夏志方

摘要：口岸是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的門戶，是國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的橋梁，也是國(guó)家安全的重要屏障。介紹了國(guó)際貿(mào)易單一窗口的定義和國(guó)際上主流模式，梳理了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口的概況、主要的建設(shè)實(shí)踐，總結(jié)了存在的主要問(wèn)題，分析了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口面對(duì)的發(fā)展機(jī)遇，最后在角色轉(zhuǎn)變、技術(shù)支撐、示范推廣等方面提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易 單一窗口 人工智能

一、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”基本概念

國(guó)際貿(mào)易單一窗口是指利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)化理論，讓參與國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)出口方等各個(gè)主體，通過(guò)單一平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化信息和單證以滿足貿(mào)易規(guī)章制度和相關(guān)法律法規(guī)的要求，同時(shí)，政務(wù)部門會(huì)將處理結(jié)果反饋給申報(bào)者，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)通關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)成本，最終促進(jìn)貿(mào)易便利化。

早在21世紀(jì)初，聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織等國(guó)際組織先后提出了建立“單一窗口”通關(guān)模式的構(gòu)想。2004年9月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利和電子商務(wù)中心就通過(guò)了《建設(shè)“單一窗口”建議書》，建議各國(guó)將建設(shè)“單一窗口”作為加快貿(mào)易便利化進(jìn)程的重要措施來(lái)落實(shí);聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心于2005年公布的33號(hào)建議書《建立國(guó)際貿(mào)易單一窗口》，對(duì)“單一窗口”進(jìn)行了初步定義，即國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方在單一登記點(diǎn)遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)運(yùn)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證的一項(xiàng)措施。在世界海關(guān)組織、聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)委等國(guó)際或區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的推動(dòng)下，全球已經(jīng)有70多個(gè)經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)了“單一窗口”的建設(shè)，但建設(shè)模式不完全一致，目前主要分為單一機(jī)構(gòu)、單一系統(tǒng)和公共平臺(tái)這三種模式，三種模式的情況對(duì)比如下表：

二、我國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的概況

我國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)一直受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2013年，在世貿(mào)組織巴厘島會(huì)議上中國(guó)政府作出承諾，要于2017年建成中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易單一窗口，將其列入“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，并被列入2016年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作。

在機(jī)構(gòu)方面，1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，撤銷了成立于1993年的國(guó)家口岸辦公室，并將其口岸規(guī)劃、審理職能交給海關(guān)總署承擔(dān)。各地根據(jù)地方口岸情況，分別合并到不同的部門，多數(shù)?。ㄊ?、自治區(qū)）合并到商務(wù)廳，對(duì)外統(tǒng)一為?。ㄊ?、自治區(qū)）人民政府口岸辦公室。2006年5月中央編辦批復(fù)海關(guān)總署口岸規(guī)劃辦公室更名為“國(guó)家口岸管理辦公室”，其主要職責(zé)是：研究提出各類對(duì)外開(kāi)放口岸的整體規(guī)劃及口岸規(guī)范的具體措施并組織實(shí)施;根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體需求，組織協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各有關(guān)部門的工作關(guān)系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作。

在系統(tǒng)方面，中央和地方兩個(gè)層面推動(dòng)建設(shè)，中央的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版?zhèn)戎毓残怨δ?，地方?cè)重個(gè)性化功能，中央和地方口岸相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)共享共用。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版功能定位在四個(gè)方面：一是方便開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，二是引導(dǎo)廣大進(jìn)出口企業(yè)根據(jù)需要選擇各地方“單一窗口”辦理業(yè)務(wù)，三是加強(qiáng)口岸執(zhí)法單位和地方行政管理部門信息系統(tǒng)連接與數(shù)據(jù)交換，四是實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)“一次錄入”“跨系統(tǒng)共享”“多部門共用”。在海關(guān)總署披露的數(shù)據(jù)中，截至2018年底，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版實(shí)現(xiàn)了與25家部委的系統(tǒng)對(duì)接和共享，包含60個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)12大基本服務(wù)功能、對(duì)外提供服務(wù)495項(xiàng)，覆蓋全國(guó)所有口岸和特殊監(jiān)管區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)?！皢我淮翱凇弊?cè)用戶累計(jì)達(dá)到220多萬(wàn)家，日申報(bào)業(yè)務(wù)量500余萬(wàn)票。

