魏麗 董帥

摘要：治理與協(xié)同治理理論的應用領域非常廣闊，并彰顯了其時代價值。通過對治理與協(xié)同治理邊與價值取向的論證與評價，并結合當前農村環(huán)境環(huán)境治理領域的本土觀察，分析其具有的應用價值，進一步破解農村環(huán)境治理存在的困局提供一定的思路借鑒。

關鍵詞：治理;協(xié)同治理;農村環(huán)境治理;環(huán)境治理

一、引言：

治理理論的興起是20世紀90年代以來政治學研究中的重要事件。[1]公共治理領域與空間范疇內的協(xié)同治理理論是近年來國內學術界研究的熱點問題之一。從科際理論層面來看，協(xié)同治理理念被應用到政治學、公共行政、社會學、經濟學等眾多的學科范疇之中。從實踐運用層面來看，協(xié)同治理被廣泛應用到區(qū)域環(huán)境治理、大氣污染防治、跨區(qū)域水污染治理、政府應急管理、公共服務管理、社會治安防控等諸多領域之中。不管從科際理論層面還是從實踐運用層面，協(xié)同治理理論都發(fā)揮了廣泛而積極的功效。縱觀國內外學者的相關研究，針對農村環(huán)境的協(xié)同治理能力提升的相關研究頗少，相關研究大多政策性、實踐性研究取向。主要表現在以下四個方面：

二、治理與協(xié)同治理的邊界

關于治理與協(xié)同治理內涵的研究，學術界已產生了豐碩的成果，其觀點基本趨同。比如學者田凱、黃金在總結國外治理理論研究的歷史邏輯基礎上認為：“治理是政府通過伙伴關系，把社會中其他行動者吸納到公共事務的管理中來?！盵2]將其利益相關者納入到政府公共事務治理范疇并作為治理的主要表征，是治理的當然之意。而針對協(xié)同治理，學者的研究更多結合理論科學與系統(tǒng)科學的相關研究理論與實踐，進行相關的應用研究。協(xié)同治理，最早是西方學者針對社會資源配置中“國家失效”和“市場失靈”問題，在協(xié)同學理論和多中心治理理論的基礎上提出的一種社會治理范式。[3]位于等級與集權管控的模式下，官僚制帶來的諸多弊病呈現出外溢性，在面臨“國家失效”、“市場失靈”、“主體單一”引發(fā)的困局，需要多主體協(xié)同參與到公共事務治理的格局中來。協(xié)同治理是治理理論和治理實踐不斷發(fā)展的產物。[4]針對治理與協(xié)同治理范式的轉變，意味著從國家中心的剛性、控制、集權的單一治理格局轉向政府以彈性、激勵、授權、分權、變革為謀向的戰(zhàn)略性、參與性社會善治格局轉變。無論是治理還是協(xié)同治理，概念中都包含了主體的多元化，[5]具有非排他性與非單向性，需要聚合多元利益主體的需求，創(chuàng)造一種新型的社會治理范式、治理體制和機制，謀求治理與協(xié)同治理服務社會的實效。

三、治理與協(xié)同治理的價值取向

治理與協(xié)同治理內容與形式的研究是豐富協(xié)同治理理論研究，科學界定治理與協(xié)同治理的內核與取得社會功用的研究基礎與前提。由于學者們分析的對象與視角的差異，其針對治理與協(xié)同治理內容和形式的研究各有側重。治理是將多元利益主體及其利益相關者矛盾與沖突進行互適性調合，促進社會合作善治的長久過程。治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調。[6]治理的本質內容是激勵，而非控制。學者們針對內容與形式的研究，部分學者堅持制度論，比如，學者張仲濤、周蓉認為，協(xié)同治理的實現離不開機制建設和制度建設。[7]部分學者則結合當前的信息社會框架進行分析，指出協(xié)同治理內容和形式是一個不斷深化的過程。比如，學者喬花云等人在分析京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理模式時指出：隨著網絡技術的進步，以博客、論壇、微博、微信為代表的社交媒體為公民參與地方環(huán)境協(xié)同治理提供了更多渠道和便利[8]，使得環(huán)境協(xié)同治理的能力進一步提高。學者們的普遍觀念認為，協(xié)同治理不僅是一種結果，同時更是一個過程[9]。在過程的協(xié)同中，如何破解協(xié)同治理的困局，探尋和深化協(xié)同治理內容、豐富協(xié)同治理形式，達到科學高效協(xié)同，關系到協(xié)同治理目標與功用的達成與實現。

