劉美燕

摘要：隨著財務(wù)集中核算在行政事業(yè)單位的普及，各單位財務(wù)情況的透明度得到了極大的改善，財務(wù)工作效率也得到了較大的提高。但與此同時，財務(wù)結(jié)算中心的設(shè)立也使得行政事業(yè)單位的其他部門缺乏專業(yè)的財務(wù)人才，這些業(yè)務(wù)科室在具體預(yù)算制定、固定資產(chǎn)管理等方面存在一定漏洞，報賬員與財務(wù)結(jié)算中心銜接過程中也存在一定的困難和問題。針對上述問題，本文進(jìn)行了細(xì)致的分析并提出了具體的對策和建議，以期對財務(wù)集中核算工作的發(fā)展和完善起到推動作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù);集中核算

行政事業(yè)單位資金來源于財政撥款，會計核算有其特殊性。為減少各預(yù)算單位在財務(wù)方面的人力物力支出，提高工作效率，增強(qiáng)對預(yù)算單位的資金管控，很多地方成立了財務(wù)核算中心集中處理行政事業(yè)單位的財務(wù)工作。財務(wù)核算中心的成立可以讓劃撥的專項資金落實到位，避免因領(lǐng)導(dǎo)要求而導(dǎo)致資金被挪用侵占，極大地減少了財務(wù)腐敗空間，且有助于各單位財務(wù)預(yù)算的統(tǒng)籌安排，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，避免了各單位財務(wù)人員不專業(yè)，溯源難的弊病。

一、財務(wù)集中核算的含義及運作模式

財務(wù)集中核算是指在一個區(qū)域或系統(tǒng)范圍內(nèi)行政事業(yè)單位以財務(wù)結(jié)算中心為核心建立的統(tǒng)一賬務(wù)、預(yù)算管理體系，具有監(jiān)督、服務(wù)、統(tǒng)籌安排等多項職能。一般的，財務(wù)結(jié)算中心對各單位實行分戶核算管理，避免賬務(wù)交叉權(quán)責(zé)不清的情況發(fā)生，但在必要時，也會由結(jié)算中心對預(yù)算資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以理清不同部門之間的資金和權(quán)責(zé)糾紛，具體實施將以各部門的實際需求以及上級部門要求進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。

財務(wù)結(jié)算中心的人員既有從各單位選拔的原財務(wù)人員，也有通過統(tǒng)一考試面試招聘的財務(wù)人員，其人事關(guān)系將放在新建立的財務(wù)結(jié)算中心，以避免原單位對財務(wù)結(jié)算中心的工作人員產(chǎn)生過多的影響。財務(wù)結(jié)算中心與預(yù)算管理單位分離，財務(wù)結(jié)算中心具有為預(yù)算單位提供財務(wù)數(shù)據(jù)以及建議的權(quán)利以及臨時統(tǒng)籌安排資金的權(quán)利，但不具備安排各單位預(yù)算的權(quán)利，各預(yù)算單位的支出審批權(quán)限以及資金所有權(quán)權(quán)限依然不變。各單位預(yù)算審批后由報賬員整理單據(jù)數(shù)據(jù)后交由結(jié)算中心統(tǒng)一結(jié)算報銷，相關(guān)賬目和報表的整理由結(jié)算中心統(tǒng)一完成，并由結(jié)算中心負(fù)責(zé)對賬和查驗。

二、行政事業(yè)單位實行財務(wù)集中核算存在的問題

（一）與其他單位存在一定的銜接難問題

由于財務(wù)結(jié)算中心單獨設(shè)立后與各單位存在一定的空間和信息隔離，財務(wù)結(jié)算中心與各單位的溝通基本通過部門管理人員和報賬員進(jìn)行，結(jié)算中心無法實現(xiàn)與各單位部門全面地溝通交流，在具體業(yè)務(wù)來往上就必然存在一定的銜接難問題。由于財務(wù)結(jié)算中心獨立后不再能夠詳細(xì)地了解各單位的工作屬性和業(yè)務(wù)特色，也無法具體地掌握各科室資金的實際使用用途，這導(dǎo)致財務(wù)結(jié)算中心只能以記賬的方式管理和核算各單位的資金，而無法對資金數(shù)據(jù)進(jìn)行更深入的分析，無法為單位的開源節(jié)流提供更清晰的數(shù)據(jù)支撐。

