陳釗　劉悅欣　張彤

關(guān)鍵詞 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 農(nóng)村 空巢老人 養(yǎng)老 人口老齡化

作者簡(jiǎn)介：陳釗、劉悅欣、張彤，山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院。

中圖分類號(hào)：C913.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.182

隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，我國老齡化問題日益嚴(yán)重。一般情況下，國際社會(huì)通常把年滿60歲以上的人口稱為老齡人口，把60歲以上的人口占總?cè)丝?0%或65歲以上人口占總?cè)丝?%以上的國家或地區(qū)稱為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”。由圖1可知，我國在1997年及進(jìn)入了老齡化國家行列且老齡化的發(fā)展速度不斷加快。而根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國60歲以上的老年人口占全國人口的13.26%，其中65歲及以上老年人占全國人口的8.87%，我國正處于老齡化高速期，老年人口比重每年將上升約0.4%。國家針對(duì)人口老齡化現(xiàn)狀出臺(tái)了諸如《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)以期保障老年人的合法權(quán)益，緩解社會(huì)問題，并取得了一定的效果。在老齡化過程中，農(nóng)村空巢老人不僅數(shù)量龐大，并且呈不斷增加的趨勢(shì)。與此同時(shí)，由于受多種因素影響，目前針對(duì)空巢老人的養(yǎng)老保障措施主要集中在城鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的空巢老人養(yǎng)老保障措施十分有限，使得農(nóng)村空巢老人處于老年保障的邊緣，因此無可避免地出現(xiàn)保障乏力的問題。如何更好的保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人的基本生活，滿足其養(yǎng)老需求，直接關(guān)系到社會(huì)轉(zhuǎn)型的成功實(shí)現(xiàn)與和諧發(fā)展。

圖1：中國65歲及以上老年人口數(shù)量及占比

（資料來源：1953、1964年數(shù)據(jù)源于建國后兩次人口普查資料;1985年數(shù)據(jù)源于《中國社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料》（1990）;其余數(shù)據(jù)源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2019》。）

一、概念界定及分類

空巢老人的概念來自于家庭生命周期理論。家庭生命周期理論是美國學(xué)者默多克最早提出的人口學(xué)概念，是指?jìng)€(gè)體一生中所產(chǎn)生的具有規(guī)律性的變化。一般情況下，將家庭生命周期分為六個(gè)階段：形成、擴(kuò)展、穩(wěn)定、收縮、空巢以及解體。在不同的周期中，家庭具有不同的任務(wù)。其中空巢階段是指家庭所有孩子都離開家庭，只有夫妻兩人一直都夫妻兩人中有一人去世的階段?？粘布彝ビ袕V義與狹義之分，廣義的空巢家庭包含了丁克家庭。而狹義概念只是子女由于結(jié)婚、事業(yè)等等因素而與父母不在一起生活，老人單獨(dú)生活的家庭。

一些學(xué)者對(duì)于空巢家庭及老人的界定也有所不同。Goode（1963）提出，社會(huì)的現(xiàn)代化與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)導(dǎo)致家庭規(guī)模與類型的改變，家庭規(guī)模會(huì)趨向于越來越小，老年人可獲得的社會(huì)資源會(huì)減少。李瑞芬、蔣宗鳳（2006）將子女離開戶籍所在地，只有老人的家庭稱之為空巢。穆光宗將空巢家庭分為純空巢家庭與類空巢家庭。姚引妹對(duì)空巢老人所作分類主要包括：被迫型空巢老人、自愿性空巢老人以及無奈型空巢老人（見表1）。從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地域性看，事實(shí)上存在最多的是第三者。本文所指的空巢老人是指有子女的由于多方面原因自愿、被迫或出于無奈的老人單獨(dú)居住或有夫婦雙方所組成的老人家庭的老人，不包含特殊的，即由于生育觀念所產(chǎn)生的“丁克”家庭的老人。

表1：空巢老人分類

（資料來源：姚引妹所著《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題——以浙江農(nóng)村為例》第40頁。）

