馬賽

摘 要：伴隨著事業(yè)單位改革進(jìn)程發(fā)展及政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境發(fā)生改變，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新制度形勢(shì)已對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的使用和監(jiān)督管理提出了新要求。本文針對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)督管理展開(kāi)探討和分析，并就當(dāng)前存在的常見(jiàn)問(wèn)題提出合理建議，以期提升事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金利用率。

關(guān)鍵詞：行政單位;專(zhuān)項(xiàng)資金;預(yù)算管理;監(jiān)督管理

事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮著重要職能。近些年，隨著我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)程發(fā)展及政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用，事業(yè)單位在外部環(huán)境和內(nèi)部管理環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，事業(yè)單位職能和作用越來(lái)越突出，使得社會(huì)對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金利用問(wèn)題給予了高度關(guān)注，更對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理提出了更高要求。想要提升事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，必須加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理，為后續(xù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用、決算提供可靠依據(jù)，規(guī)范事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的分配和使用過(guò)程。因此，事業(yè)單位有必要針對(duì)當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的不足之處，采取相應(yīng)監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步提高專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理水平。

一、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理監(jiān)督的意義

專(zhuān)項(xiàng)資金是相關(guān)部門(mén)或上級(jí)部門(mén)下?lián)芫哂袑?zhuān)門(mén)指定用途或特殊用途的資金，不可挪作他用，需單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算。通俗來(lái)講，即為完成特定工作目標(biāo)，而安排的特定用途資金。從專(zhuān)項(xiàng)資金特點(diǎn)來(lái)看：資金來(lái)源主要是上級(jí)部門(mén)或相關(guān)部門(mén)，形式有專(zhuān)項(xiàng)借款、專(zhuān)項(xiàng)撥款、專(zhuān)項(xiàng)基金等形式;需單獨(dú)報(bào)賬核算，屬于專(zhuān)項(xiàng)支出結(jié)算;專(zhuān)款專(zhuān)用，用于特定事項(xiàng)。從專(zhuān)項(xiàng)資金用途來(lái)看，主要是基本建設(shè)支出、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)支出、專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)置支出等。

目前我國(guó)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金主要包括基建、修繕、購(gòu)置等內(nèi)容。專(zhuān)項(xiàng)資金在事業(yè)單位財(cái)政中占有較大比例，影響事業(yè)單位相關(guān)項(xiàng)目工作的順利開(kāi)展以及社會(huì)職能的發(fā)揮，必須要做好專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作。具體來(lái)講，專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作涉及預(yù)算、應(yīng)用、決算、評(píng)估四個(gè)方面。其中預(yù)算管理直接影響后續(xù)工作步驟開(kāi)展，做好專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理監(jiān)督至關(guān)重要，尤其專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制與執(zhí)行。若缺乏有效監(jiān)督管理，發(fā)生挪作他用、超預(yù)算問(wèn)題，將影響事業(yè)單位以及政府公信力，嚴(yán)重影響單位財(cái)政資金利用率，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，甚至是發(fā)生營(yíng)私舞弊現(xiàn)象，阻礙項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，阻礙公共服務(wù)工作開(kāi)展，影響群眾社會(huì)利益。因此，非常有必要加強(qiáng)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理監(jiān)督，規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高預(yù)算編制合理性，提升專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率，遏制違紀(jì)違規(guī)、營(yíng)私舞弊問(wèn)題的發(fā)生，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

二、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制與執(zhí)行中的常見(jiàn)問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理具有重要意義，應(yīng)按照批準(zhǔn)項(xiàng)目和用途來(lái)使用，要接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督和檢查。為對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)督管理提出合理建議，下面將分析事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制與執(zhí)行中的常見(jiàn)問(wèn)題。

