王曉冬　董超

摘要：黃河流域是我國文明的發(fā)源地，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)方面具有十分重要的地位。然而，傳統(tǒng)政策工具和手段難以有效解決黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的治理能力薄弱、發(fā)展動力不足、創(chuàng)新要素外流等突出問題。針對這些全流域、系統(tǒng)性的問題，聚焦生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時代任務(wù)，以數(shù)字化、流域化、生態(tài)化為政策重點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，形成以創(chuàng)新驅(qū)動、要素傾斜、內(nèi)生發(fā)展為核心的新型區(qū)域戰(zhàn)略，讓數(shù)據(jù)之流重新煥發(fā)黃河文明的時代生機(jī)。

關(guān)鍵詞：黃河流域 數(shù)據(jù)帶 數(shù)字化轉(zhuǎn)型 高質(zhì)量發(fā)展

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上明確指出：“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略”。

推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先必須辯證處理好生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。一方面，生態(tài)保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的基本前提，謀發(fā)展不能以犧牲脆弱的黃河生態(tài)體系為代價;另一方面高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)保護(hù)的重要手段，謀保護(hù)必須依靠高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的創(chuàng)新動力。要統(tǒng)籌謀劃好黃河流域保護(hù)和發(fā)展的時代使命，需聚焦突破以下五個方面的突出問題。

一、黃河流域發(fā)展存在的問題

一是全流域治理能力薄弱。黃河流域存在的突出困難和問題，表象在黃河，根子在流域。當(dāng)前，黃河流域生態(tài)保護(hù)還呈現(xiàn)“九省治黃、各管一段”的局面，九省份利益訴求、發(fā)展階段、工作重點(diǎn)不盡相同，仍然存在以粗放式發(fā)展驅(qū)動GDP增長的錯誤傾向，流域治理重大問題協(xié)商、協(xié)作難度較大。盡管已經(jīng)建立了河長制，但是由于工作機(jī)制約束力和工作抓手執(zhí)行力不強(qiáng)，事實(shí)上仍是分級分段治理，還難以形成全流域協(xié)同治理、山水田園林草全要素生態(tài)保護(hù)的合力。

二是高質(zhì)量發(fā)展動力不足。黃河流域中上游地區(qū)是我國發(fā)展不均衡、不充分問題最突出的區(qū)域，面臨著思想觀念、創(chuàng)新資本、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、高端人才、營商環(huán)境等諸多制約因素。這些地區(qū)目前還較為依賴于承接?xùn)|部地區(qū)落后產(chǎn)能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐滯后，核心支柱產(chǎn)業(yè)仍然是以能源重化工為主，社會信息化程度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍全面處于全國下游（如表1所示），高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)尚未形成。近年來，相關(guān)省份轉(zhuǎn)型發(fā)展意愿強(qiáng)烈，青海、甘肅等省份在2015年左右就先后出臺了發(fā)展云計算大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但是由于創(chuàng)新要素不豐富、創(chuàng)新生態(tài)不健全、內(nèi)生動力不充分、規(guī)劃構(gòu)想不落地，難以單純依靠市場化機(jī)制和自身能力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是創(chuàng)新要素外流趨勢嚴(yán)峻。受制于營商環(huán)境、人居環(huán)境、薪酬福利、發(fā)展空間等多個方面，黃河流域省區(qū)面臨著巨大的創(chuàng)新競爭壓力，高端人才、技術(shù)勞動力、產(chǎn)業(yè)資本等關(guān)鍵要素“孔雀東南飛”的態(tài)勢愈演愈烈。近年來，黃河流域地區(qū)高等院?？蒲袑?shí)力排名大幅下滑，應(yīng)屆大學(xué)生本地就業(yè)率低，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)投基金、風(fēng)險投資規(guī)模小，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍程度低。2019年前三季度，九省區(qū)股權(quán)投資案例共計571起，僅占全國總量的10.46%，同東部地區(qū)和南方省份相比，黃河流域創(chuàng)新發(fā)展的比較劣勢被進(jìn)一步放大。

四是區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)亟待調(diào)整。黃河中上游7省區(qū)是西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一，經(jīng)過將近二十年的發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政轉(zhuǎn)移支付為主要政策手段，七省區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增長極培育和城鎮(zhèn)化推進(jìn)等方面取得了顯著成效，很大程度上彌補(bǔ)了基礎(chǔ)設(shè)施短板，高速公路里程、民用機(jī)場數(shù)量、高鐵里程數(shù)均有大幅提升，分別占到全國總量的33.54%、31.58%和23.73%。黃河流域面臨的主要矛盾逐漸由基礎(chǔ)設(shè)施短板轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展短板，新的區(qū)域戰(zhàn)略的總基調(diào)必需由大開發(fā)向大創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，政策切入點(diǎn)也需逐步實(shí)現(xiàn)由工程拉動、財政傾斜、轉(zhuǎn)移支付為主向創(chuàng)新驅(qū)動、要素傾斜、內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變。