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人的尷尬處境

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人產(chǎn)生的原因

1.社會(huì)原因

（1）出生率下降，人口老齡化?？粘布彝ナ羌彝ソY(jié)構(gòu)的變化，而較低的生育率是導(dǎo)致空巢家庭的重要原因。20世紀(jì)中期開始，中國一直維持著較高的生育率，但是從實(shí)行計(jì)劃生育的人口政策以來，生育率迅速下降。根據(jù)相關(guān)資料顯示，1932-1934年，我國的生育率為6.32，到1981-1990年，全國的平均生育率僅為2.46左右，并一直維持在該水平上。中國的計(jì)劃生育政策對(duì)于控制人口增長發(fā)揮了積極的作用，但也無可避免地帶來人口老齡化的現(xiàn)實(shí)后果。從老齡化人口的總量上看，農(nóng)村的老齡化人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城鎮(zhèn)地區(qū);從增長來看，農(nóng)村地區(qū)的速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)地區(qū)。隨著老齡化與人口壽命延長，且由于獨(dú)生子女群體的存在，空巢老人的產(chǎn)生與增加不可避免。

（2）城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)，人口遷移頻繁。我國當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是人口流動(dòng)的重要原因。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始規(guī)模性地向城鎮(zhèn)移動(dòng)，這在一定程度上是農(nóng)村空巢老人的形成條件。城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致大量農(nóng)村老人的子女長期性遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，或由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面原因而留在城鎮(zhèn)地區(qū)，造成老人與子女的長期分離。然而大量農(nóng)村老年人趕不上城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，無法適應(yīng)新的社會(huì)生活，他們留在農(nóng)村地區(qū)，使得空巢老人家庭與空巢老人數(shù)量的增加。

（3）家庭結(jié)構(gòu)變化，核心家庭占主導(dǎo)地位。家庭是社會(huì)的縮影，不同時(shí)期的家庭結(jié)構(gòu)與規(guī)模反映了不同的社會(huì)發(fā)展形態(tài)。一般來說，家庭結(jié)構(gòu)可以分為核心家庭、主干家庭、聯(lián)合家庭等類別。改革開放之前，我國農(nóng)村地區(qū)的主要家庭類型為主干家庭。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口政策的實(shí)施，我國的家庭規(guī)模逐漸小化，朝著核心家庭發(fā)展。根據(jù)《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》資料表明，我國家庭每戶的平均人數(shù)已由1999年的3.58到2018年的3.03，總體呈下降趨勢(shì)，雖然國家全面放開生育政策，對(duì)于家庭平均人數(shù)的下降趨勢(shì)起到了一定的緩解作用，但顯然效果是不明顯的。在這期間，農(nóng)村大量子女較少的家庭以及獨(dú)生子女家庭的產(chǎn)生，使得小規(guī)模的核心家庭占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.個(gè)人原因

隨著人們思維方式的多元化，大多數(shù)人開始接受新的思想，其中對(duì)于家庭問題的思考方式就是重要的體現(xiàn)。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”“父母在、不遠(yuǎn)游”思想觀念已漸漸被打破。現(xiàn)在更多是愿意為了自己的理想、為了更好生活而遠(yuǎn)離自己家鄉(xiāng)，定居在生活環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件更好的城市。而大多數(shù)父母更愿意生活在農(nóng)村地區(qū)，子女只有在逢年過節(jié)才偶爾回家。另外，越來越多父母認(rèn)為，養(yǎng)老并非只能單純依靠子女，也可以選擇其他方式。這種思想觀念，無論是父母還是子女的改變也使得農(nóng)村空巢老人數(shù)量進(jìn)一步增加。

