王廷根

摘 要：基層學(xué)校不設(shè)置獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)，設(shè)置報(bào)賬員崗位，報(bào)賬員與國(guó)庫(kù)支付中心對(duì)接，設(shè)置總務(wù)崗位，對(duì)接教育局計(jì)財(cái)科和財(cái)政局采購(gòu)科。實(shí)行集中核算有利于教育主管部門、財(cái)政部門掌握相關(guān)財(cái)務(wù)信息，合理安培資金，提高教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)用效率，但是也帶來一些問題。本文將從學(xué)校財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位出發(fā)，探討有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層學(xué)校;崗位設(shè)置;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一、現(xiàn)狀及問題

學(xué)校財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位有：報(bào)賬員、總務(wù)、分管副校長(zhǎng)，校長(zhǎng)。其中，報(bào)賬員負(fù)責(zé)管理國(guó)庫(kù)支付中心撥付的報(bào)銷備用金，收集日常報(bào)銷單據(jù)，按科目整理歸類相應(yīng)支出，報(bào)支核算中心;兼任資產(chǎn)管理員，管理國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記，入庫(kù)確認(rèn)，資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，折舊計(jì)算，資產(chǎn)報(bào)廢等業(yè)務(wù);負(fù)責(zé)編制年度資金預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算績(jī)效管理;負(fù)責(zé)編制決算報(bào)告、事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告;兼任單位工資管理員，對(duì)接國(guó)庫(kù)工資統(tǒng)發(fā)業(yè)務(wù)及醫(yī)社保工資福利業(yè)務(wù)等?？倓?wù)負(fù)責(zé)本單位采購(gòu)管理，匯集學(xué)校各科室采購(gòu)需求，按規(guī)定進(jìn)行集中采購(gòu)或分散采購(gòu);負(fù)責(zé)合同管理，審閱各類業(yè)務(wù)合同，保證簽訂的合同合法合規(guī)，維護(hù)本單位利益;基建管理;負(fù)責(zé)招投標(biāo)事項(xiàng)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)業(yè)務(wù)或零星采購(gòu)備案等。分管副校長(zhǎng)管理后勤及財(cái)務(wù)相關(guān)工作，對(duì)業(yè)務(wù)票據(jù)進(jìn)行審批，保證業(yè)務(wù)真是合法、合規(guī);對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作做決策，安排，保證財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處，保證財(cái)政資金發(fā)揮效用。校長(zhǎng)作為財(cái)務(wù)管理工作“一支筆”，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任。從業(yè)務(wù)分工可以看出，業(yè)務(wù)種類多，管理人員少，崗位設(shè)置簡(jiǎn)單，崗位責(zé)任模糊，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作造成一定不良影響。主要存在以下幾個(gè)問題。

1.分工不合理

報(bào)賬員成為了很多業(yè)務(wù)的第一經(jīng)辦人，兼任了多份具有財(cái)務(wù)管理性質(zhì)的工作。本職工作是處理報(bào)銷、轉(zhuǎn)賬等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的報(bào)賬員，還是資產(chǎn)管理員、工資管理員，還要負(fù)擔(dān)各種報(bào)表工作。這樣身兼數(shù)職，工作過多，業(yè)務(wù)繁重。大部分財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)從接到領(lǐng)導(dǎo)布置，到具體執(zhí)行，只有很短的反應(yīng)時(shí)間。這樣短的處理時(shí)間，勢(shì)必影響相關(guān)工作的成效，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整，勢(shì)必影響后續(xù)上級(jí)部門的數(shù)據(jù)采集、分析、管理工作。同時(shí)，使經(jīng)辦人員分身乏術(shù)，很難對(duì)各種各樣的業(yè)務(wù)進(jìn)行深度的學(xué)習(xí)、挖掘、思考。不僅影響了工作效率，也拖累了經(jīng)辦人員的自身素養(yǎng)提高。不僅如此，報(bào)賬員還兼任不相容的崗位。例如，報(bào)賬員要兼任資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)單位固定資產(chǎn)入庫(kù)、確認(rèn)、計(jì)量等工作。同時(shí)，這些業(yè)務(wù)要報(bào)送國(guó)庫(kù)支付中心，用于相關(guān)增加固定資產(chǎn)、計(jì)提折舊等賬務(wù)處理。這就在事實(shí)上違背了崗位不相容的原則，造成了財(cái)務(wù)管理的漏洞，帶來巨大的管理隱患。

