常亞軍 陳瑩 何惠榕

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004)

近年來，人才資源在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位日益提升，各省市出臺了大量人才吸引政策，“搶人大戰(zhàn)”持續(xù)火熱。在激烈的人才競爭中，一個地區(qū)能否吸引人才，一個重要原因就在于其能否為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境，它涉及與人才成長息息相關(guān)的諸多經(jīng)濟(jì)社會因素。當(dāng)前，廣西在謀求“南向、北聯(lián)、東融、西拓”的全方位開放發(fā)展的新格局，實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展過程中，更加離不開人才的支撐。因此，深入探析廣西人才發(fā)展環(huán)境，明確其存在的問題與不足及未來優(yōu)化的方向，對進(jìn)一步提升廣西人才競爭力有著十分重要的意義。

1 文獻(xiàn)綜述

生態(tài)學(xué)的概念最早是由德國生物學(xué)家赫克爾(1869)提出，是研究生物體與環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)，他首次將環(huán)境因素納入了生物學(xué)研究領(lǐng)域[1]。20世紀(jì)初，生態(tài)學(xué)研究拓展到社會研究領(lǐng)域，外部環(huán)境問題開始受到學(xué)者的廣泛關(guān)注。如美國心理學(xué)家勒溫(1936)提出的場論，認(rèn)為一個人的行為(B)是個人(P)和環(huán)境(E)的函數(shù),用公式表達(dá)即：B=f(P,E)[2]。布倫納(1976)則系統(tǒng)地將生態(tài)學(xué)的理論引入到人的行為研究中，認(rèn)為人們和他們所生活的環(huán)境是一個相互依賴和補充的整體，人們和其環(huán)境相互改變、塑造對方[3]。這種生態(tài)理論的觀點，將人類成長生存的社會環(huán)境看成是一種社會性的生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)環(huán)境對于分析人類成長與發(fā)展的重要性，為人才研究提供一種新的視角。

生態(tài)系統(tǒng)理論在我國人才研究領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。早在20世紀(jì)90年代，唐德章(1990)就提出應(yīng)該把人才、人類群體、人才所處的自然和社會環(huán)境的整體系統(tǒng)稱為人才生態(tài)系統(tǒng)，并對人才生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)的平衡內(nèi)容、機制等作了闡述[4]。馬偉光(2004)、宋素娟(2005)則進(jìn)一步在人才生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提出了人才群落、人才共生、人才生態(tài)環(huán)境等一系列概念[5][6]。近年來，以生態(tài)系統(tǒng)理論對人才領(lǐng)域的研究逐漸增多，例如周方濤(2012)在對區(qū)域環(huán)境研究的基礎(chǔ)上，探討重點區(qū)域科技創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建[7]。董原(2016)則以生態(tài)學(xué)理論論述了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的相關(guān)問題[8]。孫銳、王通訊(2018)則進(jìn)一步從國際視野提出我國應(yīng)構(gòu)建具有國際競爭力的人才生態(tài)[9]。

當(dāng)前有關(guān)人才環(huán)境問題的研究，主要集中在對人才環(huán)境的評價上。例如倪鵬飛(2010)分別從生活環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境及宏觀環(huán)境等四個方面，對國際人才環(huán)境進(jìn)行了綜合比較[10]。張樨樨(2013)則從教育環(huán)境、生活環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及生活環(huán)境等五個方面，對我國31個省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚環(huán)境進(jìn)行了綜合評價[11]。王見敏(2019)分別從人才結(jié)構(gòu)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、人才生活與服務(wù)環(huán)境等三個維度，對貴州省人才環(huán)境進(jìn)行了深入分析[12]。上述研究中，除了對指標(biāo)體系有不同的側(cè)重外，不同學(xué)者所采用的評價方法也略有不同，主要有因子分析、層次分析、熵權(quán)法、綜合指數(shù)法等評價方法，其中層次分析方法是既往研究中認(rèn)可度和使用率較高的方法。

