喻嘉雯 黃建強

摘要：土地養(yǎng)老作為農(nóng)民養(yǎng)老的“最后一道防線”已然弱化，但在農(nóng)村養(yǎng)老保障不健全、老年農(nóng)民進城困難再加之老年農(nóng)民對鄉(xiāng)土依戀的情況下，土地養(yǎng)老仍將長期存在。土地是農(nóng)業(yè)的基礎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是對農(nóng)村土地資源進行管理、配置和運營的過程。土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化土地方面的交集使得兩者相互聯(lián)系又互相矛盾。土地養(yǎng)老以及半工半耕的家庭結構所衍生的老人農(nóng)業(yè)阻礙了土地流轉和土地規(guī)模化經(jīng)營;土地租金以及地權問題阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長，同時也阻礙了人口的城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動力，其生存和就業(yè)離不開土地的保障，過分強調農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也有可能對土地養(yǎng)老下的老年人生活、農(nóng)戶家庭以及農(nóng)村社會秩序產(chǎn)生不良影響。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要解決好農(nóng)業(yè)的問題，也要解決好農(nóng)民的問題，尤其是農(nóng)民的養(yǎng)老問題。因此協(xié)調好土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關系，是實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要議題。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;土地養(yǎng)老;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;老人農(nóng)業(yè);矛盾;協(xié)調

中圖分類號： F320.1文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2020）08-0312-05

收稿日期：2019-03-29

基金項目：湖南省社會科學基金（編號：14YBA199）。

作者簡介：喻嘉雯（1994—），女，湖南寧鄉(xiāng)人，碩士，主要從事社會保障方面的研究。E-mail：2304737243@qq.com。

通信作者：黃建強，博士，副教授。E-mail：huangjq68@163.com。

黨的十八屆五中全會提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的基礎。我國的現(xiàn)代化已經(jīng)進入攻堅克難的階段，城市現(xiàn)代化已經(jīng)發(fā)展得相對完善，而農(nóng)村的現(xiàn)代化仍舊滯后，要解決好農(nóng)村問題，關鍵是要處理好農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題，在農(nóng)村人口老齡化和空心化問題嚴重的當下，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和老年人的生存和生活問題，即處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民養(yǎng)老的問題。土地作為聯(lián)結農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的紐帶，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，同時也是農(nóng)民養(yǎng)老的重要支持力來源，土地養(yǎng)老是農(nóng)民養(yǎng)老主要形式。因此要處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民養(yǎng)老的關系，就必須要處理好土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關系。

然而，對于土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系問題，學界存在2種不同的聲音。一種聲音認為土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互對立的，兩者在本質上存在矛盾，它們互不相容、相互阻礙。另一種聲音認為土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有非常緊密的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以土地保障為依托，土地養(yǎng)老能夠有效減輕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中社會保障不完善產(chǎn)生的負面影響，緩解農(nóng)戶的生存壓力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)也會提高農(nóng)民的收入水平，提升土地的養(yǎng)老保障水平。筆者認為，土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩者受國情與現(xiàn)實的影響，存在相互矛盾的方面，但并非不可協(xié)調，找到正確的切入點就能夠朝著更加適應中國特色的方向前進。

1?土地養(yǎng)老存續(xù)的原因

土地養(yǎng)老一種通過土地獲得實物和收入用于養(yǎng)老的模式。學界對于土地養(yǎng)老保障功能弱化已然達成共識，然而學界也認同土地養(yǎng)老仍將長期存在，并在農(nóng)民養(yǎng)老過程中扮演非常重要的角色。社會養(yǎng)老保障不健全、老年農(nóng)民城市化困難以及農(nóng)民對鄉(xiāng)土的依戀是土地養(yǎng)老存續(xù)的主要原因。

1.1?農(nóng)村養(yǎng)老保障不健全

位濤等認為，土地養(yǎng)老是農(nóng)民養(yǎng)老的“最后一道防線”，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障不足的情況下，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障仍然是農(nóng)民養(yǎng)老收入的主要來源[1]。穆懷中等通過對有無土地的農(nóng)民養(yǎng)老水平的對比得出，有土地農(nóng)民的保障水平稍高于無土地農(nóng)民的保障水平，因此認為土地養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重要組成部分[2]。左停等利用“福利五邊形理論”分析認為，農(nóng)民養(yǎng)老福利的5種可能來源皆存在不足，而土地雖處于目前的社會保障之外，但可以通過多種形式的轉換，成為農(nóng)民獲得更多社會福利的籌碼和保證，同時也是農(nóng)民“最后的福利保證”[3]。從上述觀點中可以得出，土地養(yǎng)老是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障不足情況下農(nóng)民養(yǎng)老的重要保障，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障以及農(nóng)民的社會福利不健全是土地養(yǎng)老在不斷弱化的情況下仍舊具有存在意義的前提之一。

