傅敏

摘 要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，交通行業(yè)也有了較大的發(fā)展，但與此同時(shí)相關(guān)的城市軌道交通管理在社會(huì)時(shí)代背景下也變得較為乏力。因此，本文就對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就此提出供參考的對(duì)策建議，以期能夠有效促進(jìn)城市軌道交通管理的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;運(yùn)營(yíng)管理;問(wèn)題;解決策略

引言

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為城市綜合軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系中重要的部分，其獨(dú)特的交通運(yùn)營(yíng)方式方便了人們的日常出行，獨(dú)特的交通方式也成為了城市整體交通網(wǎng)絡(luò)中重要的組成部分。在城市交通發(fā)展的過(guò)程中，軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)有三個(gè)方面的重要作用：其一，是其能夠?qū)⒊鞘薪唤煌ㄙY源進(jìn)行較好的劃分，由于其是軌道運(yùn)行的方式，并不占據(jù)地面的相關(guān)資源，能夠在較大程度上緩解城市交通的壓力;第二點(diǎn)是希望整個(gè)城市發(fā)展格局能夠按照城市規(guī)劃的意圖引導(dǎo)穩(wěn)步發(fā)展，使大型工業(yè)新區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)得到有力支持;第三點(diǎn)是在建設(shè)大型城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目中，投入了大量的資金和物資，為促進(jìn)全市綜合經(jīng)濟(jì)鏈的全方位發(fā)展注入巨大活力的同時(shí)，也給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相關(guān)行業(yè)的建設(shè)帶來(lái)了便利，對(duì)于城市整體綜合實(shí)力的提升起到了重要的促進(jìn)作用。在城市經(jīng)濟(jì)以及交通快速發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)的軌道交通運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理也出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，影響了人們的日常出行。因此，對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃和管理能夠在較大程度上提高城市交通地健康發(fā)展。制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，并進(jìn)行嚴(yán)格地落實(shí)，確保相關(guān)的工作人員能夠認(rèn)真執(zhí)行，找出執(zhí)行過(guò)程中存在的漏洞，并及時(shí)地向上級(jí)匯報(bào)，對(duì)于軌道建設(shè)地發(fā)展十分有利。

1制約城市軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)展的因素

在城市軌道交通建設(shè)發(fā)展中，經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的努力，已經(jīng)取得了較高戰(zhàn)略價(jià)值和重大成績(jī)。但在加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理上仍然出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的健康發(fā)展十分不利。

1.1資金投入過(guò)大導(dǎo)致資金管理不善

地方資金投入城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)和基礎(chǔ)維修項(xiàng)目補(bǔ)貼過(guò)多、地方銀行貸款過(guò)多等問(wèn)題，使民營(yíng)企業(yè)和有困難的企事業(yè)單位在向銀行進(jìn)行借貸的過(guò)程中，出現(xiàn)銀行資金過(guò)緊，無(wú)法借貸，導(dǎo)致地方政府資金負(fù)擔(dān)過(guò)重，除此以外，由于城市軌道交通項(xiàng)目是公共建設(shè)項(xiàng)目，屬于便民服務(wù)，盈利和運(yùn)營(yíng)成本之間不能長(zhǎng)期持平，使得城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)存在經(jīng)濟(jì)資金上的虧損。

1.2城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益不高

基本上，所有城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)都由地方政府部門(mén)直接建設(shè)和管理。這種由地方政府單一部門(mén)投資或由地方政府單一部門(mén)安排的綜合項(xiàng)目管理模式，在管理體制上還存在許多突出問(wèn)題。在進(jìn)行城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的相關(guān)計(jì)劃書(shū)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，相關(guān)的工作人員落實(shí)不到位，就會(huì)導(dǎo)致城市軌道交通運(yùn)營(yíng)不合理，經(jīng)濟(jì)效益不高。

1.3城市軌道基礎(chǔ)交通行業(yè)缺乏有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為一項(xiàng)大型城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，與城市公眾的日常生活需求密切相關(guān)。而且這些城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有自然性和壟斷性的特點(diǎn)，政府部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)這些城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)監(jiān)管，但在許多城市，由于城市軌道交通由地方政府有關(guān)部門(mén)直接投資、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，容易造成對(duì)地方政府部門(mén)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，不僅大大增加了地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但也因?yàn)橥耆幱诓痪邆涫袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的壓力之下，政府很容易決策能力低下，成本嚴(yán)重失控，服務(wù)水平低下。

1.4城市交通軌道運(yùn)營(yíng)管理的投資不合理

在目前城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，絕大部分是由地方政府投資進(jìn)行相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)i與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等民間資金的吸收利用較低，沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y金進(jìn)行充分的利用。此外，對(duì)于交通軌道項(xiàng)目的投資規(guī)劃也缺少一定的合理性，部分企業(yè)融資過(guò)程出現(xiàn)了較多的漏洞，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理出現(xiàn)了較多的誤差。

2加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的具體措施

2.1適當(dāng)?shù)靥剿鞑⒁M(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃優(yōu)化管理