2 分析框架與方法

基于生態(tài)系統(tǒng)理論，人才發(fā)展環(huán)境是人才賴以生存和成長的社會環(huán)境，它涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多方面的內(nèi)容。根據(jù)科學(xué)性、可比性、代表性和重要性等原則，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)理論視角下的人才發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系，采用層次分析法(AHP)對各項指標(biāo)確定權(quán)重。

2.1 人才發(fā)展環(huán)境的評價維度與指標(biāo)選取

根據(jù)人才生態(tài)系統(tǒng)理論，參考既往相關(guān)研究，并充分咨詢有關(guān)專家，將人才發(fā)展環(huán)境劃分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境、成長環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境等4個一級指標(biāo)，并進(jìn)一步劃分出16個二級指標(biāo)，具體見表1。

表1人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)環(huán)境，主要是指一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力，是地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境中最基礎(chǔ)、最重要的部分。因此，本文 采用GDP總量和人均GDP水平來衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平，采用社會固定資產(chǎn)投資和外商投資情況來進(jìn)一步衡量該地區(qū)未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

成長環(huán)境，是地區(qū)為人才發(fā)展而提供的成長平臺，關(guān)系到人才長遠(yuǎn)發(fā)展與潛力發(fā)揮。參考其他研究，本文從兩個方面來衡量地區(qū)人才成長環(huán)境：一是地區(qū)職業(yè)發(fā)展的平臺數(shù)量與質(zhì)量，主要以地區(qū)擁有的中國企業(yè)500強的數(shù)量和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量作為指標(biāo)；二是人才潛力的開發(fā)水平，以地區(qū)教育發(fā)展水平來衡量，主要包括地區(qū)人均教育經(jīng)費、“雙一流”高校數(shù)量。

創(chuàng)新環(huán)境，是地區(qū)創(chuàng)新能力和潛力的重要基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)在地區(qū)發(fā)展中的地位日益重要。因此，本文以R&D經(jīng)費投入強度、R&D機構(gòu)數(shù)量、三種專利授權(quán)數(shù)量、R&D課題項目立項數(shù)量來衡量地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。

生活環(huán)境，是一個地區(qū)為人才生存和發(fā)展所能提供的支持，它關(guān)系到人才發(fā)展的基本需求。本文以人均消費性支出來衡量地區(qū)的綜合生活水平，以人均財政收入來衡量地方政府提供公共服務(wù)的能力，以房價收入比來衡量地區(qū)的購房壓力，以每萬人擁有的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)來衡量地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

2.2 人才發(fā)展環(huán)境指標(biāo)權(quán)重的確定

本研究采用層次分析法(AHP)來確定指標(biāo)權(quán)重。該方法是由美國運籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂于20世紀(jì)70年代初提出的，具體過程是將決策目標(biāo)進(jìn)行分解，然后采用指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序和總排序，最終確定指標(biāo)權(quán)重。在征求多位人才領(lǐng)域研究專家建議的基礎(chǔ)上，要求各專家將各要素依據(jù)重要程度兩兩比較，并進(jìn)行1—9的分值進(jìn)行打分(具體見表2)，構(gòu)造兩兩判斷矩陣，收集專家意見，并多次反饋征詢得到最終意見，采用AHP分析軟件，進(jìn)一步計算出權(quán)重得分。

表2層次分析的標(biāo)度范圍

參照表2的標(biāo)度范圍，各位專家對同一層面的要素進(jìn)行打分，經(jīng)過多輪討論和修正，得到以下5個判斷矩陣，進(jìn)一步分析驗證，各矩陣均通過了CR<0.1的一致性檢驗，具體結(jié)果如下：