1.2?老年農(nóng)民進城困難

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的幾十年里，農(nóng)村青壯勞動力大量進城務工，農(nóng)業(yè)職業(yè)以及進城務工帶來的大量非農(nóng)就業(yè)收入使得農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間來回往返，這種類似候鳥遷徙的人口流動的軌跡對農(nóng)村家庭結構產(chǎn)生影響，形成了我國特有的農(nóng)村家庭半工半耕的結構模式。在這種結構模式里面當然有一些勝出者，他們在城市里面買房定居，徹底脫離了農(nóng)民這種職業(yè)，只在過年過節(jié)的時候回家看看，但是這種情況對于老年農(nóng)民來說是比較少的。一方面，老年農(nóng)民大多留守在家從事農(nóng)業(yè)勞動，即使家庭相對富裕的老年人也大多留在農(nóng)村。因為城市的生活成本相對較高，子女的務工收入難以滿足全家人的生活需求，全家進城可能會降低家庭生活標準，造成生活貧困。此外，老年人習慣生活在鄉(xiāng)村，他們對城市生活的適應能力相對較弱。

與此同時，受知識能力水平的限制，農(nóng)民工進城務工的收入本身有限，自己都不能在城市安家落戶，就更別提攜家?guī)Э诘刈尷夏贽r(nóng)民進城生活。在這種情況下，農(nóng)村土地為老年農(nóng)民提供了生產(chǎn)資料和生活來源，是農(nóng)村社會秩序的“穩(wěn)定器”，同時也是城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的“蓄水池”[4]。

1.3?農(nóng)村老人的土地情結

國外的相關研究指出，一個人晚年的生活際遇和他前半生的生活經(jīng)歷是息息相關的，如健康風險、受教育程度、就業(yè)情況、收入水平、社會關系和社會參與等[5]。相對于新生代的農(nóng)民，老年農(nóng)民的受教育程度相對較低，在他們的生命周期中，受到的農(nóng)業(yè)知識技能的培養(yǎng)以及在務農(nóng)方面的經(jīng)驗都是相對豐富的，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本相對較低。李俏等認為，農(nóng)村老年人年老時繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種對勞動習慣的堅守，是一種路徑依賴[5]。李永萍認為，土地對于老年人有著三方面的重要意義：不僅解決了老年人的生存問題，還同時解決了老年人的生活問題、休閑娛樂問題，并且在一定程度上維護了老年人在家庭中的地位[6]。因此，土地養(yǎng)老對于農(nóng)村老年人而言不僅僅是一種經(jīng)濟上的支持，同時還具有精神慰藉以及維護老年人尊嚴和地位的作用。

2?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從本質上說，就是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。這種轉變主要包含三方面的內容：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是指農(nóng)業(yè)本身在發(fā)展模式、結構布局、物質裝備、技術手段、經(jīng)營管理等方面的現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化即農(nóng)村的現(xiàn)代化，是農(nóng)村在空間、經(jīng)濟、政治、文化等方面的轉變;農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化即農(nóng)民的現(xiàn)代化[7]。從根本上講，土地是農(nóng)業(yè)的基礎，一切與農(nóng)業(yè)相關的現(xiàn)代化都離不開土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是對農(nóng)村土地資源進行管理、配置和運營的過程。

2.1?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

學界主流觀點認為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵就是要工商資本下鄉(xiāng)指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運用企業(yè)化和組織化的生產(chǎn)方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)代表的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營應當退出農(nóng)業(yè)，成為城市居民。他們認為城鎮(zhèn)化率是衡量一個國家現(xiàn)代化的重要標志和核心內容。而我國實際情況是，按常住人口算，2017年城鎮(zhèn)人口占總人口比重為58.52%;若按戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率為42.35%，兩者之間的差異為16.17百分點。常住人口城鎮(zhèn)化率遠高于戶籍人口的城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民工“漂浮型市民化”或半城市化等事實的存在表明我國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化還有很長的路要走[8]。

