陳琨

【摘? ?要】 為緩解經(jīng)濟建設(shè)造成的耕地用地緊張的壓力，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，安徽省皖河農(nóng)場結(jié)合自身實際，近年來積極組織并實施了廢棄坑塘復(fù)墾項目。然而，在土地復(fù)墾項目的實施過程中也存在著諸多問題，本文對皖河農(nóng)場土地開發(fā)復(fù)墾項目工程建設(shè)中所發(fā)現(xiàn)問題以及對策展開了相關(guān)思考。

【關(guān)鍵詞】 皖河農(nóng)場;土地復(fù)墾;群眾訴求

[Abstract] In order to alleviate the pressure of land shortage caused by economic construction and realize the dynamic balance of total cultivated land in the region， Anhui Wanhe farm has actively organized and implemented the abandoned pit and pond reclamation project in recent years in combination with its own reality. However， there are also many problems in the implementation of land reclamation projects. This paper discusses the problems and Countermeasures found in the construction of land development and reclamation projects in Wanhe farm.

[Key words] wanhe farm; land reclamation; people's demands

安徽省皖河農(nóng)場地處長江中游凹帶東段破碎帶，地形呈“人”字形，主要地貌為沖積平原。農(nóng)場東臨長江、北倚皖河，南部為金潭河，幸福河由南至北穿農(nóng)場而過，是由4條河流所圍成的兩個獨立圩區(qū)，境內(nèi)雨量充沛，年平均產(chǎn)水量達10224萬m3。因水資源較為豐富，且地處圩區(qū)，農(nóng)場將部分廢棄坑塘水面復(fù)墾為水田是因地制宜之舉：不僅有效增加了農(nóng)場耕地面積，在一定程度上保證了耕地的占補平衡，緩和了經(jīng)濟建設(shè)與占用耕地的矛盾，還促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，改善了周邊生態(tài)環(huán)境。

1? 項目建設(shè)概況

1.1? 項目區(qū)概況

安徽省皖河農(nóng)場中聯(lián)分場廢棄坑塘復(fù)墾項目是皖河農(nóng)場2018年實施的新增耕地項目。項目區(qū)位于皖河農(nóng)場中聯(lián)分場，現(xiàn)狀主要為廢棄坑塘，其建設(shè)規(guī)模為9.7498hm2，全部為坑塘水面。復(fù)墾前項目區(qū)內(nèi)雜草叢生，淤積嚴重，沒有調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)灌溉、蓄水能力。項目區(qū)并非歷史形成的坑塘水面，其歷史上原為廢棄老河道，是農(nóng)場職工建房，挑土增高宅基地而形成的。項目區(qū)周邊耕地灌溉水源主要為引項目區(qū)周邊渠道水，再通過區(qū)內(nèi)溝渠提水至田間灌溉。灌區(qū)灌溉水源有保證，能夠滿足項目區(qū)建設(shè)需要。將現(xiàn)有的坑塘復(fù)墾為耕地，一方面能夠提高皖河農(nóng)場的經(jīng)濟收益，改善周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，另一方面也盤活了農(nóng)場的閑置土地，增加了農(nóng)場的耕地面積，提高了農(nóng)場的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.2? 主要建設(shè)內(nèi)容

項目建設(shè)立足于保護和改善生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，通過對項目區(qū)內(nèi)“田、水、路”的綜合整治，實現(xiàn)資源的綜合利用。主要建設(shè)內(nèi)容一是土地平整工程，填平低洼地、平整土地;二是灌溉排水工程建設(shè)，項目區(qū)規(guī)劃新建了農(nóng)渠、斗溝，配以涵、閘等農(nóng)水配套設(shè)施，從而實現(xiàn)自排自灌;三是田間道路工程，結(jié)合項目區(qū)原有道路體系及周邊路網(wǎng)布局，規(guī)劃新建了生產(chǎn)路，與周邊田間道路相通，方便農(nóng)場職工生產(chǎn)生活。