（二）農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題

1.傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化

我國經(jīng)歷了上千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)，封建經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的自給自足思想已根深蒂固，對(duì)于養(yǎng)老也產(chǎn)生了重要影響。在我國，家庭養(yǎng)老不僅具有深厚的道德基礎(chǔ)，而且有具有法律制度保障。大量相關(guān)資料表明，我國的家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老模式中一直居于主導(dǎo)地位。在廣大農(nóng)村地區(qū)，不贍養(yǎng)老人，把老人送去養(yǎng)老院被視為一種不孝的做法，并會(huì)成為別人的“口實(shí)”。鄭功成在《社會(huì)保障學(xué)》中就提出在中國等發(fā)展中國家，絕大多數(shù)社會(huì)成為認(rèn)為可以沒有社會(huì)保障，但是不能沒有家庭的保障。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步加快以及計(jì)劃生育政策的實(shí)施導(dǎo)致原來的家庭人口數(shù)量與家庭人口規(guī)模都不斷減少，獨(dú)生子女越來越多，從客觀實(shí)際方面降低了單純依靠家庭養(yǎng)老的可能性。同時(shí)由于人口遷移，大部分子女與父母分開所形成的因人口流動(dòng)產(chǎn)生的空巢家庭想做到傳統(tǒng)形式的家庭養(yǎng)老，更是難上加難。

2.生活照料不足，養(yǎng)老設(shè)施不完善

生活照料方面，照顧“缺位”成為主要問題。現(xiàn)階段人口結(jié)構(gòu)與人口流動(dòng)狀況都表明，照顧“缺位”現(xiàn)象更是普遍的存在。這種缺位的現(xiàn)象既體現(xiàn)在時(shí)間缺位，同時(shí)也體現(xiàn)在空間缺位。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)交通不發(fā)達(dá)，人口居住較為分散，很多地區(qū)沒有信號(hào)，一旦出現(xiàn)緊急情況，根本無法取得及時(shí)的急救措施，出現(xiàn)“等死”的絕望情況。養(yǎng)老設(shè)施方面，我國農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的楊老機(jī)構(gòu)資源非常匱乏。城鎮(zhèn)大部分都建立了相對(duì)完善且服務(wù)條件較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可供選擇，但是在廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻屈指可數(shù)，很多地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的十幾個(gè)甚至幾十個(gè)村只有一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，無法滿足需求。同時(shí)，由于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)卣环矫尕?cái)政能力有限，養(yǎng)老設(shè)施投入不足，無法提供良好的硬件條件，使得老人在很多方面得不到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.文化活動(dòng)少，缺乏精神慰藉

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，將人的需求分為五大需求，最基礎(chǔ)的為生理需求，其次是安全需求，再次是歸屬與愛的需求。很多農(nóng)村空巢老人都能夠滿足生理與安全的需求，但歸屬于愛的需求缺乏。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人的子女要么回來少，要么基本不回來。老人精神世界沒有依靠，長期生活在一個(gè)沒有他人的孤立環(huán)境中，會(huì)造成嚴(yán)重的空虛。同時(shí)，由于沒有可以說話的人，老人一個(gè)人會(huì)產(chǎn)生抑郁等情況，甚至?xí)a(chǎn)生自殺傾向。農(nóng)村的娛樂活動(dòng)與文化活動(dòng)相對(duì)較少。一方面，能為老年人提供的安全文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所有限，設(shè)備簡(jiǎn)陋、缺乏專業(yè)化設(shè)施;另一方面，缺少專業(yè)化的負(fù)責(zé)人員，無法有效組織與開展相關(guān)工作。

4.農(nóng)村老年保障水平較低

目前我國已建立起“適度普惠”的社會(huì)保障制度，其中，農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系的建設(shè)思路也是在“適度普惠”原則上提出的，“適度普惠”原則幫助廣大農(nóng)村地區(qū)建立了覆蓋面廣泛的農(nóng)村社會(huì)保障養(yǎng)老體系，但也存在相關(guān)問題。首先，這種廣泛的覆蓋是建立在低水平之上的。其次，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，導(dǎo)致城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障處于兩個(gè)完全獨(dú)立的體系中，城鎮(zhèn)地區(qū)的資源無法充分流動(dòng)到農(nóng)村地區(qū)，這在一定程度上，對(duì)農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的老年社會(huì)保障水平的提高有所限制。