2.2?農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化是農(nóng)村在空間、經(jīng)濟、政治、文化等環(huán)境上的轉變。其中空間環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境的轉變都離不開對土地資源的配置——土地流轉。首先在空間環(huán)境上要求農(nóng)業(yè)基礎設施建設現(xiàn)代化、土地平整化、土地規(guī)?；?。土地流轉是農(nóng)村空間環(huán)境轉變的基礎。其次在經(jīng)濟環(huán)境上，要提高農(nóng)民的收入水平。農(nóng)地流轉是將農(nóng)村集體土地使用權由低效率使用者讓渡給高效率使用者，從而使原土地使用者獲得流轉收益的經(jīng)濟行為[9]。此外，土地流轉是將土地從邊際收益低的農(nóng)戶向邊際收益高的土地經(jīng)營者集中，能夠有效增加人均經(jīng)營土地的面積，實現(xiàn)土地規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎。從理論上說，土地流轉對土地流出者和流入者都具有重要的經(jīng)濟意義。在政治和文化環(huán)境上，鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風文明是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的底蘊。

2.3?農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)主體有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之分。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是以家庭為單位的小農(nóng)戶，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在家庭承包經(jīng)營制的基礎上，具有較大規(guī)模，生產(chǎn)較為專業(yè)，能夠較好地適應市場需求的組織[10]，主要包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織等[11]。農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化主要是指農(nóng)業(yè)主體即農(nóng)民的價值觀念、文化素質、生產(chǎn)技能、生活方式等跟上現(xiàn)代化的發(fā)展水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體[12]。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中需要加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領土地適度規(guī)模經(jīng)營從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。與此同時，我國農(nóng)業(yè)主體的絕大多數(shù)都是小農(nóng)戶，盡管小農(nóng)戶在生產(chǎn)效率、生產(chǎn)技術、文化素質、對市場的適應能力等諸多方面存在不足，但是小農(nóng)戶具有頑強的生命力，對中國農(nóng)村的現(xiàn)實情況具有很強的適應性，新時代的小農(nóng)具有“沒有無產(chǎn)化的資本化”特征，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時也要注重對新農(nóng)業(yè)中小農(nóng)的扶持[13]。

3?土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾

3.1?老人農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾

由于土地養(yǎng)老既是農(nóng)村老年居民迫不得已的選擇，同時也是他們維持生存和維系情感的重要支持力來源。在社會流動加劇、“半工半耕”的家庭模式等背景下，為了維持自己的生存和生活，農(nóng)村老人既被動又主動地選擇了土地養(yǎng)老這種模式。與老年人土地養(yǎng)老相對應的就是老人農(nóng)業(yè)，相較于青壯年而言，老年人經(jīng)營土地更傾向于將土地牢牢握在自己手中，通過自己耕種土地獲得實物和金錢，滿足自身的生活所需。老人農(nóng)業(yè)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的要求相對較低，更加注重生態(tài)自然和精耕細作，享受耕種的樂趣，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的規(guī)?；?、集約化、高科技、高效率背道而馳。對此學界認為，這種土地養(yǎng)老的形式不僅會對土地流轉起阻礙作用，還會阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

與此同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對老人農(nóng)業(yè)也存在一定的沖擊。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與土地流轉，需要從老人農(nóng)業(yè)中搶奪土地，就目前土地流轉的價格而言，經(jīng)流轉之后的土地地租低廉，相對于老人自己耕種土地收入更少;此外，土地流轉之后老年人無法直接從土地上獲得自己日常生活所需的糧食、蔬菜等，失去土地后老年人的一切生活資料都需要從市場購買，這無疑增加了老年人的生活負擔[6]。

3.2?小農(nóng)經(jīng)營與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的矛盾

土地養(yǎng)老以小農(nóng)為基礎，學界主流觀點認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶是對立的，弱質的小農(nóng)戶難以擺脫落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不利于先進技術和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的運用，必然阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應該走資本主導的大農(nóng)業(yè)道路[14]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“領頭羊”，是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的“生力軍”[15]。自黨的十八大以來，國家鼓勵構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，在引領農(nóng)業(yè)專業(yè)化和現(xiàn)代化等方面取得了一定的進展。不過從長期和總體上來看，小規(guī)模的農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍舊是我國農(nóng)業(yè)的基本國情。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就必須吸納小農(nóng)戶手中的土地，弱化土地的保障功能，強調土地的財產(chǎn)功能。而以土地養(yǎng)老為基礎的小農(nóng)經(jīng)營，更加注重土地對生存和生活保障等方面的功能。這就導致了兩方面的問題。