四、治理與協(xié)同治理理論在農村環(huán)境治理領域的應用價值

近年來，不管是國家層面的治理還是村級層面的自治都逐步關注到農村環(huán)境治理問題。伴隨著治理和協(xié)同治理理論研究邊界與價值取向的進一步明確，將其應用于農村環(huán)境治理領域也逐步彰顯出了其內在的應用價值。其具體的價值表現在：

（一）治理與治理理論的內核是信任、授權、激勵、參與，農村環(huán)境治理面臨著治理主體單一與治理權責模糊，這就需要借助治理理論進一步理清參與治理的相關利益群體，采用廣泛的激勵與授權，創(chuàng)建以政府為主導、村居民為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公益性組織協(xié)同共治的治理網格。

（二）治理與治理理論發(fā)揮其功效的前提是需要給予相關的制度安排。農村環(huán)境治理面臨著復雜的治理源頭、多元的利益主體，必定需要一個更大范圍組織進行頂層規(guī)劃，并將相關政策制度嵌入到治理活動中去。并借助村民委員會、社會委員會等基層組織，將環(huán)境治理相關激勵制度、監(jiān)督制度、考評制度、問責制度嵌入到他們的日常工作活動之中。

（三）治理與治理理論注重治理過程的協(xié)商、控制和溝通。在當前的環(huán)境治理中，面臨著污染跨域性管理問題，需要采取溝通對話、協(xié)商解決一系列涵蓋更大利益群體的問題，并將之納入地方區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃當中，實現治理手段和機制不斷的創(chuàng)新。

參考文獻：

[1] ?郁建興，呂明再.治理：國家與市民社會關系理論的再出發(fā)[J].求是學刊，2003（04）：34-39.

[2] ?田凱，黃金.國外治理理論研究：進程與爭鳴[J].政治學研究，2015（06）：47-58.

[3] ?劉衛(wèi)平.論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中社會管理的協(xié)同治理[J].江西社會科學，2013，33（07）：218-222.

[4] ?馬雪松.結構、資源、主體：基本公共服務協(xié)同治理[J].中國行政管理，2016（07）：52-56.

[5] ?姬兆亮，戴永翔，胡偉.政府協(xié)同治理：中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展協(xié)同治理的實現路徑[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2013，43（02）：122-126.

[6] ?全球治理委員會，我們的全球伙伴關系[M].牛津大學出版社，1995.23.

[7] ?張仲濤，周蓉.我國協(xié)同治理理論研究現狀與展望[J].社會治理，2016（03）：48-53.

[8] ?喬花云，司林波，彭建交，孫菊.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理模式研究——基于共生理論的視角[J].生態(tài)經濟，2017，33（06）：151-156.

[9] ?孫萍，閆亭豫.我國協(xié)同治理理論研究述評[J].理論月刊，2013（03）：107-112.

作者簡介：魏麗，女，研究方向：區(qū)域治理。

董帥，男，研究方向：社會治理、旅游經濟。

基金項目：本文為四川省高等學校人文社會科學重點研究基地“農村社區(qū)治理研究中心”項目《生態(tài)文明視域下四川農村環(huán)境協(xié)作治理模式研究》（SQZL2018C02）的成果之一。

（作者單位：成都信息工程大學銀杏酒店管理學院）