1.預(yù)算執(zhí)行意識(shí)薄弱

當(dāng)前國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量越來(lái)越多、種類(lèi)繁雜，使得專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行情況越來(lái)越復(fù)雜。為順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新政策環(huán)境，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)督管理已成為必然趨勢(shì)。然而，很多事業(yè)單位缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算執(zhí)行意識(shí)薄弱，認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制與執(zhí)行不是一回事。在預(yù)算編制階段缺乏預(yù)見(jiàn)性，甚至是把專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制當(dāng)作爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的手段，預(yù)算編制計(jì)劃為應(yīng)付上級(jí)獲得經(jīng)費(fèi)，一旦預(yù)算批復(fù)，經(jīng)費(fèi)下?lián)芎?，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重滯后，缺乏對(duì)后續(xù)跟進(jìn)工作的重視，很多時(shí)候難以按照計(jì)劃和政策來(lái)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作，出現(xiàn)了一系列不按批準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算、超預(yù)算執(zhí)行、無(wú)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在非常不利于預(yù)算的執(zhí)行，會(huì)在一定程度影響專(zhuān)項(xiàng)資金利用以及相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)展。

2.預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金涉及基建、修繕、購(gòu)置等內(nèi)容，要求專(zhuān)款專(zhuān)用，用于特定項(xiàng)目的開(kāi)展，為其提供資金支持。但通過(guò)對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況的了解發(fā)現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行滯后問(wèn)題非常突出。具體來(lái)講，一些事業(yè)單位項(xiàng)目確立后，專(zhuān)項(xiàng)資金卻沒(méi)有到位，立項(xiàng)和資金到位時(shí)間跨度較長(zhǎng)，專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行較慢，不能滿足項(xiàng)目開(kāi)展需求。而這類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生容易導(dǎo)致項(xiàng)目先借用前期專(zhuān)項(xiàng)資金以及項(xiàng)目結(jié)束時(shí)突擊報(bào)賬以及調(diào)賬的情況，會(huì)嚴(yán)重影響專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用、決算、評(píng)估，甚至是造成決策失誤，影響最終專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

3.預(yù)算編制與執(zhí)行差距大

預(yù)算編制是預(yù)算收支計(jì)劃的擬定、確定、組織的過(guò)程，關(guān)系到預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算的執(zhí)行要以預(yù)算編制為依據(jù)。但一些事業(yè)單位存在預(yù)算編制與執(zhí)行差距大的問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，尤其是購(gòu)置經(jīng)費(fèi)與勞務(wù)費(fèi)方面。例如，一些項(xiàng)目中需要購(gòu)置設(shè)備，專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)支通常由相關(guān)責(zé)任人計(jì)劃，項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人會(huì)考慮本單位已經(jīng)購(gòu)置或即將購(gòu)置的設(shè)備，預(yù)算編制也會(huì)以這些計(jì)劃為依據(jù)。但項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有及時(shí)采購(gòu)的情況，為保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，項(xiàng)目組會(huì)采購(gòu)所需但無(wú)預(yù)算編制的設(shè)備。這種情況的發(fā)生就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行差距大，造成超預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生。勞務(wù)費(fèi)方面來(lái)講，一些項(xiàng)目會(huì)臨時(shí)聘用人員來(lái)滿足項(xiàng)目開(kāi)展中的人力資源需求，預(yù)算編制沒(méi)有這部分內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行中就會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算。

4.預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督不足

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)涉及內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，事前難以做到精確估算，必須要做好監(jiān)督工作，才能避免問(wèn)題的發(fā)生。從編制方面來(lái)看，由于缺乏有效監(jiān)督，造成一部分事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏前期調(diào)研，論證不夠深入，缺乏對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估，預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，一些時(shí)候不能滿足項(xiàng)目開(kāi)展需求，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于資金分配不合理。而監(jiān)督方面，項(xiàng)目立項(xiàng)后，很多時(shí)候相關(guān)部門(mén)關(guān)注的是項(xiàng)目進(jìn)度以及資金的使用，缺少對(duì)預(yù)算變更情況的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步造成了相關(guān)責(zé)任人對(duì)預(yù)算使用變更問(wèn)題缺乏重視。

三、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)督管理的措施

由于缺乏相應(yīng)監(jiān)督管理，經(jīng)常導(dǎo)致超預(yù)算、預(yù)算變更問(wèn)題發(fā)生，嚴(yán)重影響了專(zhuān)項(xiàng)資金利用率，阻礙了項(xiàng)目實(shí)施。因此，下面針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，探討事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)督管理措施。