當(dāng)前，要大幅度提高當(dāng)前城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)計(jì)劃管理的工作效率，使其更加規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展，必須積極探索引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使城市規(guī)劃運(yùn)行管理體制系統(tǒng)化、統(tǒng)一化，使規(guī)劃管理體制更加全面，改變目前管理體制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理模式更加全面的多元化管理現(xiàn)狀。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與城市軌道交通線網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。因此，作為地鐵公司，應(yīng)該不斷提高自身的責(zé)任感，提高地鐵運(yùn)營(yíng)量和管理效率，改變地鐵運(yùn)營(yíng)商壟斷的尷尬局面。充分利用各種社會(huì)資源，提高地鐵行業(yè)盈利能力，積極引進(jìn)民營(yíng)社會(huì)資本，為軌道交通地鐵行業(yè)的繁榮和社會(huì)發(fā)展提供重要的資金實(shí)力保障。

2.2科學(xué)進(jìn)行軌道交通規(guī)劃

城市總體發(fā)展戰(zhàn)略遠(yuǎn)景規(guī)劃的具體制定，要充分考慮很多重要因素，而城市軌道交通總體規(guī)劃則作為是其中一個(gè)十分重要的組成環(huán)節(jié)。在城市快速發(fā)展的歷史進(jìn)程中，軌道交通網(wǎng)絡(luò)線路建設(shè)具有非常重要的市場(chǎng)導(dǎo)向和重要拉動(dòng)力的作用。一般來(lái)說(shuō)，會(huì)在城市郊區(qū)或者都市城鄉(xiāng)交通結(jié)合部附近設(shè)置一條軌道交通建設(shè)線路的隧道兩端。從以往城市規(guī)劃發(fā)展軌道建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐來(lái)看，地鐵1號(hào)線走到哪里，將對(duì)沿線郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和作用。郊區(qū)的萬(wàn)畝荒地中，許多將成為現(xiàn)代化的新城。但也有一些典型案例。如果一條線路周邊的終點(diǎn)站選擇不合理，那么周邊的城市商業(yè)、建筑等配套基礎(chǔ)設(shè)施就很難完全跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，在規(guī)劃進(jìn)行城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)線路總體設(shè)計(jì)時(shí)，一定首先要嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌兼顧的設(shè)計(jì)原則，結(jié)合城市遠(yuǎn)期發(fā)展總體規(guī)劃和近期總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)合理地研究制定城市軌道交通總體規(guī)劃。

2.3做好票價(jià)的科學(xué)化制定

當(dāng)前，大部分城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有完全基本成型，還只是處在快速發(fā)展的初期，在公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量上還是存在一些缺陷，管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也還是有著明顯的不足。此外，民眾對(duì)于修建城市軌道網(wǎng)絡(luò)交通的成本依賴性不高。目前情況來(lái)看，較為合理的單程計(jì)費(fèi)定價(jià)方式首先當(dāng)然應(yīng)屬采用定價(jià)計(jì)費(fèi)，而城市軌道運(yùn)輸交通的計(jì)費(fèi)定價(jià)方式是否合理，也在很大一定程度上直接影響了城市軌道運(yùn)輸交通的健康發(fā)展，因此必須充分結(jié)合一個(gè)城市的實(shí)際使用情況、具體使用特點(diǎn)，綜合分析考慮各種因素，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行優(yōu)化和探索創(chuàng)新，從而盡快制定和推出更為合理的單程計(jì)費(fèi)定價(jià)方式，推動(dòng)城市軌道運(yùn)輸交通的繁榮與健康發(fā)展。在城市軌道網(wǎng)絡(luò)交通長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的發(fā)展過(guò)程中，可以根據(jù)不同的運(yùn)營(yíng)階段和不同時(shí)期需要采取不同的運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施方法。運(yùn)營(yíng)處于初級(jí)階段，可能因?yàn)榇嬖诮煌ㄟ\(yùn)營(yíng)能力過(guò)剩的成本問(wèn)題，人們對(duì)上海軌道交通這種新型的軌道交通運(yùn)輸方式還不是很熟悉，因此這一初級(jí)階段的運(yùn)營(yíng)策略就是通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)客流量，讓國(guó)內(nèi)更多的普通乘客逐漸開(kāi)始適應(yīng)這種新的軌道交通運(yùn)輸方式。

結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的快速發(fā)展以及現(xiàn)代化運(yùn)輸技術(shù)的不斷發(fā)展，當(dāng)前城市軌道運(yùn)輸逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代人們?nèi)粘Ｉ畹囊环N主流，城市軌道運(yùn)輸交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全管理水平是直接關(guān)系著整個(gè)城市軌道運(yùn)輸交通的一大關(guān)鍵，因此，在具體的推進(jìn)城市軌道運(yùn)輸交通項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須不斷加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全管理，提高其運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與安全運(yùn)營(yíng)管理，從而更好地有效促進(jìn)提高城市軌道運(yùn)輸交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全管理水平。

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（蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)一分公司，江蘇 蘇州 215000）