2? 存在的問題

項目開工以后，工程建設(shè)進度十分緩慢，主要問題有以下幾方面：

2.1? 農(nóng)戶對項目實施訴求紛雜

項目區(qū)所在的皖河農(nóng)場中聯(lián)分場職工人數(shù)不多，其周邊田塊大部分由當?shù)匕傩粘邪N。農(nóng)戶對于項目實施的訴求紛雜：有的強烈要求優(yōu)化項目區(qū)周邊的田間道路、農(nóng)田水利設(shè)施的工程建設(shè)，也有的認為廢棄坑塘復(fù)墾破壞了當?shù)厮疗胶?，還有的不愿意自家承包的農(nóng)田作為項目取土區(qū)，種種訴求都阻礙了項目實施進度。

2.2? 規(guī)劃設(shè)計方案存在不足

項目區(qū)春溫易變雨量多，夏季炎熱雨集中，年際降水量變化大，季節(jié)分布不均勻，易形成洪澇災(zāi)害，項目區(qū)的灌排水工程則顯得尤為重要。原規(guī)劃設(shè)計方案中的農(nóng)溝排水設(shè)計與項目區(qū)外實際結(jié)合不到位，部分地塊無固定灌溉水源，原設(shè)計斗溝、農(nóng)渠布局及尺寸無法滿足項目區(qū)灌排需要;項目區(qū)屬沙壤土，保水能力差，原設(shè)計部分生產(chǎn)路為土路，因地勢低矮，雨季易被水淹，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

2.3? 取土區(qū)耕地質(zhì)量受損

本項目為坑塘復(fù)墾項目，復(fù)墾時將參照項目區(qū)周邊田塊高程進行復(fù)墾，需土量較大，根據(jù)項目區(qū)內(nèi)地勢特點，項目所需土方來源一是來自項目區(qū)內(nèi)部塘埂削減以及周邊農(nóng)田高地平整土方;二是來自項目區(qū)北面及南面的高埂土坡取土;三是來自項目區(qū)附近居民點復(fù)墾棄土。在項目區(qū)周邊農(nóng)田取土一方面可能導(dǎo)致取土區(qū)田塊土壤養(yǎng)分缺失，另一方面田塊高程下降，可能導(dǎo)致排水不暢，形成內(nèi)澇。

2.4? 實施現(xiàn)場組織管理不到位

除了按照方案進行工程建設(shè)以外，項目還涉及到開工前項目區(qū)地面附著物征遷、青苗補償以及開工后取土填塘、復(fù)墾田塊維護等諸多工作，這些工作均與分場職工及群眾切實利益息息相關(guān)。項目自開工以來，群眾對項目實施的訴求不斷，而監(jiān)理單位僅對項目工程建設(shè)的監(jiān)督管理負責，難以化解農(nóng)戶、群眾與施工單位之間的矛盾，施工單位在現(xiàn)場施工時常遭受群眾阻礙，項目實施現(xiàn)場的組織管理薄弱，施工進度因此十分緩慢。

3? 對策與建議

3.1? 做好可行性研究，充分征求群眾意見

可行性研究是項目投資決策的重要依據(jù)，也是項目規(guī)劃設(shè)計方案編制、工程施工等后續(xù)工作的參照依據(jù)，項目可行性研究基本決定了項目能否落地實施，也很大程度上影響到項目后續(xù)實施的順利與否。可行性研究報告的編制，一是要遵循“因地制宜、實事求是”的原則，在項目立項前必須深入項目區(qū)現(xiàn)場，做到合理選址、充分規(guī)劃，綜合考慮項目區(qū)及周邊的道路、溝渠布局，使項目區(qū)所在區(qū)域田、水、路形成統(tǒng)一整體，方便群眾生產(chǎn)生活;二是要廣泛征求項目區(qū)周邊農(nóng)戶對項目實施的意愿及建議，對于項目實施的利弊應(yīng)悉心、全面地向農(nóng)戶及群眾做出分析與指導(dǎo)，對于群眾合理訴求的工程內(nèi)容應(yīng)盡量納入項目規(guī)劃設(shè)計方案與投資預(yù)算。