五是文化保護(hù)重硬輕軟、手段單一。黃河文明是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。目前黃河文明保護(hù)開發(fā)手段單一、力度不足，只注重文物古跡物理形態(tài)的保護(hù)，缺乏時代性傳承和展現(xiàn)。陳列在博物館的文物、矗立在廣袤大地的遺跡、書寫在古籍里的文字、散落在民間的文化瑰寶都處于沉睡狀態(tài)，文化影響力、傳播力、感染力均顯不足，亟待系統(tǒng)性保護(hù)、鮮活性展現(xiàn)、數(shù)字化創(chuàng)播，需要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時代價值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。

二、黃河數(shù)據(jù)帶戰(zhàn)略構(gòu)想

傳統(tǒng)政策工具和手段難以有效解決黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的五大突出問題，做好新時代黃河流域保護(hù)和發(fā)展的頂層設(shè)計，必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新謀劃黃河流域新型區(qū)域戰(zhàn)略。

（一）戰(zhàn)略建議：實(shí)施黃河數(shù)據(jù)帶戰(zhàn)略，讓數(shù)據(jù)之流重新煥發(fā)黃河文明的時代生機(jī)

聚焦生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時代任務(wù)，以謀劃大創(chuàng)新、不搞大開發(fā)為戰(zhàn)略基調(diào)，以數(shù)字化、流域化、生態(tài)化為政策重點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，在工程拉動、財政傾斜、轉(zhuǎn)移支付的傳統(tǒng)政策工具基礎(chǔ)上，形成以創(chuàng)新驅(qū)動、要素傾斜、內(nèi)生發(fā)展為核心的新型區(qū)域戰(zhàn)略，創(chuàng)新提升全流域生態(tài)保護(hù)、水資源節(jié)約利用、創(chuàng)新要素跨時空配置、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政府治理能力提升、文化資源開發(fā)利用等核心能力，讓數(shù)據(jù)之流重新煥發(fā)黃河文明的時代生機(jī)。“黃河數(shù)據(jù)帶”基本戰(zhàn)略構(gòu)想如下圖所示：

一是南北呼應(yīng)。實(shí)施黃河數(shù)據(jù)帶戰(zhàn)略，推動我國北方走廊創(chuàng)新跨越，與長江經(jīng)濟(jì)帶南方走廊遙想呼應(yīng)，有利于緩和南北發(fā)展差距，提高我國經(jīng)濟(jì)社會全局平衡發(fā)展，彌補(bǔ)我國北方地區(qū)發(fā)展短板。

二是軟硬協(xié)同。實(shí)施黃河數(shù)據(jù)帶戰(zhàn)略，以大數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵核心要素提升創(chuàng)新發(fā)展能力，與側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施短板的西部大開發(fā)戰(zhàn)略形成互補(bǔ)，既補(bǔ)歷史欠賬、又補(bǔ)創(chuàng)新短板，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明與信息文明交融發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)一體。習(xí)近平總書記在世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的倡議。從國內(nèi)的情況看，目前各地方智慧城市建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施，造成了新的數(shù)據(jù)孤島，形成了虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的城市二元結(jié)構(gòu)。通過黃河數(shù)據(jù)帶戰(zhàn)略實(shí)施，創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)數(shù)字一體化發(fā)展，加強(qiáng)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的銜接，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體。

四是內(nèi)外結(jié)合。通過黃河數(shù)據(jù)帶戰(zhàn)略，提升沿線省份創(chuàng)新發(fā)展能力，建設(shè)新時代網(wǎng)上絲綢之路，發(fā)揮北方走廊古絲綢之路優(yōu)勢，更好地融入到“一帶一路”建設(shè)中去。

（二）戰(zhàn)略抓手：開展十大行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)和發(fā)展的時代使命

1.加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化流域治理。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)測分析和預(yù)警監(jiān)管，建立“數(shù)字黃河”平臺，作為強(qiáng)化河長制的工作抓手，加強(qiáng)各省區(qū)之間重大生態(tài)環(huán)保信息的共享，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保問題清單和任務(wù)清單，形成全流域、全要素生態(tài)保護(hù)能力。

2.激活創(chuàng)新要素，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)?；邳S河流域自然生態(tài)環(huán)境脆弱、工業(yè)化基礎(chǔ)薄的問題，加強(qiáng)創(chuàng)新政策和資源傾斜，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)確權(quán)仲裁等數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施平臺，以信息流優(yōu)化物流、人流、資金流，扶持引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快核心產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，著力打造黃河流域的數(shù)據(jù)之流，力爭走出獨(dú)具特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之路。

