楊俊霞

【摘? ?要】 由于我國(guó)城市化的進(jìn)程飛速發(fā)展，使得許多的農(nóng)村土地被國(guó)家大量的征收，這使一個(gè)特殊群體快速地在社會(huì)中占據(jù)了一定的比例，就是失地農(nóng)民。他們既不是農(nóng)民卻又與城市中的居民不同。這種群體的產(chǎn)生是每一個(gè)國(guó)家在發(fā)展中都會(huì)遇到的問題，而對(duì)于該群體在社會(huì)中的生存也成為一項(xiàng)重要的問題。因此，文章以城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的問題以及原因入手，提出了解決城市化進(jìn)程下失地農(nóng)民問題的策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】 城市化;失地農(nóng)民;生活保障

[Abstract] Due to the rapid development of urbanization in China， many rural land is expropriated by the state in large quantities， which makes a special group quickly occupy a certain proportion in the society， that is， landless farmers. They are neither farmers nor urban dwellers. The emergence of such groups is a problem that every country will encounter in development， and it is also an important problem for the survival of that group in society. Therefore， starting with the problems and causes of landless farmers in the process of urbanization， this paper puts forward some strategies to solve the problem of landless farmers in the process of urbanization for reference.

[Key words] urbanization; landless peasants; life security

1? 城市化進(jìn)程下失地農(nóng)民的問題分析

1.1? 失地農(nóng)民失去生活保障

在城市化的進(jìn)程中，由于失地農(nóng)民失去了賴以生存的土地，使得他們未來的生活失去了保障，將面臨就業(yè)以及養(yǎng)老兩個(gè)最重要的問題。這讓失地農(nóng)民們的生存與發(fā)展受到了威脅，雖然國(guó)家會(huì)適當(dāng)?shù)亟o予失地農(nóng)民一些征地補(bǔ)償費(fèi)，但是這些補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)一般都比較低，而且失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)是通過貨幣的形式一次性打到賬戶上，通常只會(huì)為失地農(nóng)民們解決眼前現(xiàn)有的問題。有些農(nóng)民在獲得補(bǔ)償費(fèi)之后沒有良好的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，盲目地攀比消費(fèi)，使得他們手中有限的補(bǔ)償費(fèi)在短期內(nèi)就消耗殆盡。倘若這些農(nóng)民沒有其他的經(jīng)濟(jì)來源，那么在未來的生活中將會(huì)連基本的生活問題都會(huì)成為困難。

1.2? 失地農(nóng)民就業(yè)難

由于現(xiàn)如今勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，失地農(nóng)民在失去土地后哪怕去勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找工作，他們?nèi)耘f是處在弱勢(shì)之中。這是因?yàn)槭У剞r(nóng)民失去了年齡優(yōu)勢(shì)、沒有特殊的技能，所以很難在市場(chǎng)中找到滿意的工作，就業(yè)變得十分艱難，尤其是中老年的失地農(nóng)民們。如果這個(gè)問題不能得到及時(shí)的解決，那么就會(huì)使城市中出現(xiàn)許多生活失去保障的失地農(nóng)民，對(duì)社會(huì)的安定和諧也會(huì)造成很大的影響，從而使之成為阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

1.3? 失地農(nóng)民未來生活沒有依靠

現(xiàn)如今，我國(guó)社會(huì)保障制度還不健全，農(nóng)民養(yǎng)老仍要依靠土地。當(dāng)他們成為失地農(nóng)民后，按照土地的年產(chǎn)值測(cè)算方法進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)，政府只考慮到這塊地在進(jìn)行生產(chǎn)功能時(shí)所具有的價(jià)值，卻忽略了它對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能。

2? 城市化進(jìn)程下造成失地農(nóng)民諸多問題的原因

2.1? 不健全的征地制度

現(xiàn)如今，我國(guó)的征地制度中存在兩處問題，一個(gè)是沒有明確化的征地目的，另一個(gè)則是針對(duì)征地的補(bǔ)償范圍需適當(dāng)放寬。在征地目的問題中，我國(guó)的《憲法》中提到國(guó)家會(huì)為公共利益的需要進(jìn)行土地征用。但是這里的公共利益并沒有進(jìn)行明確化、細(xì)致化，很多地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)利益，使農(nóng)民們的利益受了侵害的案例也屢見不鮮。

2.2? 缺少針對(duì)失地農(nóng)民相應(yīng)的技能培訓(xùn)

