關(guān)鍵詞 功利主義 基層自治 村規(guī)民約

作者簡介：杜素，貴州民族大學，研究生，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：B5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.113

一、邊沁的功利主義思想概述

早在古希臘時期就有人提出了功利主義思想，在19世紀這種哲學思潮開始風行。邊沁被認為是這一思想的杰出代表，最終他將這一思想運用到了立法和法理學的領(lǐng)域。邊沁認為人類受制于“苦”與“樂”的統(tǒng)治，只有這兩個主宰才能給我們指出應當做什么和不應當做什么，這兩個主宰是人的本性，因而人的基本規(guī)律就是“避苦求樂”，即功利主義原則 。邊沁將功利定義為“根據(jù)每一種行為本身是能夠增加還是減少與其利益相關(guān)的當事人的幸福這一趨向，來決定贊同還是反對這種行為” 。邊沁的古典功利主義思想的特點就在于將判斷標準簡單化，即用最終結(jié)果的幸福與痛苦的總量來衡量具體行為或具體制度的好壞。作為一種指導性的原則性思想的存在，邊沁的古典功利主義思想雖然存在著很多的不足，但不得不說其精髓與現(xiàn)代集體社會中人們在決策中所重點依據(jù)的判斷標準是一致的，即向往為最多數(shù)人創(chuàng)造最大利益，用所獲得的利益總量與損失總量的對比判斷已發(fā)生的事情的好壞。

二、農(nóng)村基層自治現(xiàn)狀與困難

（一）現(xiàn)狀

本文的研究對象是貴州省沿河縣夾石鎮(zhèn)的農(nóng)村基層自治組織（下文統(tǒng)稱村委會），是由村集體自治組織即村黨委領(lǐng)導下的村民委員會及駐村開展扶貧工作的縣政府或鎮(zhèn)政府工作人員組成。從嚴格意義上來說，縣政府或鎮(zhèn)政府的駐村工作人員不能算作農(nóng)村基層自治組織的成員，因為其不是由村民在村民選舉中選舉出來的，但在近幾年的夾石鎮(zhèn)農(nóng)村基層自治組織帶領(lǐng)村民進行各項扶貧攻堅發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、進行各項國家扶貧工作中，由于駐村工作人員的政府部門工作人員身份及自身學歷等原因，在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展中相較于村委成員更容易將項目計劃進行更加相對系統(tǒng)完善，在進行例如精準扶貧以及禁止違規(guī)操辦酒席等政策宣傳工作時比本村出身的村委成員更容易將國家政策宣傳、執(zhí)行到位，所以筆者將駐村工作人員也納入農(nóng)村基層自治組織成員之中。

目前夾石鎮(zhèn)各村村委會人員設(shè)置相對來說是比較完備的，每一個行政村都有村民委員會，有獨立的辦公地點，至少都有村支部書記、村長、會計、監(jiān)督員、等成員。村委會不定期召開村民大會討論有關(guān)農(nóng)村最低生活保障金（以下簡稱低保）發(fā)放人員評選、精準扶貧戶評選、村集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及發(fā)放縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)的種子農(nóng)藥等與村民切身利益相關(guān)的事項。村委會會根據(jù)村民大會討論的結(jié)果并結(jié)合本村實際情況確定農(nóng)村最低生活保障金獲得者、精準扶貧獲得戶以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。除此之外村委會的工作還包括收集本村的農(nóng)村醫(yī)療保險金以及將村民的養(yǎng)老保險金上交至鎮(zhèn)政府。除此之外還負責調(diào)解村民之間日常生活中發(fā)生的小糾紛、小矛盾。

（二） 困難

村委會進行自治管理存在的困難有以下幾點：

1. 由于生產(chǎn)力低下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低工作崗位較少等原因，夾石鎮(zhèn)有50%以上的沒有固定工作的青壯年村民在外務工，留守在家的老人及兒童由于身體狀況以及自身受教育水平等原因有時不能完全理解國家的政策方針，給村委會的工作開展帶來了許多困難。筆者在貴州省沿河縣夾石鎮(zhèn)廖元村做過走訪、發(fā)放問卷等調(diào)查，村里75%以上的六十歲以上老人認為自己應該領(lǐng)取低保，其中50%以上的老人曾經(jīng)在公共場合抱怨過村委會成員的低保評選工作做得不好，認為他們有私心。這種對于村委成員的不信任會引發(fā)以下兩種不良后果，一是由于村委成員群眾信服度不高經(jīng)常在換屆選舉中被更換，導致村集體發(fā)展計劃總是由于村委成員的改變而發(fā)生變化，最終村集體發(fā)展計劃沒能得到實際的展開。一種是由于部分村委成員為了要保住村民委員會成員身份一味的和稀泥，導致村集體的各種管理工作、國家的各項政策方針沒能得到良好的實施。