3.2? 加大資金投入，強化項目區(qū)內(nèi)外工程銜接

真正建好土地開發(fā)復(fù)墾項目不僅要做好土地平整，完善農(nóng)田水利、田間道路、電力安裝等配套工程也是重要的環(huán)節(jié)。只有讓復(fù)墾后的田塊農(nóng)業(yè)配套工程健全，才能達到項目增加有效種植耕地的目的。本項目的建設(shè)資金為單位自籌，在資金來源有保障的情況下，應(yīng)適當增加項目投資計劃：一是要做好溝渠道路等配套工程的銜接，一方面道路工程的建設(shè)和項目區(qū)排灌設(shè)施完善是合理復(fù)墾土地，提高土地利用率的前提，是提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵，另一方面也盡量滿足了農(nóng)場職工及農(nóng)戶的合理化建議，加強了項目區(qū)與周邊地塊的聯(lián)系，在分場區(qū)域內(nèi)形成渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的高標準農(nóng)田工程體系;二是增加取土區(qū)耕地平整及維護投入，復(fù)墾所需的取土工程在一定程度上破壞了取土區(qū)耕作層，在保障項目區(qū)取土的同時，取土區(qū)的平整工程及土壤改良費用也應(yīng)納入項目預(yù)算，維護取土區(qū)耕地耕作條件，確保不影響取土區(qū)的后續(xù)耕種，不降低取土區(qū)農(nóng)作物的質(zhì)量與產(chǎn)量。

3.3? 加強現(xiàn)場施工組織管理，優(yōu)化設(shè)計變更方案

第一，建設(shè)單位應(yīng)在項目開工前設(shè)立駐點項目領(lǐng)導(dǎo)工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工管理事宜，對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時與建設(shè)、設(shè)計、施工單位溝通聯(lián)系，協(xié)助監(jiān)理單位做好項目管理事宜，協(xié)調(diào)好農(nóng)戶與施工單位之間的關(guān)系，配合施工單位推進項目建設(shè)進度;第二，項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位結(jié)合規(guī)劃設(shè)計方案做好符合實際需要的施工組織設(shè)計，加強項目現(xiàn)場的控制與協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，保障工程進度;第三，如在項目實施后發(fā)生規(guī)劃設(shè)計方案與實際不符的情況，駐點項目領(lǐng)導(dǎo)工作小組應(yīng)理性應(yīng)對，組織設(shè)計單位應(yīng)梳理有關(guān)問題，結(jié)合項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要以及農(nóng)戶訴求對工程變更增減情況加以統(tǒng)計，現(xiàn)場核實變更工程內(nèi)容及數(shù)量的必要性與合理性，優(yōu)化設(shè)計變更方案及預(yù)算。

3.4? 適時導(dǎo)入跟蹤審計，確保項目依法合規(guī)

在項目工程建設(shè)中所出現(xiàn)矛盾和問題較為復(fù)雜的情況下，適時導(dǎo)入跟蹤審計有利于項目依法合規(guī)開展工程建設(shè)：一是提高了項目投資效益，協(xié)助建設(shè)單位強化項目建設(shè)投資管理，確保資金投入合理，保障建設(shè)資金合法、規(guī)范使用;二是與工程建設(shè)同步，全過程跟蹤可及時掌握工程實施進度和質(zhì)量，進一步規(guī)范了工程建設(shè)行為;三是發(fā)揮其全程性控制作用，對土地復(fù)墾項目實施前后所包括的征遷補償、隱蔽性、零散性工程以及工程變更等進行監(jiān)督與評審，其審查結(jié)果為駐點項目領(lǐng)導(dǎo)工作小組的工程管理工作提供依據(jù)，有利于工程管理環(huán)節(jié)的防弊與糾錯，項目實施更加真實、客觀。

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（編輯：赫亮）