鄧少華 王康

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

黨的十九大報(bào)告指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)于有效推進(jìn)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。2015年中央1號(hào)文件首次提出關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要論述，2016年中央1號(hào)文件提出“推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合”要求，此后從2017—2019連續(xù)三年都對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合作了重要論述。2019年中央1號(hào)文件指出要培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，健全農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)率先響應(yīng)中央號(hào)召，積極推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。2017—2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)黨代會(huì)與政府工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。本文以內(nèi)蒙古為例，通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合進(jìn)行考察，分析其存在的問(wèn)題以及成因，以構(gòu)建內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合的對(duì)策及長(zhǎng)效機(jī)制。

1 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展研究綜述

1.1 農(nóng)村三產(chǎn)融合的概念界定

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思想起源于日本學(xué)者社團(tuán)法人JA綜合研究所今村奈良臣[1](1994)提出的“六次產(chǎn)業(yè)化”概念。他認(rèn)為，農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)融合是指農(nóng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的總和，即1+2+3=6，這意味著農(nóng)業(yè)不僅是指農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)，還包括與之相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)。后來(lái)，他又提出農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是農(nóng)村一、二、三大產(chǎn)業(yè)的乘積，即1×2×3=6。其內(nèi)涵是，如果農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為零，那么六次產(chǎn)業(yè)的整體效益將為零。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)涵進(jìn)行了研究。徐哲根[2](2011)認(rèn)為農(nóng)業(yè)的“六次產(chǎn)業(yè)化”可以理解為，充分有效利用農(nóng)村地區(qū)的各種資源推進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合進(jìn)程；蘇毅清等[3](2016)將農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合定義為，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁等第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)所形成的農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)分工與產(chǎn)業(yè)分工的內(nèi)部化交叉化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移；陳俊紅等[4](2017)認(rèn)為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，旨在突破一、二、三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)界限，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的交叉、滲透和重組，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)掘新功能新價(jià)值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和服務(wù)效率。

1.2 農(nóng)村三產(chǎn)融合的過(guò)程界定

農(nóng)村地區(qū)如何進(jìn)行三次產(chǎn)業(yè)融合，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)研究。我國(guó)學(xué)者白永秀[5](2008)認(rèn)為要從拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)滲透領(lǐng)域、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合方向、建立農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制以及建立為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合提高服務(wù)的中介機(jī)制四個(gè)方面來(lái)注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合；趙霞等[6](2017)認(rèn)為大力推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要從技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育、市場(chǎng)需求刺激和政府外部政策驅(qū)動(dòng)四個(gè)方面同步推進(jìn)，應(yīng)采取多種措施有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合的深入發(fā)展；劉海洋[7](2018)提出通過(guò)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，挖掘新時(shí)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能，發(fā)展鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；曹瓊文[8](2019)提出區(qū)域農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際形勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向構(gòu)建具有地域特色的產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

1.3 農(nóng)村三產(chǎn)融合的國(guó)際化視角分析

國(guó)內(nèi)學(xué)者從國(guó)際化的視角來(lái)分析農(nóng)村三產(chǎn)融合的相關(guān)做法以及啟示。如姜長(zhǎng)云(2015)指出了日本政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的重點(diǎn)與特色，并分析了我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與日本的異同點(diǎn)[9]。一些國(guó)外學(xué)者也對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合做了研究。Mark D.Partridge[10]等(2010)從城鄉(xiāng)通勤的角度對(duì)農(nóng)村地區(qū)做了概念界定，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中農(nóng)村人口增長(zhǎng)、就業(yè)前景、勞動(dòng)力供應(yīng)以及相對(duì)工資等方面進(jìn)行了相關(guān)研究。M.Vujicic與L. Ristic[11](2012)從歐盟一體化進(jìn)程的角度，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略通過(guò)政策以及財(cái)政支持，緩解農(nóng)村地區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)、人口老齡化問(wèn)題和維持景觀保護(hù)和土地保護(hù)。通過(guò)高效利用自然和勞動(dòng)力資源及有利的氣候等因素促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化與緩解農(nóng)村地區(qū)的投資孤立，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化和現(xiàn)代化，最終目的是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。

