王小軍

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展成為了當(dāng)前建設(shè)的一個(gè)重中之重。但就實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)始終都存在著產(chǎn)業(yè)類型較為單一、生產(chǎn)力低下的情況，而這也導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的貧困人口較多。正是在這樣的背景下，精準(zhǔn)扶貧政策開始走進(jìn)社會(huì)公眾的視野。而精準(zhǔn)扶貧政策的出臺(tái)，對(duì)于改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體落后的情況來(lái)講，有著重大的意義。本文就精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開探討。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言

我國(guó)都是一個(gè)人口大國(guó)，而農(nóng)村人口則占據(jù)了總?cè)丝谥邢喈?dāng)大的比重。因此扶持農(nóng)村貧困人口始終都是我國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)所在。就當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，始終都在不斷展開扶貧工作。但伴隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式相較于此前則有了很大的變化。所以，精準(zhǔn)扶貧的工作也進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期。

1當(dāng)前影響我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1.1勞動(dòng)力層面的問題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力較多，同時(shí)農(nóng)村中剩余的勞動(dòng)力在日常生產(chǎn)中并沒有得到充分的利用。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村中的農(nóng)民一年中用于務(wù)農(nóng)的時(shí)間占全年總天數(shù)為的四成左右，還有將近三分之二的時(shí)間農(nóng)民都用于其他的事情。在農(nóng)閑時(shí)期往往農(nóng)民會(huì)進(jìn)城務(wù)工，或者是在周邊的工廠進(jìn)行工作，但是由于農(nóng)民缺少一定的技術(shù)和特長(zhǎng)，大多數(shù)農(nóng)民工的工資待遇較低。部分農(nóng)民工在工期結(jié)束過(guò)后，返鄉(xiāng)期間也會(huì)處于閑置狀態(tài)。

1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保障。但是，目前我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件落后，承載力差，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。例如，農(nóng)村道路交通不便，供水供電設(shè)施缺乏，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊、老化，農(nóng)田水利水渠設(shè)施年久失修等。各種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬傷。

1.3內(nèi)需層面的問題

當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在銷售市場(chǎng)，并未對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)觀念以及農(nóng)民需求進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的考量。這就使得農(nóng)民經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有錢卻無(wú)法消費(fèi)的情況，而這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)講，則產(chǎn)生了潛移默化的影響。

2精準(zhǔn)扶貧背景下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化策略

2.1現(xiàn)駐村幫扶資源供給制度化

對(duì)于精準(zhǔn)幫扶工作中，主體體系化、幫扶資源動(dòng)員非制度化的問題，要形成多元幫扶制度，以駐村工作隊(duì)伍和駐村干部為主，其他社會(huì)力量為輔。在更多的制度平臺(tái)下，使更多社會(huì)力量進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧中，形成多元扶貧模式。因此，需對(duì)聯(lián)合幫扶工作制度進(jìn)行研究，動(dòng)態(tài)監(jiān)管結(jié)對(duì)幫扶，及時(shí)更新進(jìn)度，貧困群眾在帶動(dòng)下，最大程度的參與到監(jiān)督中，形成多元扶貧接力和監(jiān)督問責(zé)體系。同時(shí)，加強(qiáng)幫扶監(jiān)管，定期監(jiān)測(cè)駐村工作組工作，定期考核問責(zé)工作不力、作風(fēng)不良的工作組，鼓勵(lì)和可行作風(fēng)優(yōu)良和扶貧成效良好的工作組、工作人員。

2.2健全精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)組織工作

首先需要確定精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)班子，在一地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開啟后，那么便需要以當(dāng)?shù)氐目h長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)同時(shí)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為扶貧一把手。在管理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)一級(jí)監(jiān)管一級(jí)、層層落實(shí)責(zé)任格局，這樣就可以在扶貧的過(guò)程中形成對(duì)貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶全覆蓋的互幫互助工作格局。

2.3精準(zhǔn)優(yōu)化，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，因地制宜地對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)優(yōu)化。一是加大農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，新建和改建農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通”“戶戶通”。二是對(duì)確實(shí)無(wú)法改變交通不便問題的地區(qū)，堅(jiān)持全力補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板不動(dòng)搖的原則，實(shí)行易地搬遷和危房改造政策，改善貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。三是加大供水供電管理力度，加快農(nóng)村水利建設(shè)，修復(fù)和完善現(xiàn)有的水利設(shè)施設(shè)備，加速農(nóng)村電網(wǎng)改造，保障農(nóng)民生活生產(chǎn)用水、用電的安全性、普及性、便利性。四是推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)完善工程和“寬帶鄉(xiāng)村”工程，實(shí)現(xiàn)人口相對(duì)集中的組通寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村山區(qū)全覆蓋，為農(nóng)村路網(wǎng)工程建設(shè)添動(dòng)力。五是利用互聯(lián)網(wǎng)信息，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)環(huán)境對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、服務(wù)相互銜接，保證市場(chǎng)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。六是加快新興能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用科技服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)造物質(zhì)條件。