其一，土地流轉不穩(wěn)定，難以實現(xiàn)土地規(guī)?；Ｐ滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要大量的土地作為生產(chǎn)基礎，普通農(nóng)戶家庭擔心土地流轉會失地失權，對土地流轉心存疑慮，不愿流轉或不愿長期流轉土地，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得土地或者土地流轉租期短，承包缺乏連續(xù)性，影響土地產(chǎn)出效率，以及生產(chǎn)投入的積極性。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶在土地流轉價格上也存在矛盾，地價過高會減少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入;土地租金過低則會降低農(nóng)戶土地流出的意愿。受上述因素的影響，土地流轉效率不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得連片的土地，土地規(guī)?；y以形成。

其二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道窄，資金獲取困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程所需資金量大，生產(chǎn)周期相對較長，資金回籠較慢，尤其是在成立之初，需要大量的資金投入。土地作為農(nóng)民最后的財產(chǎn)和生活的最后一道防線，在是否具有物權上面存在矛盾，暫不能成為抵押物，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展動力不足。

上述問題都是站在培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的角度上考慮。換一個角度，站在小農(nóng)的立場上思考，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展在某種程度上也會對小農(nóng)戶產(chǎn)生一些不良影響。在農(nóng)業(yè)政策的制定和執(zhí)行中，政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持“過熱”“過猛”，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的發(fā)展環(huán)境相對優(yōu)越，形成對大量小農(nóng)戶的“事實歧視”，以及小農(nóng)戶面臨發(fā)展環(huán)境的“不公平競爭格局”。有些地方熱衷高強度地集中財稅、金融資源，支持少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“造盆景”“做示范”;甚至政府變相強制小農(nóng)戶“轉出”土地，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大土地經(jīng)營規(guī)模[15]。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)可能導致小農(nóng)戶邊緣化，加劇小農(nóng)的弱勢和貧困地位，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的“短板”。

3.3?土地養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老的矛盾

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求適度規(guī)?；?jīng)營，除新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體外剩余的分散農(nóng)戶應當從農(nóng)村轉移到城市，成為城市居民，進行社會化養(yǎng)老。有相當一部分學者認為，土地養(yǎng)老是社會化養(yǎng)老的阻礙，土地承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶所有將農(nóng)民束縛在土地上瞻前顧后，畏縮不前，阻礙了土地流轉與農(nóng)村整體收入水平的提高[16]。但同時社會保障體系發(fā)展不完善又是土地養(yǎng)老存在的一個重要因素。

首先，農(nóng)村居民不具備在城市生存的資本和技能。大多數(shù)青壯年農(nóng)民工一開始因為農(nóng)業(yè)比較收益過低，所以進城尋求更多的非農(nóng)經(jīng)濟收入，又因為自身工資水平低、城市生活水平過高、農(nóng)民工社會保障不健全等，不得不將返鄉(xiāng)務農(nóng)作為失業(yè)以及年老之后的保障。老年農(nóng)民則更是如此，在年齡上他們不具備競爭優(yōu)勢，在知識以及工作相關的技能方面也比不上后輩年輕人，只在務農(nóng)耕種等方面具有經(jīng)驗優(yōu)勢，城市難以提供給他們適當?shù)墓ぷ鳈C會。因此對于大多數(shù)的農(nóng)村居民，城市是留不住的，土地才是他們最實在的依靠。

其次，按照當前常住人口城鎮(zhèn)化率計算，仍舊有將近一半的人口生活在農(nóng)村，如果要將大部分的農(nóng)村人口都轉移到城市，僅剩新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村，那么城市的容納能力也會受到一定的挑戰(zhàn)，基礎設施建設、社會保障等都必須相當完備，否則城市會形成大量的貧民窟，我國也將落入中等收入陷阱[17]。

就現(xiàn)實情況而言，農(nóng)民在很長一段時期內并不能完全脫離農(nóng)村和土地，土地養(yǎng)老仍舊是當前老年農(nóng)民非常重要的養(yǎng)老支持力來源，土地養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老相互對立、相輔相成的狀況仍將長期存在。

4?土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以土地流轉和規(guī)?；?jīng)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)村的主力、農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化為基礎，但是上述要素的實現(xiàn)不是一蹴而就的?；谖覈青l(xiāng)二元結構，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，人地關系緊張，農(nóng)業(yè)基礎設施不完善，農(nóng)村社會保障水平低等現(xiàn)實國情，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個漸進的、長期的過程。而土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間看似矛盾重重，實際有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以以土地養(yǎng)老為基礎，到現(xiàn)代化發(fā)展更為完善時，最終讓位于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.1?支持老人農(nóng)業(yè)的發(fā)展