這些研究成果對(duì)我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展起到了非常重要的指導(dǎo)作用，為農(nóng)村牧區(qū)大力發(fā)展三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的理論支持。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，針對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合的研究相對(duì)較少。有必要以內(nèi)蒙古為例，通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合的考察，分析其存在的問(wèn)題以及成因，構(gòu)建內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合的對(duì)策及長(zhǎng)效機(jī)制，從而為內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合提供機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)之借鑒。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古地域遼闊，地形復(fù)雜多樣，氣候類型各異，地區(qū)特色農(nóng)牧產(chǎn)品豐富，廣大農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)有著豐富的資源優(yōu)勢(shì)和廣闊的開(kāi)發(fā)前景。由農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)已成為繼能源、冶金之后內(nèi)蒙古第三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)共2 034家,各類民營(yíng)市場(chǎng)主體共有193.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5.1%，占全區(qū)市場(chǎng)主體總數(shù)的97.4%；農(nóng)民專業(yè)合作社8.1萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)88.67%，農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到84%。①

2.1 新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)廣大農(nóng)牧戶發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合，是農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展的重要主體之一。以內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)為例，2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)有5個(gè)新型農(nóng)民專業(yè)合作社，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從規(guī)?；N植到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)進(jìn)行融合，打造具有特色的農(nóng)業(yè)田園綜合體。合作社積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采用水肥一體化無(wú)土栽培技術(shù)進(jìn)行種植，提高蔬菜供給質(zhì)量，采摘季大約半年左右。合作社還種植了火龍果、油桃、草莓等特殊蔬果，實(shí)現(xiàn)了全年有果蔬，四季能采摘，形成了“家庭菜園+鄉(xiāng)村旅游”融合化發(fā)展模式。此外合作社還積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代牧業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。

2.2 黨建融合支持農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合

內(nèi)蒙古圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持把合作社、工業(yè)園區(qū)融合到黨建工作中。以內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗為例，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推進(jìn)黨建與重點(diǎn)工作深度融合，促進(jìn)共贏。以黨建鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、治理鏈改革，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合，在全旗培育市級(jí)以上黨建融合精品示范點(diǎn)12個(gè)，形成了“現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”等4條紅色風(fēng)景線，覆蓋農(nóng)村牧區(qū)以及非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等基層黨組織496個(gè)、黨員7 000余名。②通過(guò)橫向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)融合鏈，從而達(dá)到農(nóng)牧區(qū)因地制宜三產(chǎn)融合之目的。

2.3 土地流轉(zhuǎn)助力農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合

農(nóng)村三產(chǎn)融合的順利快速發(fā)展很大程度上要取決于土地流轉(zhuǎn)率的提高。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代化專業(yè)化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要舉措。以內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市為例，截至2018年上半年，巴彥淖爾土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到297.4萬(wàn)畝，占耕地總面積的29.7%。其中，70%以上的土地流轉(zhuǎn)到大型養(yǎng)殖戶；流轉(zhuǎn)到企業(yè)的占流轉(zhuǎn)總面積的20%；流轉(zhuǎn)總面積的6%以上流轉(zhuǎn)到農(nóng)牧業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體。千畝以上流轉(zhuǎn)土地規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體有103個(gè)，面積44萬(wàn)余畝，占到土地流轉(zhuǎn)面積的15%以上。③對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化起到良好的作用。

2.4 龍頭企業(yè)推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品加工，有序推進(jìn)農(nóng)牧民以及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”模式經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，發(fā)揮好政府的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高農(nóng)牧民發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)，與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，培育壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)綜合利用特色優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)殖業(yè)，以“龍頭企業(yè)+農(nóng)場(chǎng)+加工廠+農(nóng)牧戶”模式打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)融合高效發(fā)展。

3 內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合存在的主要問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)融合主體發(fā)展活力缺乏，融合增速緩慢

當(dāng)前，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合程度不高，一部分原因是由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，外生動(dòng)力刺激不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力缺乏。另外引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)主體產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、營(yíng)銷方式落后、產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)缺乏。2017—2018年規(guī)模以上依托第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增速按其行業(yè)分類，與農(nóng)業(yè)有緊密關(guān)聯(lián)的輕工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均出現(xiàn)不同比例的負(fù)增長(zhǎng)：農(nóng)副食品加工業(yè)增長(zhǎng)-7.6%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)增長(zhǎng)-13.4%，紡織業(yè)增長(zhǎng)-3.3%，紡織服裝、服飾業(yè)增長(zhǎng)-7.9%，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)增長(zhǎng)-39.1%，家具制造業(yè)增長(zhǎng)-107.1%。④另一方面通過(guò)實(shí)地調(diào)研得知，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及相關(guān)參與三產(chǎn)融合企業(yè)主體在三產(chǎn)融合過(guò)程中融合程度還比較低，僅在初加工和原材料采購(gòu)方面與農(nóng)牧民及合作社進(jìn)行相關(guān)聯(lián)結(jié)，融合層次較低，融合增速緩慢。

