徐樂

摘 要 “三農(nóng)”問題一直是社會的焦點問題，有效解決“三農(nóng)”問題首先就要解決農(nóng)民的問題。近些年，農(nóng)村不斷出現(xiàn)“人口少、素質(zhì)低、老齡化”等現(xiàn)象，越來越多的農(nóng)村面臨著“有院無人住，有地?zé)o人種”的困境。根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的新要求，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)運而生，培育和發(fā)展一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、擅經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民顯得尤為重要。基于此，分析新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及存在的問題，提出了新型職業(yè)農(nóng)民的培育措施以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)建安排。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;新型職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“催生者”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展“催生”了他們的出現(xiàn)，也正是因為他們的出現(xiàn)，農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展才逐步走上了正軌。新型職業(yè)農(nóng)民是聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村最有力的一環(huán)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育，是“三農(nóng)”問題，也是社會問題，需要社會各界給予支持[1]。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

1.1 完善支持保護制度

在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程中，相關(guān)政府部門大力強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，保護農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善農(nóng)民補貼政策，并監(jiān)督關(guān)于補貼到位的基層工作，切實保障農(nóng)民利益。同時，相關(guān)部門還積極扶持有經(jīng)驗、有能力、有團隊的新型經(jīng)營主體，以帶動更多的農(nóng)民致富增收。

1.2 實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

自2012年，中央一號文件首次提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求以來，新型職業(yè)農(nóng)民的培育任務(wù)就一直在進行中，一大批有知識、有經(jīng)驗、有科學(xué)種養(yǎng)能力、有帶頭作用的青年人已經(jīng)或正在接受政府的輪訓(xùn)，通過培訓(xùn)，一部分小農(nóng)戶將發(fā)展成為家庭農(nóng)場，帶動農(nóng)民增收致富。

1.3 推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

新型職業(yè)農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不僅是為了自給自足，更是為了服務(wù)于廣大社會。因此，更加專業(yè)、更加高效、更加安全的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織亟待形成，包括社會組織、企業(yè)組織、政府組織等等，以期為新型職業(yè)農(nóng)民提供一系列包括托管、培訓(xùn)、招商、合作等以生產(chǎn)為主的社會化服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)主體的構(gòu)建搭建橋梁。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

2.1 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)村長期閉塞導(dǎo)致農(nóng)民對于外界知識的獲得與認可普遍存在差異，很多農(nóng)村雖然已經(jīng)通電、通網(wǎng)，但是在農(nóng)閑季節(jié)，很多農(nóng)民依舊難改舊習(xí)，三五成群賭博、聊天，虛度時光，農(nóng)村社會風(fēng)氣復(fù)雜化情況仍舊很嚴重。同時，閉塞的信息環(huán)境使得農(nóng)民法治觀念薄弱，本該得到的很多政府補貼、強農(nóng)惠農(nóng)政策，不懂得利用和爭取，限制了他們的自我發(fā)展。

2.2 農(nóng)村人群結(jié)構(gòu)不合理

由于種地為農(nóng)民帶來的收益較小，農(nóng)村青壯勞動力多數(shù)選擇外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力不斷減少且老齡化現(xiàn)象嚴重，性別比例也嚴重失衡。嚴重的年齡失衡、性別失衡的人群結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，給新型職業(yè)農(nóng)民的培育帶來了很大的難題。

2.3 師資隊伍建設(shè)落后

我國雖然人口多，但在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的從業(yè)者非常少，與國家糧食需求相比，從事農(nóng)業(yè)研究的人群比例嚴重失衡，與美國、德國、英國等發(fā)達國家有很大差距，導(dǎo)致進行新型農(nóng)民培育的師資隊伍建設(shè)緩慢，農(nóng)民接受過系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的寥寥無幾。

2.4 立法政策不到位

在很多發(fā)達國家，農(nóng)場主是很有社會地位的，并且發(fā)達國家還會要求他們考取相應(yīng)的職業(yè)資格證書，否則不允許從事農(nóng)民這一職業(yè)。而我國則恰恰相反，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的立法政策仍不完善，很多人是因為沒有大城市打工的硬性條件才不得已留在農(nóng)村成為了農(nóng)民，且提到農(nóng)民，很多人對其的印象仍舊是“素質(zhì)低”。

3 新型職業(yè)農(nóng)民的培育措施

3.1 準確定位培育對象

要準確定位培育對象，就要對潛在的培育對象進行初步摸底調(diào)查。對此，政府應(yīng)該強制基層組織執(zhí)行，詳細了解培育對象的個人信息、年收入、從業(yè)年限、培育需求，可以村村交互訪問、村村相互約談的形式，并且要定期更新調(diào)查結(jié)果，以適應(yīng)人群流動情況。對于農(nóng)村的返鄉(xiāng)高素質(zhì)人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、個體種養(yǎng)大戶等應(yīng)重點培育，同時也不能忽視農(nóng)村積極要求進步的種植能手。