三、解決農(nóng)村空巢老人問題的建議措施

解決當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題，切實(shí)保障空巢老人能夠有效養(yǎng)老，既是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)需要重點(diǎn)解決的問題，也是構(gòu)建我國呈現(xiàn)一體化的養(yǎng)老保障體系所不可獲取的重要環(huán)節(jié)。因此，針對(duì)本文所提出的農(nóng)村空巢老人所面臨的基本問題，提出以下相關(guān)建議措施。

（一）建立多元化養(yǎng)老模式，多方共同承擔(dān)養(yǎng)老需求

欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)目前主要的養(yǎng)老方式為家庭養(yǎng)老，但隨著人口流動(dòng)等多方面因素的影響以及家庭養(yǎng)老給子女帶來的沉重負(fù)擔(dān)，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式必然會(huì)面臨更多的問題與困境。因此，針對(duì)于農(nóng)村空巢老人，需要建立起多元化的養(yǎng)老模式，通過政府、社區(qū)以及第三方的共同參與，建立起適合農(nóng)村空巢老人的、具有較好條件的、能滿足人口老齡化背景下養(yǎng)老需求的養(yǎng)老模式。政府與社區(qū)方面，建立起由政府出資或由政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)共同出資的養(yǎng)老院。這部分養(yǎng)老院的建設(shè)，主要解決的是子女長期在外得不到子女照顧或者是失去自理能力或半自理能力的老人;第三方養(yǎng)老院方面，政府可通過招標(biāo)的形式建立有第三面經(jīng)營的養(yǎng)老院，政府在土地的劃撥與養(yǎng)老院的建設(shè)上給予部分優(yōu)惠，或采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)。這一模式建立的養(yǎng)老院，主要針對(duì)子女在外地不經(jīng)?；貋恚?jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較好的家庭。這樣的家庭往往愿意花更多的錢來彌補(bǔ)對(duì)于自己作為兒女不能陪在父母身邊的愧疚，同時(shí)，子女也能通過與養(yǎng)老院的及時(shí)聯(lián)系而隨時(shí)了解父母的情況。這種多元化的空巢老人養(yǎng)老模式，是在政府、社區(qū)與家庭三方相互協(xié)作下的產(chǎn)物。在這種多元化的養(yǎng)老模式中，滿足針對(duì)不同類型與需求的空巢老人的要求，既保障了空巢老人老有所養(yǎng)，同時(shí)又適應(yīng)了新背景下的養(yǎng)老要求。

（二）實(shí)現(xiàn)政策從“經(jīng)濟(jì)目的”向“正義目的”的轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村老年社會(huì)保障問題部分是因?yàn)檎畣畏矫孀非蠼?jīng)濟(jì)效益與政績(jī)，將大部分資金投入到回報(bào)率高，效益高的產(chǎn)業(yè)中，在對(duì)有限的資金進(jìn)行分配使用時(shí)，往往忽視了農(nóng)村空巢老人這一重要的群體。這種“生產(chǎn)主義”的導(dǎo)向往往造成對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老方面的投入不足。因此，需要政府在政策制定與實(shí)施過程中，從生產(chǎn)主義的福利政策變?yōu)檎嬲匾暶裆鷨栴}的福利政策。在政策制定過程中，要經(jīng)過充分的論證，制定出符合本地實(shí)際老年社會(huì)保障方式，將更多的資金傾向于這一方面。用相對(duì)充足的資金滿足當(dāng)前的基本需求，從政策制定的思想中，增加更多的關(guān)于“積極福利”的內(nèi)容，而不是消極福利并以正義目的為出發(fā)點(diǎn)。在政策實(shí)施的過程中，強(qiáng)化政策執(zhí)行的過程性評(píng)估，減少政策執(zhí)行過程中對(duì)于部分資金的挪用等問題的出現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)目的”向“正義目的”的轉(zhuǎn)變既是政策制定者思維方式的轉(zhuǎn)變，也是對(duì)政策執(zhí)行者的過程性的監(jiān)管，同時(shí)也是加快建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的必然要求。