2.4科學(xué)合理界定貧困對(duì)象

精準(zhǔn)扶貧需要準(zhǔn)確判斷要幫助的貧困對(duì)象，可在走訪調(diào)查中，掌握貧困對(duì)象真實(shí)家庭狀況、收支情況等，鎖定了具體的家庭和人員要建檔立卡。建檔立卡內(nèi)容盡量全面、詳細(xì)，包括貧困程度、貧困原因和解決方案等，做好其信息更新。其次就是對(duì)其貧困原因認(rèn)真分析，科學(xué)劃分種類在此基礎(chǔ)上完善具體的幫扶措施。同時(shí)掌握這種貧困原因占據(jù)比例，根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃幫扶工作。

2.5科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展規(guī)劃

在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中還需要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，首先，便是搭建精準(zhǔn)扶貧的信息管理平臺(tái)，只有經(jīng)歷了信息管理平臺(tái)才可以在扶貧的過(guò)程中及時(shí)的反饋扶貧攻堅(jiān)的動(dòng)態(tài)，在扶貧指揮部詳細(xì)了解精準(zhǔn)扶貧工作開展中的各項(xiàng)情況時(shí)，便可以下達(dá)正確的扶貧決策和扶貧措施。同時(shí)信息管理平臺(tái)還可以給扶貧過(guò)程提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，這樣就可以讓扶貧工作者緊密結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐殞?shí)際情況開展工作。其次，便是在農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施搬遷扶貧計(jì)劃，讓工作人員進(jìn)入農(nóng)村挨家挨戶勸導(dǎo)農(nóng)村群體進(jìn)行搬遷，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)保障房的建設(shè)來(lái)改善貧困群眾的住宿條件和生活習(xí)慣，同時(shí)在建設(shè)保障房的過(guò)程中，還可以增加當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的農(nóng)村人口就業(yè)率，從而解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的扶貧問題。最后，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中還需要通過(guò)建立“幸福家園”為目標(biāo)的扶貧措施，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障的建設(shè)，來(lái)幫助貧困地區(qū)農(nóng)民完善當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)。

3案例分析

3.1楊寨村基本情況

華山鎮(zhèn)楊寨村位于華陰市西5公里處，全村共有518戶，2190人，黨員54名。全村現(xiàn)有土地2450畝，人均耕地1.1畝。村民主要收入依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植、外出打工為主。楊寨村基礎(chǔ)條件薄弱，規(guī)劃滯后，人居環(huán)境差，且無(wú)村集體經(jīng)濟(jì)收入。脫貧攻堅(jiān)工作開展以來(lái)，包聯(lián)單位陜西省榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院提供給楊寨村各項(xiàng)資金、財(cái)物投入共計(jì)20萬(wàn)余元。其中為村環(huán)境衛(wèi)生治理、政策宣傳、幫扶補(bǔ)助等5萬(wàn)元;提供村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶財(cái)物17萬(wàn)元?，F(xiàn)楊寨村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，集體經(jīng)濟(jì)收入“造血功能”已經(jīng)建立，人居環(huán)境改善提升明顯。

3.2主要扶貧措施

一是堅(jiān)持每周研究一次脫攻堅(jiān)工作。堅(jiān)持每周召開至少一次脫貧攻堅(jiān)會(huì)議，及時(shí)就當(dāng)前工作形勢(shì)結(jié)合村上實(shí)際傳達(dá)落實(shí)，安排部署。二是堅(jiān)持駐村工作隊(duì)統(tǒng)領(lǐng)四支力量主抓扶貧。駐村工作隊(duì)長(zhǎng)積極開展遍訪貧困戶，村情、戶情尤為熟悉，大事小事均沖鋒在前，同時(shí)擔(dān)負(fù)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)中省市反饋的各類問題，村“四支隊(duì)伍”嚴(yán)格按照中央巡視、中央成效考核和成效考核各級(jí)反饋的問題，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)認(rèn)真開展自查摸排工作。四是提升村級(jí)隊(duì)伍服務(wù)和管理水平。做好日常村四支隊(duì)伍的教育管理，分工協(xié)作，夯實(shí)責(zé)任，完成好村各項(xiàng)重點(diǎn)工作，把楊寨村打造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

結(jié)語(yǔ)

在精準(zhǔn)扶貧下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需經(jīng)過(guò)深入分析研究，了解當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題。充分借助當(dāng)前良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政府支持，制定因地制宜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，駐村幫扶工作也要不斷完善、加大創(chuàng)新力度等，切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，助力小康社會(huì)全面建成。

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（作者單位：陜西省榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院駐華陰市華山鎮(zhèn)楊寨村扶貧工作隊(duì)）