無論是基于人口結構，還是基于產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)結構，短時間內將數(shù)量龐大的農(nóng)村老齡農(nóng)戶從土地上剝離出去是不可能的。農(nóng)村老人也會因為自身資源以及體力等因素不愿離開土地。老人農(nóng)業(yè)看似是一種低效率農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，老年人文化素質低、經(jīng)營缺乏效率、缺乏外部支持，負擔不起國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任。但立足全世界，大多數(shù)發(fā)達農(nóng)業(yè)從業(yè)人口也呈現(xiàn)老齡化，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并沒有受到威脅[18]。我國的老人農(nóng)業(yè)之所以呈現(xiàn)出低效低產(chǎn)，主要是由于我國農(nóng)業(yè)基礎設施不完善，機械化程度低，其次就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者知識水平低下導致的生產(chǎn)力低下[17]。因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中不僅要鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，同時也要支持老人農(nóng)業(yè)的發(fā)展。既要認識到老人農(nóng)業(yè)的不足，抓緊時間“補短板”，如完善農(nóng)業(yè)基礎設施，普及農(nóng)業(yè)機械化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術的培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的知識技術水平和農(nóng)業(yè)勞動力資源的利用率;同時也要發(fā)揮老人農(nóng)業(yè)不計勞動力投入成本、精耕細作等方面的優(yōu)勢，有效延伸農(nóng)村老人的經(jīng)營能力和生命周期內的耕作時間，做到揚長補短兩不誤。

4.2?促進小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接

十九大報告指出，要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。這說明黨和國家充分認識到人多地少的基本國情對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響。盲目激進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可能導致大量小農(nóng)被擠出農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“旁觀者”和“落伍者”[15]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要一定的條件，在條件不具備的時候強行推進會事倍功半。當前政府應當積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造條件，同時重視和引導其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是小農(nóng)的發(fā)展，減少政策扭曲，避免新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢、小農(nóng)過快衰落造成生產(chǎn)力真空，引導小農(nóng)戶向更加科學和規(guī)范的方向發(fā)展，逐步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過渡和轉型[19]。

4.3?構建土地養(yǎng)老保障制度

盡管當前耕種土地的比較收益低，但仍舊是家庭總收入中非常重要的一部分，在農(nóng)村社會保障缺位或者不完善的時期，土地是一種綜合性的保障。要想在保持土地的養(yǎng)老支持與促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下的社會化養(yǎng)老的發(fā)展之間保持一個平衡，就需要政策的配套與金融機構的參與。社會保障作為一種收入關聯(lián)計劃，可以吸納土地收益作為社會保障資金籌措的一部分，并通過市場化的投資管理，提高農(nóng)民養(yǎng)老金的籌資水平，構建一種土地與保障相互關聯(lián)的養(yǎng)老保障制度。這種制度以政府為60歲以上的農(nóng)民提供基本養(yǎng)老金為基礎，通過金融手段促進老年農(nóng)戶土地流轉，從而增加農(nóng)村老年人的養(yǎng)老收入和生活水平。在這種制度模式下有意愿的老年農(nóng)民和定居城市的農(nóng)民可以通過土地信托、土地銀行以及土地使用權反向抵押等方式，將土地承包經(jīng)營權交于銀行等金融機構進行管理，約定相應的收益，把這些收益作為養(yǎng)老基金的一部分，由政府或銀行進行市場化的運營;銀行等金融機構再將土地進行連片處理后租賃或借貸給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，并收取相應的租金和利息，形成農(nóng)戶、銀行等金融機構、政府三者聯(lián)動的機制，最大限度地提升養(yǎng)老保障水平[20]。

土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間看似矛盾復雜，但歸根結底就是土地的利用與農(nóng)民利益的問題，因此協(xié)調土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間矛盾的關鍵就是在提高土地利用效率和確保農(nóng)民的土地保障權益之間尋求一個平衡，既注重土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時又要確保農(nóng)民老有所依。無論是支持老人農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還是促進小農(nóng)經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，以及構建和金融信貸相結合的土地養(yǎng)老保障制度，都只是過程，是立足于中國國情的漸進式的改革途徑，最終目的還是要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打造有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立完善的養(yǎng)老保障體系，最終實現(xiàn)更加全面的現(xiàn)代化。

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