張衛(wèi)偉

摘 要：2019年行政事業(yè)單位開始執(zhí)行新政府會計制度。新制度給行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來了巨大變革，通過建立會計核算標(biāo)準(zhǔn)，有效提升會計信息質(zhì)量，增強財務(wù)數(shù)據(jù)的可比性，對于推動財務(wù)管理水平提高，保障行政事業(yè)單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有重要作用。本文主要分析了行政事業(yè)單位在此次改革中面臨的各種問題和困難，并針對各單位如何更好地適應(yīng)改革加強財務(wù)管理工作提出了對策和建議，以期為行政事業(yè)單位提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理

政府會計制度是對政府財政收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過程進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的記錄與整理的程序和方法，是核算和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中分配領(lǐng)域的預(yù)算資金活動，是預(yù)算執(zhí)行情況的真實反映，在我國會計領(lǐng)域占有十分重要的地位。此次政府會計制度改革，體現(xiàn)了政府順應(yīng)形勢變化，接受公眾監(jiān)督的積極態(tài)度，是提升國家治理能力，深化財政體制改革的重要舉措，是我國行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮公共服務(wù)作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、新政府會計制度給行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來的影響

1.規(guī)范了行政事業(yè)單位的會計核算標(biāo)準(zhǔn)

在此次政府會計制度改革之前，行政單位和事業(yè)單位，以及不同行業(yè)的事業(yè)單位執(zhí)行的會計制度均不同，各種財務(wù)制度并存，財務(wù)核算混亂，政府會計各類報表數(shù)據(jù)相互割裂，使得不同行業(yè)行政事業(yè)單位之間會計信息可比性差，從而造成政府財務(wù)報告信息質(zhì)量較低。新政府會計制度要求各行政事業(yè)單位的財務(wù)制度不再進(jìn)行區(qū)分，一律執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度，各單位的核算方法與口徑一致，有效規(guī)范了我國行政事業(yè)單位的會計核算，極大提升了會計信息質(zhì)量，增強了不同行業(yè)之間會計信息的可比性，更好適應(yīng)了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革。

2.促進(jìn)了資產(chǎn)的合理配置

受舊的財務(wù)制度影響，行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)不計提折舊和攤銷，這就造成資產(chǎn)賬面價值與公允價值不符，報表數(shù)據(jù)虛增，無法真實反映實際的資產(chǎn)狀況，難以為財政部門提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，從而導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下，配置不合理，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。此次政府會計制度改革，通過引入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計核算，對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計提折舊和攤銷，從而使財務(wù)數(shù)據(jù)更加真實準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的家底，有利于政府部門進(jìn)行資產(chǎn)的合理調(diào)配，提高資產(chǎn)的使用效益。

3.財務(wù)核算更加真實透明

這次政府會計制度改革之前，行政事業(yè)單位的會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，側(cè)重反映財政資金的撥付和使用情況，不能滿足政府會計報告的需要。政府會計制度通過建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計核算，將財務(wù)管理的重心適當(dāng)轉(zhuǎn)移到單位的成本運行方面，財務(wù)會計與預(yù)算會計平行記賬，兩種方式既相互獨立，又相互補充，共同反映行政事業(yè)單位財務(wù)管理情況。

同時，通過細(xì)化會計科目和會計核算方法，擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍以及將基建賬并入大賬等方式，使得會計處理更加精細(xì)正規(guī)，大大提升了財務(wù)信息的真實性，通過財務(wù)數(shù)據(jù)的公開，更好的接受公眾的監(jiān)督，有力推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化和透明化。

4.加大了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的難度

以往的財務(wù)制度變革只是對原有制度中的部分會計科目或核算方式進(jìn)行調(diào)整，財務(wù)工作難度不大，接受起來比較容易。但是這次新政府會計制度無論在核算基礎(chǔ)、核算方式、核算范圍等方面發(fā)生了顛覆性的變化。財務(wù)人員需要在短時間內(nèi)按新科目要求調(diào)整賬目、改變記賬方法、適應(yīng)新的報表填制要求、對財務(wù)軟件進(jìn)行升級調(diào)整，大大增加了財務(wù)人員的工作量和工作難度，給財務(wù)人員帶來巨大的挑戰(zhàn)。

二、政府會計制度改革后行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨的問題

一年多以來，政府會計制度在行政事業(yè)單位得到了極大的推廣。財政部門也多次組織相關(guān)培訓(xùn)，但實際工作中仍存在很多的問題，影響政府會計制度的順利推行。

1.高水平的財務(wù)管理人才短缺

行政事業(yè)單位財務(wù)管理專門人員短缺，人員流動性差，很大程度上影響了政府會計制度的順利推廣。由于有財政撥款的支持，行政事業(yè)單位對成本運行情況缺乏關(guān)注，財務(wù)管理意識淡薄，對此次政府會計制度改革工作重視不夠。很多單位沒有獨立的財務(wù)部門，負(fù)責(zé)財務(wù)工作的人員有的不是會計、財務(wù)管理等相關(guān)專業(yè)出身，有的學(xué)校的財務(wù)人員甚至是由從事會計教學(xué)工作的老師來兼任，缺乏創(chuàng)新精神，使得財務(wù)管理工作缺乏活力。

現(xiàn)有的財會人員習(xí)慣了行政事業(yè)單位固有的會計核算模式，知識結(jié)構(gòu)老化，接受速度慢，面對新的政策和變化缺少與時俱進(jìn)的信心和勇氣。很大一部分人認(rèn)為行政事業(yè)單位比較穩(wěn)定，旱澇保收，這種消極思想極大影響了自我提高的積極性和主動性，使得學(xué)習(xí)比較被動，很難在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變工作思路。