2.管理工作懈怠

總務(wù)等財(cái)務(wù)管理崗位，多是非專業(yè)人員從事管理工作，很難盡職盡責(zé)。客觀上他們不熟悉相關(guān)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，工作中接觸的財(cái)務(wù)管理軟件數(shù)十個(gè)，還有各式各樣的報(bào)表需要填寫，要熟練掌握這些軟件實(shí)屬不易，部分管理人員有畏難情緒。財(cái)務(wù)管理工作日新月異，要求也越來越多，需要更多的管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)來保障工作順利完成。但是，很多財(cái)務(wù)管理工作的人員，認(rèn)為他們的本職工作是教書，這些對(duì)他們的職業(yè)發(fā)展沒有幫助。這就導(dǎo)致他們推諉工作，甚至推給報(bào)賬員等基層管理崗位。基層管理崗位工作越來越多，其他管理崗位能力越來越跟不上時(shí)代的發(fā)展，學(xué)校的管理工作就陷入惡性循環(huán)，管理能力勢(shì)必不進(jìn)則退。最終造成財(cái)政資金使用效率低、國(guó)有資產(chǎn)管理不當(dāng)?shù)纫幌盗袉栴}。

3.管理工作風(fēng)險(xiǎn)變大

學(xué)校管理者將工作重心放在教學(xué)上，認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，拍腦袋決策按自己想法花錢。經(jīng)常一項(xiàng)業(yè)務(wù)合同已經(jīng)簽訂，履行大部分條款后發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)定或紀(jì)律。又要求經(jīng)辦人員“想辦法”合理解決，給基層管理人員造成極大的不便和工作壓力。又有對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不重視，只負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)文件，口頭布置任務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行情況不關(guān)注，對(duì)工作問題不幫助解決，對(duì)工作結(jié)果不熟悉。再一個(gè)對(duì)自己?jiǎn)挝坏馁Y產(chǎn)情況不能做到心中有數(shù)，不能很好執(zhí)行預(yù)算，沒有合理有效的支出計(jì)劃。不知道自己的家底有什么，缺什么，什么閑置，什么急需，很難把有限的財(cái)政資金花到實(shí)處，最大限度發(fā)揮資金的效用。

二、存在問題的原因

1.崗位設(shè)置沒有考慮崗位相容問題

報(bào)賬員的崗位職責(zé)定位模糊，在管理學(xué)校一般收支報(bào)銷工作的同時(shí)，兼任資產(chǎn)登記、管理工作，還要將相關(guān)業(yè)務(wù)按會(huì)計(jì)科目歸類，做好會(huì)計(jì)分錄報(bào)支國(guó)庫(kù)支付中心，支付中心據(jù)此記賬，生層報(bào)表等賬務(wù)材料。報(bào)賬員不僅做出納工作，事實(shí)上還承擔(dān)了稽核、會(huì)計(jì)等角色。這種崗位設(shè)置只是簡(jiǎn)單的實(shí)用為主，只要有人承擔(dān)工作，就不考慮其他因素，甚至沒有遵循相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)。造成崗位職責(zé)混亂不清，崗位人員職責(zé)相沖，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)管理效果大打折扣。

2.崗位設(shè)置沒有考慮人員素養(yǎng)問題

總務(wù)作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要一環(huán)，負(fù)責(zé)和市主管教育部門計(jì)財(cái)科對(duì)接，處理學(xué)校采購(gòu)、合同、報(bào)表、公開招投標(biāo)等事宜。總務(wù)工作與財(cái)務(wù)管理息息相關(guān)，對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理知識(shí)的要求較高。但是，由于學(xué)校的特殊性，教學(xué)任務(wù)繁重，編制人員不足，學(xué)?？倓?wù)以及其他財(cái)務(wù)管理工作往往由學(xué)校教師兼任。他們沒有會(huì)計(jì)相關(guān)資質(zhì)，沒有接受過相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，往往被動(dòng)承擔(dān)相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)越來越多的財(cái)務(wù)管理軟件措手不及，對(duì)越來越規(guī)范的工作要求難以適應(yīng)，對(duì)越來越深?yuàn)W的財(cái)務(wù)管理知識(shí)掌握不足，難以集中精力在財(cái)務(wù)管理工作上。由于非專業(yè)從事財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理理念沒有高度的認(rèn)同感，對(duì)相關(guān)管理軟件、知識(shí)掌握不足。對(duì)日常的財(cái)務(wù)管理工作疲于應(yīng)付，主觀能動(dòng)性低，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理工作。