3.2 科學(xué)規(guī)劃培育內(nèi)容

對于農(nóng)民的知識培育，應(yīng)廣泛調(diào)查探討，既不能忽視種植技術(shù)的專業(yè)性，也不能欠缺對于新思想、新風(fēng)尚、新文明的傳播性學(xué)習(xí)。當(dāng)然，新型職業(yè)農(nóng)民不僅僅是農(nóng)民，要將其朝著未來的職業(yè)經(jīng)理人級別去培育，因此，他們的培育應(yīng)該落地于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

3.3 探索多種培育形式

考慮農(nóng)村學(xué)習(xí)環(huán)境的特殊性，可以將學(xué)習(xí)場地多樣化。例如，聘請某高校的專家教授給農(nóng)民進行科學(xué)種植技術(shù)的系列培訓(xùn)，培訓(xùn)場地可以選擇在多個種植基地，培訓(xùn)內(nèi)容也可以根據(jù)季節(jié)變動。可以和APP出品商合作，將教授的某些理論課程提前錄制好放到APP平臺，農(nóng)民可以隨時隨地進行線下學(xué)習(xí)。

3.4 健全發(fā)展培育機制

對于新型職業(yè)農(nóng)民的培育，很多發(fā)達國家的培育機制已經(jīng)非常健全，比如實行農(nóng)民職業(yè)的立法化、實行農(nóng)民權(quán)益的立法化、實行農(nóng)民社會保障制度的立法化。同時，也要做好基層組織人員的充實與保障工作，放寬約束條件，加大招收力度，讓基層工作者中充滿更多熱情高漲的農(nóng)民工作者。另外，對于新型職業(yè)農(nóng)民的居住環(huán)境、養(yǎng)老政策等，也要注重改善提高，保障他們在市場中更加具有競爭力。

4 新型農(nóng)業(yè)主體的構(gòu)建安排

4.1 鼓勵多元融合發(fā)展

農(nóng)村具有豐富的資源，存在著多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展、商業(yè)發(fā)展機遇。對于農(nóng)村本身資源進行多元化合法開發(fā)利用，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)主體的思路之一。例如，農(nóng)業(yè)保險、信用評價、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相結(jié)合起來的一條龍綜合商業(yè)服務(wù)，能夠帶動更多的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營活動;除此之外，對于家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶進行適度農(nóng)技指導(dǎo)，并實行配套農(nóng)機合作作業(yè)、病蟲防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等，也能夠促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展。

4.2 多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平

在政府、農(nóng)業(yè)院校的大力支持下，很多優(yōu)勢地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。例如，依據(jù)黑龍江地區(qū)土地廣袤的優(yōu)勢，很多有資金、有土地、有人員的個體農(nóng)業(yè)戶已經(jīng)成功走上了合作社經(jīng)營之路，并借助社會企業(yè)的力量，逐步走上了正軌。這些經(jīng)營主體成為了連接農(nóng)民與企業(yè)的一道橋梁，他們將農(nóng)民所需傳達給企業(yè)，將企業(yè)所有轉(zhuǎn)達給農(nóng)民，為打造真正的國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)作出了巨大貢獻[2]。

4.3 完善利益分享機制

農(nóng)民由于缺乏民主法治意識，被很多無良企業(yè)或個人剝奪了合法農(nóng)業(yè)利益。因此，在培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要階段，完善農(nóng)民的利益機制刻不容緩。要進一步完善農(nóng)業(yè)合作中的訂單制度、貸款制度、利潤返還、股份合作制度等等，讓農(nóng)民不再是受害者，并利用法律機制強制執(zhí)行，一旦有合作出現(xiàn)，必須用合同體現(xiàn)。關(guān)乎農(nóng)民利益問題，合作企事業(yè)單位以及第三方牽線公司都具有責(zé)任與義務(wù)保護農(nóng)民利益不受侵犯。

4.4 多形式提高發(fā)展質(zhì)量

在政策的鼓勵下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如很多創(chuàng)新企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)，要想在新的農(nóng)業(yè)競爭中拔得頭籌，取得成效，經(jīng)營重點不能盲目，仍舊要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)，讓農(nóng)業(yè)的安全、生態(tài)、放心成為一種標簽。此外，要加大科技創(chuàng)新力度，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化新結(jié)構(gòu)，并發(fā)揮經(jīng)營主體的主動性與積極性，做好經(jīng)營示范工作，真正發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶頭作用。

5 結(jié)語

我國目前正處于新型職業(yè)農(nóng)民實踐的初期階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益的提升離不開具備扎實專業(yè)知識和技能的新型職業(yè)農(nóng)民的支持與參與。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項持久工程，不能松懈，也不能盲從。各區(qū)域要考慮自身優(yōu)勢特征，在初期實踐階段，做好培育工作的帶頭示范作用，合理利用多種政策工具，幫扶農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民群眾的特殊性，培育出具有中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。

參考文獻：

[1] 李瑜玲，陳莉，李夕軍，等.新型職業(yè)農(nóng)民培育促進經(jīng)營主體發(fā)展的實踐探索——以河北石家莊市為例[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（農(nóng)林教育版），2018，20（3）：120-123.

[2] 周國順.新型職業(yè)農(nóng)民培育與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建[J].農(nóng)家參謀，2019（7）：42.

（責(zé)任編輯：劉昀）