表3人才發(fā)展環(huán)境判斷矩陣

注：一致性比例：0.011 6; 對“人才發(fā)展環(huán)境”的權(quán)重：1.000 0; λmax：4.031 0。

表4經(jīng)濟(jì)環(huán)境判斷矩陣

注：一致性比例：0.017 2; 對“人才發(fā)展環(huán)境”的權(quán)重：0.467 3; λmax：4.045 8。

表5成長環(huán)境判斷矩陣

注：一致性比例：0.026 6; 對“人才發(fā)展環(huán)境”的權(quán)重：0.277 2; λmax：4.071 0。

表6創(chuàng)新環(huán)境判斷矩陣

注：一致性比例：0.011 6; 對“人才發(fā)展環(huán)境”的權(quán)重：0.160 1; λmax：4.031 0。

表7生活環(huán)境判斷矩陣

注：一致性比例：0.007 7; 對“人才發(fā)展環(huán)境”的權(quán)重：0.095 4; λmax：4.020 6。

將上述兩兩判斷矩陣的結(jié)果進(jìn)行層次總排序，計算得出16項二級指標(biāo)相對于目標(biāo)層的權(quán)重如下(見表8)：

表8一級指標(biāo)和二級指標(biāo)權(quán)重

3 實證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)處理

3.1.1 數(shù)據(jù)來源

對我國各省人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行綜合評價，選取了31個省份2018年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來自于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》以及各地方統(tǒng)計年鑒等。

3.1.2 數(shù)據(jù)處理

由于各項評價指標(biāo)的側(cè)重角度有所不同，不同指標(biāo)之間的單位和數(shù)量存在著較大差異，采用原始數(shù)據(jù)進(jìn)行評價往往會造成偏差，因此需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。本著較多地保留原始數(shù)據(jù)信息的原則，結(jié)合評價指標(biāo)的特點，本文選取min-max標(biāo)準(zhǔn)化方法，使原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后落在0-100之間，其轉(zhuǎn)換函數(shù)如下：

其中，Y為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，xmax為樣本數(shù)據(jù)的最大值，xmin為樣本數(shù)據(jù)的最小值。

3.2 模型構(gòu)建

在計算人才生態(tài)環(huán)境的綜合得分時，采用要素加權(quán)方法，即根據(jù)層次分析得出的各項指標(biāo)權(quán)重，與該指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)計算，得到最終綜合得分。因此，本文采用要素加權(quán)模型來進(jìn)行評價，具體模如下：

其中，x為指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，ui為二級指標(biāo)權(quán)重，m為二級指標(biāo)個數(shù)，Cj為一級指標(biāo)權(quán)重，n為一級指標(biāo)的個數(shù)。

3.3 實證結(jié)果與分析

根據(jù)層次分析法所確定的各項指標(biāo)權(quán)重，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，采用要素加權(quán)法計算得出31個省的人才發(fā)展環(huán)境綜合評價結(jié)果(見表9)。

表9各省人才發(fā)展環(huán)境評價結(jié)果

根據(jù)表9的綜合評價結(jié)果及各分項數(shù)據(jù)，結(jié)合各具體指標(biāo)的表現(xiàn)情況，就廣西人才發(fā)展環(huán)境可以得出以下結(jié)論：

3.3.1 廣西人才發(fā)展環(huán)境整體水平較低

廣西人才發(fā)展環(huán)境綜合得分僅為13.84 ，排名第20位，相對競爭力不足。具體來看，廣西各項指標(biāo)水平均處在全國較為靠后的位置，同東部省份存在較大差距，即使同中部省份相比也處在劣勢地位。從西部地區(qū)內(nèi)部來看，廣西處于第5位，盡管相較于同一發(fā)展層次的云南、貴州略有優(yōu)勢，但未充分發(fā)揮面向東盟、沿邊沿海的優(yōu)勢，沒有同其他省份拉開較大差距，甚至在成長環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等某些指標(biāo)上還處于落后位置。