（二）預(yù)算編制與執(zhí)行方面容易脫節(jié)

預(yù)算是行政事業(yè)單位正常運行的重要支撐，無論是單位的財務(wù)管理還是人員配置都與預(yù)算編制密切相關(guān)。如果預(yù)算不合理不嚴(yán)謹(jǐn)不僅會給財政帶來較大的壓力，對于后續(xù)事業(yè)單位的工作也會產(chǎn)生不好的影響。

由于各單位的財會人才都轉(zhuǎn)崗制財務(wù)結(jié)算中心，各單位預(yù)算的編制由過去單位自身的財務(wù)人員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為由報賬員負(fù)責(zé)，而又由于各單位報賬員的財務(wù)相關(guān)技能并不扎實，在單位業(yè)務(wù)科室的要求下往往會出現(xiàn)偏差較大的財務(wù)預(yù)算申請情況，在這一背景下制定初的預(yù)算不僅不符合實際情況，還會被要求重新制作預(yù)算而增加工作人員的工作負(fù)擔(dān)。在財務(wù)結(jié)算中心成立后，雖然其人員具備制定財務(wù)預(yù)算的素質(zhì)，但由于預(yù)算管理和結(jié)算監(jiān)督需要分離而無法通過要求結(jié)算中心的工作人員進(jìn)行預(yù)算的制定工作，且財務(wù)結(jié)算中心工作人員脫離原單位后必然對原單位的相關(guān)業(yè)務(wù)逐漸生疏，也難以根據(jù)單位的實際變化情況制定合適的預(yù)算方案。在預(yù)算執(zhí)行方面，由于結(jié)算中心僅根據(jù)單據(jù)進(jìn)行報銷，對于實際預(yù)算的執(zhí)行難以直接跟蹤，因此預(yù)算執(zhí)行也可能出現(xiàn)脫節(jié)的情況。

（三）固定資產(chǎn)管控難度大，往來款項清理不及時

由于結(jié)算中心更多地是處理和核算流動資產(chǎn)，對于單位的固定資產(chǎn)并不能很好地進(jìn)行核對，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)往往由各單位自行上報，并反映在各單位資產(chǎn)總價值表上，而這些固定資產(chǎn)的購置及核銷時常發(fā)生在預(yù)算計劃之外，導(dǎo)致由此產(chǎn)生的來往款項長期無人處理。且結(jié)算中心需要處理各個科室間的財務(wù)數(shù)據(jù)，但同時人員又有所不足，難以在工作中有過多的閑暇時間去梳理發(fā)生在固定資產(chǎn)上的款項來往，在不過多超出預(yù)算的情況下，各單位固定資產(chǎn)的核銷往往睜一只眼閉一只眼，對相關(guān)的往來款項也往往只是掛賬而不進(jìn)行清理。

（四）權(quán)責(zé)不對等導(dǎo)致出問題易互相推諉

在行政事業(yè)單位財務(wù)集中核算后，各部門只有報賬員不再保有會計人員，而《會計法》又規(guī)定單位負(fù)責(zé)人需對單位會計工作的資料等的真實性、完整性進(jìn)行負(fù)責(zé)。這一條在行政事業(yè)單位財務(wù)集中核算后變得并不合理，原因在于單位負(fù)責(zé)人不再能夠要求會計人員更改部門的會計數(shù)據(jù)，單位負(fù)責(zé)人與會計數(shù)據(jù)嚴(yán)格分離情況下依然要求單位負(fù)責(zé)人保證相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性和完整性不僅不合理也與實際權(quán)責(zé)不相匹配。尤其是，單據(jù)都需要結(jié)果結(jié)算中心核對審批才能報銷的情況下，依然要求單位領(lǐng)導(dǎo)對出問題的款項負(fù)責(zé)是不合適的。因此，在行政事業(yè)單位財務(wù)集中核算后，一旦出現(xiàn)財務(wù)問題也很容易出現(xiàn)單位負(fù)責(zé)人與財務(wù)結(jié)算中心相互推卸責(zé)任的情況。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)集中核算問題的改善對策