3.崗位設(shè)置沒有考慮監(jiān)督問題

領(lǐng)導(dǎo)層作為財(cái)務(wù)管理的審批終端，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作負(fù)主要責(zé)任。但是，學(xué)校以教育教學(xué)為主，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒有足夠的重視，大部分領(lǐng)導(dǎo)主觀上認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，將財(cái)務(wù)管理工作定性為簡(jiǎn)單的審批工作。對(duì)票據(jù)審核，資產(chǎn)管理，乃至內(nèi)部控制制度的管理流于形式，缺乏深度。學(xué)校崗位設(shè)置上采用校長(zhǎng)“一支筆”制度，由校長(zhǎng)決定大部分管理事務(wù)，沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行監(jiān)督，造成一定的監(jiān)管缺失。容易造成管理缺位，決策適當(dāng)，導(dǎo)致資金使用效率低等問題。

三、優(yōu)化措施

1.結(jié)合工作實(shí)際，合理設(shè)置崗位

財(cái)務(wù)管理崗位設(shè)置要根據(jù)學(xué)校工作需要，合理設(shè)置崗位，做到崗位分離，在不觸犯相關(guān)法律法規(guī)的情況下，可以一人多崗，事事有人管。報(bào)賬員崗位和資產(chǎn)管理崗位必須分離，由不同人員擔(dān)任，保證財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。崗位設(shè)置還要遵循職權(quán)職責(zé)同一原則，對(duì)每個(gè)崗位要有清晰的定位，給予相應(yīng)的權(quán)限，充分發(fā)揮各個(gè)崗位的主觀能動(dòng)性。崗位設(shè)置還要考慮各崗位間相互監(jiān)督，互相牽制，避免業(yè)務(wù)和權(quán)限集中在少數(shù)幾個(gè)人之中，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)

鼓勵(lì)總務(wù)、資產(chǎn)管理員等財(cái)務(wù)管理崗位人員通過學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的從業(yè)資格，提高財(cái)務(wù)管理素養(yǎng);鼓勵(lì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員接受上級(jí)組織的有關(guān)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)日新月異的財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，納入績(jī)效管理。鼓勵(lì)不同崗位的管理人員對(duì)外進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，吸收優(yōu)秀的工作方法和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的財(cái)務(wù)素養(yǎng)和工作能力。鼓勵(lì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行輪崗，不斷提升人員的工作技能，努力培養(yǎng)管理意識(shí)。提高相關(guān)人員的職業(yè)道德，樹立優(yōu)秀的工作榜樣，給予優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理工作者評(píng)優(yōu)評(píng)先機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位

不能因?yàn)閷W(xué)校財(cái)務(wù)管理工作難度小，工作比較煩瑣而忽視了內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)審工作的執(zhí)行，不僅可以對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作走向科學(xué)、規(guī)范。同時(shí)可以震懾相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員，使他們不能玩忽職守，敷衍工作，預(yù)防重要工作崗位的管理人員搞小動(dòng)作，貪污、挪用財(cái)政資金。內(nèi)部審計(jì)崗位工作可以和紀(jì)檢工作相結(jié)合，這樣即發(fā)揮了相關(guān)人員的作用，也節(jié)約了人力財(cái)力，保證內(nèi)部審計(jì)人員的客觀性。同時(shí)，可以發(fā)揮上級(jí)和民間審計(jì)力量的作用。主動(dòng)要求上級(jí)審計(jì)部門對(duì)學(xué)校年度會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審計(jì)，通過審計(jì)報(bào)告加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理工作的不足加以整改，對(duì)學(xué)校管理工作的優(yōu)點(diǎn)加以發(fā)揚(yáng)，讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的成效有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

4.培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)行有效監(jiān)督

財(cái)政部門、教育主管部門應(yīng)該對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)知和重視。推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，讓財(cái)務(wù)管理工作有制可依，讓財(cái)務(wù)管理的審批、決策、執(zhí)行得到強(qiáng)有力的保障。對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，賦予報(bào)賬員相應(yīng)監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮專業(yè)人員在財(cái)務(wù)管理工作中的監(jiān)督作用。設(shè)立民主決策制度，由校領(lǐng)導(dǎo)和教師代表組成決策小組，定期公開財(cái)務(wù)管理事務(wù)，避免決策“一言堂”，事前拍腦袋決策，事后發(fā)現(xiàn)工作違規(guī)等低效混亂管理。

四、結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理崗位結(jié)構(gòu)有著重要的意義，是作為學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神的重要內(nèi)容，要深刻認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益是全面優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的必然要求，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的迫切需要，是推進(jìn)教育公平、辦好人民滿意教育的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）