3.3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境是廣西人才發(fā)展環(huán)境的決定性因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對區(qū)域人才發(fā)展環(huán)境有著決定性影響，其影響權(quán)重高達(dá)46.73%。具體考察廣西各項經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)，其在GDP總量和社會固定資產(chǎn)投資方面表現(xiàn)較好，分別位居全國第18位和第14位，是人才發(fā)展環(huán)境改善的正向因素。但廣西人均GDP水平過低，處在全國倒數(shù)第4位，嚴(yán)重影響了整體經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境，顯示出其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和貧困人口數(shù)量眾多。

3.3.3 成長環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境及發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境匹配度不高

廣西人才成長環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境及發(fā)展環(huán)境落后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是人才發(fā)展環(huán)境的短板所在。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人才成長的平臺和支持存在不足，區(qū)內(nèi)缺乏具有競爭力的知名企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對緩慢，僅有一所“一流學(xué)科”高校，廣西人才存量和增量嚴(yán)重不足；二是在科技創(chuàng)新方面的投入不足，盡管廣西在R&D機構(gòu)數(shù)量上具有優(yōu)勢，但其R&D經(jīng)費投入強度僅為0.71%，處于全國倒數(shù)第5位，反映出廣西對區(qū)域創(chuàng)新的重視程度不夠；三是廣西人才生活環(huán)境較差，位居全國倒數(shù)第6位，整體生活水平較低，居民人均消費性支出和人均財政收入均低于全國平均水平。

4 建議

基于上述研究結(jié)論，結(jié)合廣西地域特色與發(fā)展戰(zhàn)略，本文認(rèn)為廣西應(yīng)該采取強有力的措施改善人才發(fā)展環(huán)境。

4.1 立足廣西區(qū)域特色，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)水平提升是人才發(fā)展環(huán)境改善的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是人才流動與吸引的載體。廣西應(yīng)立足于自身特色，發(fā)揮背靠大西南、毗鄰粵港澳、面向東盟的優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和外向度水平。積極打造面向東盟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向深化和橫向拓展，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶動形成區(qū)域人才生態(tài)。這就要求政府加強對區(qū)域投資的引導(dǎo)，加大對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持，補足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和不足，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)人才吸引和經(jīng)濟(jì)增長。

4.2 搭好人才發(fā)展事業(yè)平臺，營造良性人才成長生態(tài)

人才成長離不開良好的事業(yè)發(fā)展平臺，它是區(qū)域人才生態(tài)的重要組成部分。廣西要為區(qū)域人才成長提供大有可為的工作環(huán)境，提供廣闊的事業(yè)發(fā)展平臺和有力的資源支撐。一方面，企業(yè)是人才成長和發(fā)展的重要載體，要抓住廣西“一帶一路”及國際陸海貿(mào)易新通道中的重要節(jié)點優(yōu)勢，提供各類政策優(yōu)惠措施，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來桂投資；另一方面，人才成長離不開教育的培養(yǎng)，要加大區(qū)域教育投資力度，加快區(qū)域高等學(xué)校的“雙一流”建設(shè)，發(fā)揮地方高校的學(xué)科優(yōu)勢，為區(qū)域人才培養(yǎng)和成長提供有力保障。

4.3 加大政策支持力度，積極補齊現(xiàn)實短板

廣西的創(chuàng)新環(huán)境、生活環(huán)境是明顯的短板，是人才發(fā)展環(huán)境中制約人才發(fā)展的重要因素。因此，廣西應(yīng)著眼于區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，創(chuàng)新政府治理思維，積極借鑒東部省份的優(yōu)秀人才政策。一方面，要加大對科技創(chuàng)新的經(jīng)費投入力度，各項政策應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行傾斜，重視對科技人才、科技成果的獎勵，支持科研機構(gòu)、高等學(xué)校、高新技術(shù)企業(yè)的合作，建立科技創(chuàng)新融合平臺、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化平臺、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等；另一方面，要依托廣西豐富的自然資源優(yōu)勢，提升廣西城市生活環(huán)境，要注重人民收入水平的改善，提升地區(qū)整體工資水平，加快區(qū)內(nèi)高速、城際動車建設(shè)，優(yōu)化地區(qū)教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)供給。