2. 夾石鎮(zhèn)的各村大多都是一姓一村或二到三姓一村，村民間大多沾親帶故村委會在進行管理工作時常常會受到私人情感的干擾，無法用法律或政策完全說服村民，最終形成私人恩怨，導致一些有能力的村民不愿去主持村里的工作擔當村委會成員。

三、運用邊沁的功利主義思想解決基層自治工作中的困難

（一） 運用邊沁的功利主義思想在農(nóng)村基層自治中解決困難的合理性思考

雖然邊沁的功利主義思想過度的強調(diào)個人的對于自身快樂的追尋而不考慮社會公平正義的建立 ，但是正是功利主義的這一缺陷恰恰符合今天的農(nóng)村基層自治工作中的實際情況。因為我們的法律已經(jīng)將社會公平正義的大框架確立了下來，在法律調(diào)整的范圍內(nèi)村民之間的大一些的糾紛與矛盾會尋求法律的途徑進行解決，村委會管理的村集體事務就是在法律調(diào)整范圍外的或者是在法律調(diào)整范圍內(nèi)但村民認為不用上升到法律層面的事務，村委會所進行的村集體發(fā)展建設(shè)也通通是在法律的范圍內(nèi)進行，村委成員的自由裁量、自由發(fā)揮的范圍其實非常的窄。村民不用去考慮怎樣實現(xiàn)社會公平正義，因為那是國家的法律、政策所要解決的問題。村民們的個人追求實際上是非常符合人性的特點且與功利主義思想高度一致的，即達到個人的最大的幸福趨利避害。過去我們常常提倡要具有奉獻精神，的確擁有奉獻精神的人是非常偉大且值得尊敬的，但從尊重人性的角度出發(fā)不能要求人人都具有奉獻精神，大多數(shù)村民在大是大非面前都是具有奉獻精神的，但在村里的不涉及大范圍的影響不違反國家法律法規(guī)的一畝三分地里應尊重大家的功利主義思想。如果村委會的成員了解并理解了上述的兩點觀點在管理村集體事務時就會對村民多點理解也就能夠更好的開展工作，將村集體建設(shè)的更好。

（二）邊沁的功利主義思想在農(nóng)村基層自治中解決困難的實際運用

其實在筆者寫這篇文章之前邊沁的古典功利主義的思想在夾石鎮(zhèn)村委會的以往的工作中就已經(jīng)運用到了，只是大家并沒有意識到而已，以下幾個事例最能說明這一問題。

第一個事例是夾石鎮(zhèn)各村在村委領(lǐng)導下制定的，紅白喜事（結(jié)婚儀式與喪葬儀式）在無特殊情況下在外務工的同一村民小組的人員下必須回家，同村他組的人員輪流回家?guī)兔Φ拇逡?guī)民約。夾石鎮(zhèn)是一個在紅白喜事中追求人多、熱鬧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣政府于2014年2月28日發(fā)布《沿河土家族自治縣治理村（居）民濫辦酒席指導意見》后，按規(guī)定村民只能辦理婚嫁酒、喪葬酒、七十歲以上老人的生日酒 ，辦酒事項雖然減少了但是大家辦酒的隆重的傳統(tǒng)習俗沒有改變，在上述三種酒席的辦理過程中至少有三天的時間幾乎是全村人都在辦酒的人家那里幫忙做事、吃飯。在此過程中就需要大量的村民義務去幫助主人家進行酒席桌椅的尋找、酒席飯菜的制作、酒席所用飯碗的清洗等工作。而且由于民族信仰等原因沿河縣除縣城外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前大部分還是實行土葬。傳統(tǒng)的棺木都重達數(shù)百公斤，需要數(shù)十個的青壯年男子將棺木抬到路非常窄有些地方甚至只能單人通過的山上事先挖好的墳里進行埋葬，當?shù)胤Q之為“抬老人上山”。這一村規(guī)民約一經(jīng)提出就迅速獲得了村民的贊同，因為農(nóng)村的每一個家庭都會辦酒，都會需要同村其他村民的幫助。但是目前有大量的青壯年勞動力在外務工，除了關(guān)系特別親近來往較多的村民外在外務工的村民大多不會回家?guī)兔?，主人家也不好意思叫別人回來幫忙。這一村規(guī)民約的訂立使得在辦理喪葬的時候大量外務工的青壯年會回來幫忙，抬老人上山就相對容易很多。對于主要勞動力都常年在外務工的家庭來說，雖然經(jīng)?；丶?guī)兔斐梢欢ǖ慕?jīng)濟損失，但有了這一村規(guī)民約的限制以后自己家回村辦酒時也同樣會有在外務工的人員回家?guī)兔?，常年在家的人員也會在幫忙時更加用心。這一事例就完全符合邊沁的功利主義思想原則，因為這一村規(guī)民約是快樂多于痛苦的規(guī)定，而且完全符合增加最大多數(shù)人的最大的幸福。