3.2 農(nóng)牧民參與三產(chǎn)融合程度低，增收模式單一

三產(chǎn)融合的根本落腳點(diǎn)是使農(nóng)牧民收入得到多元化增長(zhǎng)，增加農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和提高農(nóng)牧民生活水平，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要讓農(nóng)牧民通過(guò)三產(chǎn)融合不僅要依靠第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，也可從第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)中獲得具有可持續(xù)性的穩(wěn)定收入。但2016—2018年各盟市鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均凈收入情況不超過(guò)500元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。近三年來(lái)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)常住居民第二產(chǎn)業(yè)人均凈收入僅不足100元，通遼市、赤峰市等盟市農(nóng)村牧區(qū)常住居民第二產(chǎn)業(yè)人均凈收入不超過(guò)50元。⑤根據(jù)實(shí)地走訪內(nèi)蒙古科爾沁左翼中旗及阿魯科爾沁旗等地調(diào)研得知，大多數(shù)農(nóng)牧民還停留在自產(chǎn)自銷的初級(jí)經(jīng)濟(jì)水平，思想觀念落后，勞動(dòng)力素質(zhì)和文化水平較低，對(duì)于參與以農(nóng)牧業(yè)合作社為主體的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)積極性不高，參與意愿也較低。產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)牧民收入多元化從而達(dá)到增收致富的效益水平還比較低。

3.3 三產(chǎn)融合技術(shù)政策支持少，技能人才缺乏

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合基本上以一產(chǎn)與三產(chǎn)相融合為主要發(fā)展方向，農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合的勢(shì)頭比較弱，程度比較低。自治區(qū)政府關(guān)于支持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新技術(shù)政策支持力度不夠，出臺(tái)的文件少，僅是在自治區(qū)政府工作報(bào)告及自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中提出推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。而對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)政策包括相關(guān)技能人員的組織培育以及對(duì)推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)主體提供補(bǔ)助金、委托費(fèi)、稅制優(yōu)惠和融資支持等方面并沒(méi)有出臺(tái)具體政策，直接投資于產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目還比較少。

4 對(duì)策建議

4.1 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，逆向推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展三產(chǎn)融合應(yīng)有效針對(duì)市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)多層面產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)外生經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品供給體系，增強(qiáng)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，針對(duì)市場(chǎng)需求提高供給層次，培育一批地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和注冊(cè)商標(biāo)，進(jìn)而通過(guò)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)推動(dòng)刺激帶動(dòng)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.2 延長(zhǎng)特色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合

內(nèi)蒙古大草原擁有草原主體面積8 666.7萬(wàn)公頃，其中有效天然牧場(chǎng)6 818萬(wàn)公頃，占全國(guó)草原總面積的27%，是我國(guó)最大的草原和天然牧場(chǎng)，也是我國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)草原和最大的無(wú)污染源動(dòng)物食品保護(hù)基地。對(duì)特色草原畜牧業(yè)進(jìn)行功能拓寬，發(fā)展牧區(qū)休閑旅游，進(jìn)行品牌深度開(kāi)發(fā)，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，針對(duì)大眾群體市場(chǎng)發(fā)展特色羊?？觳?，通過(guò)科技滲透運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)設(shè)備發(fā)展生物制藥，向高科技拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，以及針對(duì)牧場(chǎng)內(nèi)部實(shí)施特色設(shè)施牧業(yè)(如圖1所示)。

圖1 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合框架圖

4.3 加大財(cái)政支持力度，支持農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合

自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政支持力度助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、機(jī)械化及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)專業(yè)化等“新三化”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)注重專業(yè)技能人才培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)融合技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)融合與綠色發(fā)展的融合，起到農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集的功能區(qū)作用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)。在支持農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)專業(yè)化方面，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)獸醫(yī)體系以及農(nóng)業(yè)防疫工作進(jìn)行大力支持并鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)而促使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力同步流向第二、第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入的良性循環(huán)，完善制度設(shè)計(jì)以確保財(cái)政投入和基金下鄉(xiāng)更高效地為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

4.4 強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合

自治區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府責(zé)任，層層落實(shí)，層層壓實(shí)任務(wù)與責(zé)任，保障政策的有效實(shí)施。充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合的重要意義，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。通過(guò)政策宣傳以及規(guī)章制度保障積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參與到農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合中來(lái)，保障農(nóng)牧民農(nóng)村牧區(qū)主體發(fā)展地位，并將農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和議事日程，結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的工作措施。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、司法廳及農(nóng)牧廳政府公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).

②數(shù)據(jù)來(lái)源：2019年阿魯科爾沁旗政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).

③數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年巴彥淖爾市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).

④數(shù)據(jù)來(lái)源：內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)(2019).

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒(2017)(2018)(2019).