行政事業(yè)單位人員招聘規(guī)定嚴(yán)格，從擬定招聘計劃到人員正式入職至少需要一年的時間，而且受人員編制數(shù)的影響，新舊人員交替比較慢，老的財務(wù)人員退休才能騰出編制招聘新人，使得行政事業(yè)單位很難像企業(yè)那樣自由的配置合適的人員，工作中急需的業(yè)務(wù)水平高的人才很難及時補充進(jìn)來，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展和政府會計制度的實行。

2.新舊制度銜接工作不到位

我國行政事業(yè)單位規(guī)模大，數(shù)量多，統(tǒng)一管理難度較大，而且此次政府會計制度改革變化較大，對于記賬方法、會計科目、報表填制等工作都是全新的，都要從頭學(xué)起，這就使得很大一部分財務(wù)人員存在畏難情緒。雖然制度改革前后財政部門多次組織相關(guān)銜接工作的培訓(xùn)會議，但仍有單位對于新制度持觀望的態(tài)度。這就造成很多單位仍然沿用以前的記賬方法，在向財政、稅務(wù)等部門報表時卻按新的數(shù)據(jù)格式進(jìn)行填報，這必然造成會計信息失真，勢必影響年終財務(wù)決算數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

由于時間緊迫，財務(wù)部門人力資源有限，與此次政府會計制度改革相關(guān)的各項管理制度沒有得到及時的完善，出現(xiàn)了短期的制度斷層，使得各項工作開展缺乏正確的制度指導(dǎo)，造成管理上的安全隱患，這也是目前新舊會計制度銜接過程中存在的突出問題。

3.財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后

行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)起步比較晚，受到人員、經(jīng)費等因素的制約，普遍信息化水平不高，財務(wù)軟件僅限財務(wù)部門使用，功能仍停留在簡單的數(shù)據(jù)匯總和報表制作等方面，不能實現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)模塊的有機結(jié)合，大大降低了決策的質(zhì)量和效率。

三、完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的對策建議

1.加大宣傳力度，增強財務(wù)管理意識

財政部門要加大對政府會計制度相關(guān)知識的宣傳，對行政事業(yè)單位執(zhí)行新制度的進(jìn)度及執(zhí)行過程中遇到的問題及時進(jìn)行追蹤，以增強各單位的緊迫性，從而督促廣大行政事業(yè)單位加快改革步伐。行政事業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)該通過多種形式，對制度改革的背景及重要意義在員工中進(jìn)行宣傳和普及，以提高全員的財務(wù)管理意識。

2.培養(yǎng)高水平的財務(wù)管理專業(yè)人才

財務(wù)人員要加強對政府會計制度中會計核算方式、會計科目、報表編制等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，加強與同行財務(wù)人員的溝通交流，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，做好新舊會計制度的銜接工作。同時也要加強對財會專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，利用好會計網(wǎng)校等學(xué)習(xí)平臺，努力提升自身的業(yè)務(wù)水平，盡快適應(yīng)政府會計制度改革的需要。單位管理層也要對政府會計制度改革工作給予支持，多為財務(wù)人員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會，科學(xué)、規(guī)范的設(shè)置財務(wù)管理相關(guān)崗位，通過定期進(jìn)行“財務(wù)人員技能比賽”等方式，多選拔優(yōu)秀的財務(wù)工作者，激勵財務(wù)人員積極提升自身業(yè)務(wù)能力，另外還要加快行政事業(yè)單位人員招聘制度的改革，加快人才引進(jìn)的步伐，提升財務(wù)人員整體素質(zhì)，保障改革后續(xù)工作順利開展。

3.及時修改配套制度，做好新舊會計制度銜接工作

政府會計制度在行政事業(yè)單位的順利推廣，與資產(chǎn)、預(yù)算、績效考核等制度緊密相關(guān)，需要依靠單位內(nèi)部相關(guān)管理制度的保駕護(hù)航。各單位對此項工作應(yīng)提高重視，成立專門工作小組，集中對新制度相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入細(xì)致的學(xué)習(xí)分析，對單位相關(guān)管理制度中過時的條款及時進(jìn)行修改，盡快形成一套完善的內(nèi)部控制管理制度，以保證政府會計制度的順利實施。其次，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，督促行政事業(yè)單位盡快完成新舊銜接工作。

4.加快財務(wù)管理信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，信息化越來越多的應(yīng)用到財務(wù)管理工作中，信息技術(shù)的深度使用，已經(jīng)成為提高財務(wù)管理水平的重要手段。后續(xù)的信息化建設(shè)中，行政事業(yè)單位應(yīng)重點關(guān)注如何拓展現(xiàn)有財務(wù)軟件功能，在實現(xiàn)會計核算的基礎(chǔ)上，如何更好地兼容各個業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享互通，從而推動財務(wù)信息化系統(tǒng)由核算型向管理分析型的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

政府會計制度改革是全面深化財稅體制改革的重要舉措，對更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用具有深遠(yuǎn)的意義。行政事業(yè)單位要全面把握政府會計制度改革的相關(guān)內(nèi)容，做好財務(wù)管理理念和方式的調(diào)整，要有時不我待的緊迫感和危機意識，努力提升自身的實力，積極推進(jìn)新制度的切實執(zhí)行，推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）