第二個事例是夾石鎮(zhèn)各村民委員會在交流意見后組織各村村民在2018年春節(jié)開展村際聯(lián)歡活動。在過去十數(shù)年的春節(jié)期間在外工作學習的村民都回家后各村都會開展大量的賭博活動（當?shù)胤Q之為賭錢），針對這些活動村委會是沒有行政執(zhí)法權(quán)的。而在過年期間大家也都認為賭錢是娛樂，哪怕金額過大都不會采取報警之類的手段，由于不是長期性的賭博活動當?shù)嘏沙鏊捎诰τ邢抟矝]能進行一一查處，導致過年期間的賭博活動屢禁不止。但在2018年的春節(jié)大部分的村寨的賭博活動沒有像以前一樣大規(guī)模的展開，并不是政府對于春節(jié)期間的賭博活動的打擊力度變大了，而是村委會購買了服裝道具并且出面組織了各村有在二三十年前進行傳統(tǒng)春節(jié)娛樂活動表演經(jīng)歷的老村民們，分別在各村里開展跳花燈、舞獅、炸龍等活動，讓大家在春節(jié)期間有了新的幾乎是全村參與的娛樂活動。這就是讓大多數(shù)人感覺到最大的幸福。

（三）其他運用方式的思考

古典功利主義思想在農(nóng)村基層自治中的運用還可以在于以下幾個方面：

1. 村集體建設(shè)管理工作的預先評估，以功利主義判斷法律優(yōu)劣的方法判斷村委會的決策是否值得執(zhí)行，也就是說從長遠的角度來看某一項具體決策帶給村民的是幸福多還是痛苦多，如果幸福多于痛苦則該決策是好的決策，反之則是不好的決策。好的決策就加以具體實施，不好的決策就舍棄不再實施。

2.村委會宣傳工作的新方向，目前夾石鎮(zhèn)的各村的村委會宣傳工作主要還是以宣傳國家的法律、政策、方針、上級政府的指導精神為主，很少有涉及村委會工作方式以及村委會工作目的的宣傳的。如果將邊沁的功利主義思想對村民進行宣傳，讓村民知道其實村委會的存在目的是為了實現(xiàn)最多數(shù)村民的最大幸福，那么村民在發(fā)生自身利益讓步于集體利益時就會容易接受的多。

注釋：

徐愛國，李桂林.西方法律思想史[M].北京大學出版社，2014年版，第193頁.

[美]E·博登海默著.法理學法律哲學與法律方法[M].鄧正來，譯.中國政法大學出版社，2004年版，第109頁.

姜廣東.功利主義思想的演化及其制度含義[J].東北財經(jīng)大學學報，2014（6）.

http：//www.yanhe.gov.cn/xwzx/tzgg/14400.shtml.2018年1月15日訪問.

參考文獻：

[1]楊偉清.古典功利主義與道德理論的建構(gòu)[J].道德與文明，2007（3）.

[2]周仁標.論完善農(nóng)村基層自治的路徑[J].社會主義研究，2009（3）.

[3]陳婷.論古典功利主義[J].湘潮（下半月），2014（3）.