1.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

要想提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，使其提高重視，必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確撥付責(zé)任關(guān)系。具體來(lái)講，預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)各部門(mén)進(jìn)行傳達(dá)，相關(guān)部門(mén)則要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管，相關(guān)單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)管要求建立預(yù)算執(zhí)行查詢系統(tǒng)，方便對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控、實(shí)時(shí)查詢，從而提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的主動(dòng)性，提高監(jiān)管的有效性和時(shí)效性，進(jìn)而強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行率。另一方面，要求項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人制定預(yù)算使用分解計(jì)劃，對(duì)預(yù)算使用進(jìn)行通報(bào)，從而使事業(yè)單位各部門(mén)能根據(jù)預(yù)算編制執(zhí)行預(yù)算。此外，要成立預(yù)算變更處理工作組，建立明確的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和方案，更好應(yīng)對(duì)和處理預(yù)算變更引起的超預(yù)算問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束力，從根本上確保預(yù)算的執(zhí)行。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行體系建設(shè)

預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配的根本原因是預(yù)算執(zhí)行體系不完善。為確保預(yù)算執(zhí)行滿足項(xiàng)目需求，有必要進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行體系，提升預(yù)算執(zhí)行率，解決預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配的問(wèn)題。具體來(lái)講，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段要建立完善核算體系，提升會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和有效性，為后續(xù)預(yù)算編制提供可靠依據(jù)，從而做到根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度要求來(lái)制定預(yù)算計(jì)劃，避免先借用前期專(zhuān)項(xiàng)資金情況的發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行前要對(duì)資金使用結(jié)構(gòu)和規(guī)模以及影響因素進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配進(jìn)行更為詳細(xì)分類(lèi)，避免項(xiàng)目結(jié)束時(shí)突擊報(bào)賬以及調(diào)賬的情況發(fā)生，從根本上解決預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配的問(wèn)題。

3.規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程

專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的編制與執(zhí)行密切相關(guān)，執(zhí)行應(yīng)以編制為基礎(chǔ)，為避免超預(yù)算問(wèn)題，解決預(yù)算編制與執(zhí)行差距大問(wèn)題，在監(jiān)督管理過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程。具體來(lái)講，預(yù)算編制必須結(jié)合項(xiàng)目短期與長(zhǎng)期目標(biāo)，要有明確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、進(jìn)度計(jì)劃、執(zhí)行重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，而監(jiān)督管理流程制定則以這些內(nèi)容作為依據(jù)，制定具有預(yù)見(jiàn)性的管理計(jì)劃，從而使預(yù)算編制與執(zhí)行更加規(guī)范、清晰、具體，規(guī)范預(yù)算的編制與執(zhí)行過(guò)程。另一方面，要規(guī)范預(yù)算變更申報(bào)過(guò)程，推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，防范預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的營(yíng)私舞弊問(wèn)題。

4.完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算編制與執(zhí)行缺乏合理性和有效性的主要原因就是監(jiān)督不足，造成相關(guān)責(zé)任人缺乏重視。因此，有必要進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。具體來(lái)講，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性和功能性，明確監(jiān)督部門(mén)與項(xiàng)目的責(zé)任關(guān)系，專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)預(yù)算資金使用和配置的監(jiān)督工作，強(qiáng)化監(jiān)督的實(shí)效性和針對(duì)性。且要對(duì)監(jiān)督情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，制定明確監(jiān)督制度與懲處制度，從而提高相關(guān)責(zé)任人對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行工作的重視，提升預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性。但具體的制度制定過(guò)程中要符合實(shí)際情況，保障制度的可操作性與可行性。

事業(yè)單位擔(dān)負(fù)重要社會(huì)職責(zé)，其發(fā)展關(guān)乎社會(huì)群眾利益。而專(zhuān)項(xiàng)資金在事業(yè)單位財(cái)政中占有很大比例，影響相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展，做好專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)督管理工作至關(guān)重要。完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行體系建設(shè)，從而保障專(zhuān)項(xiàng)資金利用率，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）