上海、福建等省市利用外貿(mào)港口、自由貿(mào)區(qū)及跨境綜試區(qū)等優(yōu)勢(shì)，充分依托現(xiàn)有電子口岸平臺(tái)，迅速推動(dòng)“單一窗口”建設(shè)。其中，中國(guó)（上海）國(guó)際貿(mào)易單一窗口作為上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，依托成熟的電子貿(mào)易通關(guān)系統(tǒng)于2014年6月在全國(guó)率先上線運(yùn)行;系統(tǒng)經(jīng)過(guò)不斷升級(jí)，功能基本覆蓋國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)主要環(huán)節(jié)，并進(jìn)一步拓展了領(lǐng)域，提升了運(yùn)營(yíng);截至2019年4月，中國(guó)（上海）國(guó)際貿(mào)易單一窗口對(duì)接了22個(gè)政府部門，服務(wù)了28萬(wàn)家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)增效降本，貨物申報(bào)由1天到半小時(shí)，船舶申報(bào)由2天到2小時(shí)。福建省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)于2015年8月在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上線試運(yùn)行，該“單一窗口”的重要特色之一是與海外“單一窗口”的數(shù)據(jù)交換，是國(guó)內(nèi)首次開(kāi)展了與新加坡“單一窗口”之間的首票數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)平臺(tái)正式聯(lián)通;截至2019年5月，經(jīng)過(guò)近4年的努力以及多次系統(tǒng)升級(jí)改版，中國(guó)（福建）國(guó)際貿(mào)易單一窗口已聯(lián)通43個(gè)單位，提供108項(xiàng)口岸政務(wù)和貿(mào)易服務(wù)事項(xiàng)功能，服務(wù)企業(yè)6萬(wàn)多家、單證日均處理量約27萬(wàn)票。

國(guó)際貿(mào)易單一窗口目前已經(jīng)取得了較好的成績(jī)，但是綜合來(lái)看，依然存在一些不足，一是單一窗口的定位目前局限于為參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣教峁﹩我坏钠脚_(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求，只是起到“窗口”“過(guò)道”的作用;二是系統(tǒng)功能流程性偏多，缺少智能化的因素，目前主要實(shí)現(xiàn)貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、企業(yè)資質(zhì)等業(yè)務(wù)流程類功能，業(yè)務(wù)辦理過(guò)程所積累的數(shù)據(jù)尚未有效利用，全局視角的信息分析、集聚與呈現(xiàn)等功能尚不足;三是部分省市先行利用優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)，從全國(guó)范圍來(lái)看，存在各省的單一窗口發(fā)展不均衡、各省之間的銜接不夠、技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

三、我國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的發(fā)展形勢(shì)

（一）“一帶一路”倡議逐漸落實(shí)

從2013年開(kāi)始，“一帶一路”倡議逐漸得到落實(shí)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易和交往越來(lái)越緊密和頻繁。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2018年上半年，中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家的總貿(mào)易量達(dá)到6000多億美元，新增投資74億美元。中國(guó)已與沿線36個(gè)國(guó)家及歐盟東盟分別簽訂了雙邊海運(yùn)協(xié)定（截至2017年5月）;國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與全球31個(gè)港口的物流信息互聯(lián)共享（截至2017年11月）。伴隨著“一帶一路”倡議進(jìn)一步落實(shí)，將帶來(lái)更多的商品貿(mào)易、更多的服務(wù)貿(mào)易以及活躍的金融資本，亟待需要更加強(qiáng)大的技術(shù)力量作為支撐。

