)方面不足造成的，但實際上是京津冀整體產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，天津與河北同北京之間的發(fā)展差距過大造成的。

站在京津冀世界城市群發(fā)展的視角給予北京國際交往中心進(jìn)一步發(fā)展提供了啟示。為此，本研究認(rèn)為北京的國際交往中心影響力發(fā)揮，必須依靠京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，主要從以下三個方面進(jìn)行把握：一是建立京津冀城市群協(xié)同機(jī)制，配合北京的文化功能與國際交往功能，帶動其它兩個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是出臺京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的法律法規(guī)，引導(dǎo)城市企業(yè)、機(jī)構(gòu)等組織為協(xié)同發(fā)展服務(wù)。三是打造京津冀城市群交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。四是加大天津、河北兩個地區(qū)國際化、高標(biāo)準(zhǔn)文化交流空間的打造，讓京津冀地區(qū)居民能互相體驗彼此不同的文化資源。

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（責(zé)任編輯 王 娟）

Beijing's Construction of International Communication Center from the Perspective of Urban Agglomeration：Main Problems and Governance Paths

Ren Chao

Abstract：The world-class metropolis is an important product of close international and regional exchanges，and an important form for local non-state actors to participate in international affairs.It generally has three basic characteristics：convenient service，headquarters gathering and cultural production.At present，as an international communication center，Beijing has some problems such as insufficient international communication ability，unbalanced development of transnational organizations，insufficient cultural productivity，and prominent urbandiseases.The fundamental reason is that the Beijing-Tianjin-Hebei Urban Agglomeration fails to provide effective guarantee for the development of transnationalorganizations，cultural production innovation and urban structure optimization of Beijing.It should further deepen the governance path to solve the above problems.At the macro level，we must deepen the non-capital function alleviation and?strengthen the coordinated development dimension of Beijing-Tianjin-Hebei Urban?Agglomeration.At the micro level，it is necessary to match the service industry?system according to the needs of urban communication，attract various international organizations to settle in by diversified strategies，integrate traditional?and modern cultural innovation.In a word，to handle the function of Beijing international communication center well，we should grasp the relationship between Beijing and Beijing-Tianjin-Hebei as well as the relationship between Beijing's?internal development.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei Urban Agglomeration;international communication?center;coordinated development;governance