3.建設(shè)數(shù)字政府，改善營商環(huán)境。聚焦黃河流域省區(qū)行政效率低、政務(wù)服務(wù)弱、營商環(huán)境差等政府供給側(cè)問題，開展數(shù)字政府建設(shè)。充分利用東部省份數(shù)字政府建設(shè)理念、最佳實(shí)踐、工程方案、基礎(chǔ)平臺等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)北方走廊地區(qū)省份數(shù)字政府建設(shè)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，提升行政效率、優(yōu)化公共服務(wù)、改善營商環(huán)境，釋放數(shù)字政府創(chuàng)新紅利。

4.應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，弘揚(yáng)黃河文化?；邳S河文明深厚的歷史文化底蘊(yùn)，綜合應(yīng)用以大數(shù)據(jù)、全息投影、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字媒體技術(shù)，將歷史文化故事、民間傳說等文化遺產(chǎn)重現(xiàn)、改編為數(shù)字媒體資源，以“文化+科技”大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、價值重構(gòu)、文化重構(gòu)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)文化自信、促進(jìn)民族融合。

5.打破“智慧孤島”，建設(shè)“數(shù)字城鄉(xiāng)”。聚焦黃河流域城鄉(xiāng)二元差距，打破智慧城市以城市為中心的模式制約，開展數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城市及周邊縣城鄉(xiāng)村的一體化數(shù)字轉(zhuǎn)型，消除數(shù)字世界新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破落后地區(qū)的發(fā)展孤島，避免智慧城市以城市為中心形成的“智慧孤島”，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

6.建設(shè)數(shù)字大學(xué)，彌補(bǔ)科教短板。聚焦科教和人才短板，引導(dǎo)東部知名高校及科研機(jī)構(gòu)和黃河流域共建數(shù)字大學(xué)，通過師資、數(shù)字化科教資源，帶動當(dāng)?shù)乜平虅?chuàng)新能力提升。系統(tǒng)性、常態(tài)化開展包括中小學(xué)、職業(yè)教育培訓(xùn)、高等教育在內(nèi)的多層次的網(wǎng)上課堂教學(xué)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育資源的跨地區(qū)無差異化共享，彌補(bǔ)黃河流域科教創(chuàng)新資源短板。

7.發(fā)展農(nóng)村電商，助力精準(zhǔn)脫貧。在黃河流域系統(tǒng)性開展電子商務(wù)工作，加快構(gòu)建電商公共服務(wù)體系，建設(shè)西北農(nóng)村地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)場所、縣級倉儲物流配送中心，不斷夯實(shí)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。積極推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育，增加產(chǎn)品附加值，充分利用信息化手段化解西北地區(qū)物流成本高、市場空間小、商貿(mào)信息弱的問題，充分激活農(nóng)村地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢和利基市場，促進(jìn)西北農(nóng)村流通現(xiàn)代化，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品經(jīng)營體系，大力推進(jìn)電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作，支持貧困村、貧困戶借助電商平臺發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加收入。

8.創(chuàng)新文旅場景，發(fā)展新興旅游業(yè)?；邳S河流域文化旅游資源，利用大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)和共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，促進(jìn)場景科技與文旅場景的融合，重點(diǎn)發(fā)展以自然景觀、人文歷史、鄉(xiāng)村體驗(yàn)為核心要素的新型數(shù)字文旅新業(yè)態(tài)，打造一批休閑小鎮(zhèn)、共享農(nóng)莊，采用最新數(shù)字信息技術(shù)、旅游大數(shù)據(jù)、旅游體驗(yàn)內(nèi)容創(chuàng)新、體驗(yàn)提升等促進(jìn)數(shù)字文旅形成以保護(hù)前提的創(chuàng)新發(fā)展。

9.構(gòu)建數(shù)字醫(yī)療平臺，服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾。聚焦黃河中上游醫(yī)療條件落后的需求痛點(diǎn)，大力開展數(shù)字醫(yī)療行動計劃，將大城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源數(shù)字化，加快醫(yī)療設(shè)備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)療專家的資源共享，加強(qiáng)數(shù)字醫(yī)療的標(biāo)準(zhǔn)化程度，面向落后地區(qū)開展便捷的遠(yuǎn)程會診服務(wù)，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

10.構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮黃河流域電力資源豐富、具備戰(zhàn)略縱深等基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)在國家大數(shù)據(jù)中心分支節(jié)點(diǎn)建設(shè)布局，在內(nèi)蒙、寧夏、青海形成高等級數(shù)據(jù)中心服務(wù)基地和國家戰(zhàn)略災(zāi)備中心。實(shí)施“西云東數(shù)”工程，實(shí)現(xiàn)由電力輸出向算力輸出的轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的匯聚和開發(fā)利用，支撐網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)，積極面向“一帶一路”沿線國家開展國際性數(shù)據(jù)中心服務(wù)。