（二）新一輪信息技術(shù)快速發(fā)展

大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)快速發(fā)展，引發(fā)了社會(huì)各界極大的關(guān)注，成為社會(huì)發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。信息化技術(shù)全面滲透到各個(gè)領(lǐng)域，在不同領(lǐng)域之間進(jìn)行深度融合，甚至在某些領(lǐng)域開(kāi)始引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，推進(jìn)人類社會(huì)迎來(lái)跨界融合、共創(chuàng)共享的智能時(shí)代。考慮到形勢(shì)需要以及業(yè)務(wù)快速發(fā)展需求，亟待需要以人工智能等新興技術(shù)為支撐，打造智慧化的國(guó)際貿(mào)易口岸服務(wù)。

四、我國(guó)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的建議

（一）以時(shí)代理念為指引，促進(jìn)“單一窗口”角色轉(zhuǎn)變

2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮國(guó)家向北開(kāi)放橋頭堡作用”，由“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。暗示著，單一窗口的內(nèi)涵和外延正在變化，由提供通關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)、貿(mào)易與物流業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變成落地的口岸經(jīng)濟(jì)服務(wù)，“吸收消化”單一窗口通道經(jīng)濟(jì)的“營(yíng)養(yǎng)”，形成多元發(fā)展的“落地經(jīng)濟(jì)”。未來(lái)口岸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)力點(diǎn)是拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。宏觀上，積極培育“產(chǎn)業(yè)園區(qū)—港口—中心城市”三位一體共同發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚帶，發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)特色的高端產(chǎn)業(yè)集群和多功能經(jīng)濟(jì)區(qū);中觀上，支持沿邊口岸推進(jìn)如礦產(chǎn)資源等落地加工或者離岸就近加工，促進(jìn)口岸內(nèi)陸生產(chǎn)加工增值轉(zhuǎn)型、物流業(yè)深度融合;微觀上，為企業(yè)提供物流跟蹤、業(yè)務(wù)分析等各類增值服務(wù)，如貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策支持、貿(mào)易融資信用服務(wù)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用的增值服務(wù)。

（二）以新興技術(shù)為支撐，打造“單一窗口”智慧服務(wù)

積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)作為“單一窗口”建設(shè)的主要技術(shù)支撐，引領(lǐng)“單一窗口”提供更具智慧化的服務(wù)，打造“智慧口岸”，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易環(huán)節(jié)中的貨物流、信息流、資金流“三流”在線可查，提高口岸的運(yùn)行速度和服務(wù)響應(yīng)能力，如在國(guó)際貿(mào)易快件查驗(yàn)業(yè)務(wù)中應(yīng)用深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，提高查驗(yàn)效率;共享與應(yīng)用通關(guān)、物流、金融等國(guó)際貿(mào)易全流程數(shù)據(jù)，深挖大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)口岸治理和決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化;通過(guò)北斗定位系統(tǒng)等空間地理信息技術(shù)精準(zhǔn)定位，評(píng)估口岸通關(guān)時(shí)效，并針對(duì)性地做改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全景展示與統(tǒng)一調(diào)度指揮;加速區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，解決口岸“放、管、服”創(chuàng)新改革過(guò)程中的信息共享與安全問(wèn)題，為管理部門、服務(wù)部門以及企業(yè)提供可靠的可視化物流鏈技術(shù)支撐。

（三）以典型案例為示范，推廣“單一窗口”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)各類典型案例的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)做法，吸收借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)單一窗口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享”的核心理念，努力夯實(shí)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口工作基礎(chǔ)，著重以本地單一窗口業(yè)務(wù)應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，以解決當(dāng)?shù)貍€(gè)性化問(wèn)題為導(dǎo)向，在政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等方面下功夫，力爭(zhēng)建成與國(guó)際規(guī)則接軌、符合中央標(biāo)準(zhǔn)版要求、具有本地口岸特色、業(yè)務(wù)覆蓋國(guó)際貿(mào)易全過(guò)程的國(guó)際貿(mào)易單一窗口。其次，積極開(kāi)展口岸國(guó)內(nèi)外合作，汲取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)單一窗口管理理念、管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)單一窗口工作制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。最后，為促進(jìn)各省單一窗口均衡發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展較為落后省份的政策、資金以及技術(shù)力量支持。