（一）加強(qiáng)合作，發(fā)揮“報賬員”橋梁紐帶作用

財務(wù)結(jié)算中心與各單位銜接的紐帶就是報賬員，結(jié)算中心了解單位實際情況的第一渠道也是報賬員，只有報賬員將單位預(yù)算與結(jié)算中心的關(guān)系梳理清楚，將實際情況溝通協(xié)調(diào)好，才能使結(jié)算中心的工作人員與單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行有序高效地銜接。由于報賬員不具備專業(yè)的財務(wù)技能，在預(yù)算制定的細(xì)節(jié)上報賬員不僅要征求單位領(lǐng)導(dǎo)的意見還要征求結(jié)算中心財務(wù)人員的意見，盡可能提高自身的財務(wù)分析能力，提高財務(wù)規(guī)定和相關(guān)法規(guī)的知識素養(yǎng)，從而減輕報賬員在財務(wù)預(yù)算制定上的困難。同時，報賬員也應(yīng)向單位內(nèi)部普及財務(wù)法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的知識，要求相關(guān)人員規(guī)范填寫單據(jù)，依法依規(guī)辦事，使單位的職責(zé)能夠有序進(jìn)行。

（二）成立預(yù)算及資產(chǎn)管理核查小組

在行政事業(yè)單位財務(wù)集中核算后，雖然極大地提高了事業(yè)單位在財務(wù)上的透明度，但單單依靠財務(wù)結(jié)算中心，無法使得單位預(yù)算制定變得合理也無法對相關(guān)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行細(xì)致的查驗，在固定資產(chǎn)管理方面也有一定缺失。因此，為彌補(bǔ)財務(wù)結(jié)算中心工作職能上的不足，有必要額外增設(shè)預(yù)算及資產(chǎn)管理核查小組，以幫助單位各部門優(yōu)化預(yù)算編制，協(xié)調(diào)管理固定資產(chǎn)，并對往來款項進(jìn)行核查抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理相關(guān)人員在財務(wù)上產(chǎn)生的問題。核查小組成員由財務(wù)結(jié)算中心和相關(guān)單位分別指派人員組成，單位指派人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員的角色負(fù)責(zé)核查小組與單位的溝通工作，而核算中心指派的成員則負(fù)責(zé)具體的預(yù)算編制、資產(chǎn)管理以及款項核對工作，從而保證單位工作與財務(wù)工作能夠有效銜接。

（三）加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，正確處理責(zé)權(quán)關(guān)系

在《會計法》沒有得到修改的情況下，單位領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)結(jié)算中心的權(quán)責(zé)關(guān)系難以很清晰地界定，但不論怎樣，單位領(lǐng)導(dǎo)直接對發(fā)生的財務(wù)問題負(fù)責(zé)，因此，加強(qiáng)單位的思想作風(fēng)建設(shè)，減少財務(wù)問題出現(xiàn)的概率才是避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)糾紛的最佳途徑。首先，應(yīng)在各單位普及推廣財務(wù)相關(guān)規(guī)范和法規(guī)，對于違法違規(guī)不符合流程的單據(jù)應(yīng)不予審批，對于可能引發(fā)爭議的權(quán)責(zé)條款也應(yīng)盡可能以規(guī)章制度形式規(guī)定清楚，避免出現(xiàn)問題時推卸責(zé)任的情況發(fā)生，對于財務(wù)暴露的問題，應(yīng)根據(jù)實際情況理清不同部門應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，對于無法理清的應(yīng)上報監(jiān)管部門進(jìn)行進(jìn)一步核查。

參考文獻(xiàn)：

[1]周虹.關(guān)于行政事業(yè)單位會計集中核算工作的幾點思考[J].現(xiàn)代國企研究，2017 （22）：45.

[2]趙海燕.新時期行政事業(yè)單位會計集中核算及財務(wù)管理問題思考[J].財會學(xué)習(xí)，2018 （27）：110-111.

[3]劉旭.行政事業(yè)單位會計集中核算模式優(yōu)化研究——基于財務(wù)共享服務(wù)的思考[J].財務(wù)與金融，2019 （01）：40-45.