很多地方政府在征地時(shí)沒有為失地農(nóng)民的未來考慮，也沒有有效措施幫助失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，而且很多失地農(nóng)民的文化水平普遍不高，擁有專業(yè)技能的更是少之甚少，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，失地農(nóng)民難以找到適合的工作，所以很多失地農(nóng)民都在面臨著失地即失業(yè)的危險(xiǎn)。

2.3? 社會(huì)保障制度不健全

我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行的體制是二元體制，社會(huì)保障的各項(xiàng)制度也不健全，失地農(nóng)民無法同城市住戶一起享受社會(huì)保障。這就讓他們既不能夠擁有來自土地給予的保障，又不能夠讓他們擁有與城市居民相同的最低生活保障，這讓失地農(nóng)民在上交土地后的生活水平不夠穩(wěn)定，甚至越來越差。

3? 解決城市化進(jìn)程下失地農(nóng)民問題的策略

失地農(nóng)民在城市化的進(jìn)程中存在的問題無非有兩種，一種就是眼下的生存問題，另一種則是未來的發(fā)展問題。為此，針對(duì)如何解決城市化進(jìn)程下失地農(nóng)民問題的策略，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。

3.1? 建立健全失地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制

失地農(nóng)民在失去土地之后，意味著全家的生活也失去了基本的保障，為了讓失地農(nóng)民生活有保障，首先需要建立基本生活保障制度，從而保證每一位農(nóng)民的生活水平都不會(huì)在失去土地后而有較大的改變。其次，將單一形式的失地補(bǔ)償款進(jìn)行多元化的改進(jìn)，實(shí)施開發(fā)性的安置方式，從而幫助農(nóng)民們解決未來的生存問題。使用一部分補(bǔ)償款進(jìn)行安置農(nóng)民，從而使其順利解決眼前問題。再用開發(fā)性的方式幫助農(nóng)民們解決未來的生存問題。例如，將土地進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一發(fā)放安置費(fèi)，將安置費(fèi)進(jìn)行集中使用，從而幫助農(nóng)民們解決未來的生活生存問題。

3.2? 完善失地農(nóng)民再就業(yè)的扶持機(jī)制

依照我國(guó)政府促進(jìn)就業(yè)的原則，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)重視失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。首先，政府可以加強(qiáng)為失地農(nóng)民們準(zhǔn)備的培訓(xùn)再就業(yè)力度，提高培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，明確培訓(xùn)內(nèi)容，努力幫助失地農(nóng)民完成再就業(yè)。并且，還要為失地農(nóng)民的再就業(yè)創(chuàng)建扶持機(jī)制，建立相關(guān)的信息網(wǎng)站，從而使失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)措施得到進(jìn)一步的完善，也讓失地農(nóng)民們的就業(yè)環(huán)境有所提升。另外，針對(duì)失地農(nóng)民們自身來說，一定要從思想觀念上改變對(duì)再就業(yè)的看法，積極努力的融入國(guó)家城市化進(jìn)程中來，在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存。

3.3? 建立失地農(nóng)民保障體系

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要想解決失地農(nóng)民的問題，還需要為他們建立有效的保障體系，讓他們?cè)谑ネ恋睾蟮玫接行У陌仓?。政府在?gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系中要發(fā)揮核心與關(guān)鍵的作用，要堅(jiān)持“有所為”的原則。積極動(dòng)員社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人參加進(jìn)來，穩(wěn)健與有效的盡快構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。

3.4? 調(diào)整征地補(bǔ)償制度

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，征地制度中存在的漏洞和缺陷也漸漸的顯露出來，如針對(duì)征地制度中的某些規(guī)定可行性過低，給予地方政府的權(quán)利過大，征地范圍沒有明確化、清晰化，征地的補(bǔ)償費(fèi)用范圍最大限度和最小限度之間的浮動(dòng)過大，導(dǎo)致了許多人在征地時(shí)，以低價(jià)買進(jìn)高價(jià)賣出，直接或間接的使失地農(nóng)民的權(quán)益受到了影響。農(nóng)民的土地在征用后價(jià)值會(huì)提高許多倍，這時(shí)候應(yīng)當(dāng)依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償，由此可見，在征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)中應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，將農(nóng)民手中的土地?fù)Q成股權(quán)作為補(bǔ)償，這樣他們還會(huì)在日后享受到土地增值所帶來的收益。

4? 結(jié)語

總之，失地農(nóng)民這一群體的產(chǎn)生是每個(gè)國(guó)家在進(jìn)行城市化進(jìn)程的過程中都會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。要想在城市化的進(jìn)程中解決失地農(nóng)民們的問題，國(guó)家一定要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，制定出具體的實(shí)施方案，深入分析研究并付諸實(shí)施。

（編輯：赫亮）