（三）豐富文化生活，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)觀念

由于農(nóng)村空巢靠人大多都是獨(dú)自生活，子女大多數(shù)情況下都不在身邊，他們的情感交流與精神慰藉非常缺乏，同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)的娛樂活動(dòng)少，因此在文化生活方面也很缺乏。針對(duì)這種情況，就需要豐富農(nóng)村空巢老人的文化生活以及找到他們的精神慰藉。文化生活方面，可以充分發(fā)揮社區(qū)的作用，社區(qū)可以通過聘請(qǐng)專門的人員或社區(qū)中多才多藝的人負(fù)責(zé)文化活動(dòng)設(shè)計(jì)，通過多樣化的形式帶動(dòng)這部分空巢老人積極參與到活動(dòng)中來，在活動(dòng)中與其他老人建立友好的關(guān)系與深厚的感情。同時(shí)，社區(qū)或政府應(yīng)提供安全的活動(dòng)場(chǎng)地，保障老人不會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)地的限制而無法參與文化活動(dòng)。在組織中，定期開展關(guān)于空巢老人的聚會(huì)與交談，減少空巢老人因?yàn)楠?dú)居而產(chǎn)生的孤獨(dú)感，找到精神的依偎。中國具有敬老愛老的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，因此，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，加大宣傳力度，形成尊老、敬老、愛老的和諧局面，鼓勵(lì)子女多回家看望老人、與老人定期打電話或與老人一起生活，并在一定程度上基于物質(zhì)幫助減少空巢老人的數(shù)量。

（四）加強(qiáng)最低生活保障制度建設(shè)、適當(dāng)提高保障水平

雖然目前農(nóng)村地區(qū)老年社會(huì)保障制度得到了較大范圍的覆蓋，但是不論從覆蓋面還是從保障水平方面，都需要進(jìn)一步提高。

1.加強(qiáng)最低生活保障制度建設(shè)，將低保的保障功能發(fā)揮到實(shí)處

農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于保障農(nóng)村地區(qū)處于貧困線以下或遭遇某些重大事件而無法維持基本上或需要的人，發(fā)揮了其“減震器”和“安全網(wǎng)”的功能。但是最低生活保障制度在實(shí)際的執(zhí)行過程中也存在一部分問題。一方面，存在資金落實(shí)不到位的問題;另一方面，對(duì)于享受低保的審查不嚴(yán)格，漏保與騙保的現(xiàn)象共存，對(duì)于資金的使用與人員的信息管理不到位。因此，需要政府通過嚴(yán)格的審查制度保證資金的落實(shí)情況，同時(shí)加大監(jiān)管，完善低保人員信息管理，形成動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，完善最低生活保障制度的實(shí)施與加強(qiáng)對(duì)享受該制度的人管理。

2.加大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施力度，重點(diǎn)突破“少數(shù)群體”

目前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，對(duì)于保障農(nóng)村老年人的生活具有一定的作用。但是，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金非常小，由于物價(jià)上漲等多方面的原因，對(duì)于很多依靠這部分養(yǎng)老金的老人來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其生活需要。因此需要從人員、保障對(duì)象等多方面入手，加大適當(dāng)提高資金給付和進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，使“少數(shù)群體”也能納入保障范圍之內(nèi)，爭(zhēng)取做到全面的制度覆蓋。

四、總結(jié)

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人作為社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下所產(chǎn)生的具有特定背景的老年群體，解決好這一群體的養(yǎng)老問題，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展與我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都具有非常重要的作用。本文基于生命周期理論，選取e市等具有代表性的地區(qū)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)這類地區(qū)在傳統(tǒng)養(yǎng)老功能、養(yǎng)老設(shè)施、精神文化活動(dòng)和農(nóng)村老年社會(huì)保障水平等方面存在的問題，并在此基礎(chǔ)上從多元主體參與、價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變、文化生活建設(shè)和農(nóng)村老年社會(huì)保障水平方面提出針對(duì)性的建議措施。在當(dāng)前社會(huì)背景下，加強(qiáng)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)都具有不可代替的積極作用。

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