潘美玲 王業(yè)良 叢王宇 陳金姨

摘要：我國(guó)各類歷史文化名鎮(zhèn)在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遭到不同程度的破壞，對(duì)它們進(jìn)行旅游開發(fā)要注重可持續(xù)性。在開發(fā)中，主要存在政府主導(dǎo)模式、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓模式，這兩種模式在可持續(xù)做法方面都有一些可以借鑒之處。歷史文化名鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是要保持其歷史文化特色，應(yīng)采用以文化旅游為導(dǎo)向的開發(fā)模式。

關(guān)鍵詞：歷史文化名鎮(zhèn);旅游開發(fā);模式;可持續(xù)性;文化旅游

歷史文化名鎮(zhèn)作為歷史文化遺存，在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中特別是旅游開發(fā)活動(dòng)中遭到不同程度的破壞。2008年施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了歷史文化遺產(chǎn)在城市規(guī)劃中的重要性，故歷史文化名城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身特征，從可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行旅游開發(fā)。

1.旅游開發(fā)的可持續(xù)性問題

1.1旅游開發(fā)可持續(xù)性的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展定義可以表述為“既能滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，又不損害人類后代滿足其自身需要的能力”。這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的必要性和限制性兩者的關(guān)系。旅游開發(fā)的可持續(xù)性是從生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)的角度對(duì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)一步發(fā)展，是在不破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，不損壞現(xiàn)有和潛在的旅游資源，及合理利用旅游資源，保護(hù)已開發(fā)的現(xiàn)有資源的情況下，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等多方面持續(xù)發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)行為，且保持旅游開發(fā)的可持續(xù)性的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。

1.2旅游開發(fā)可持續(xù)性的評(píng)價(jià)

旅游開發(fā)的可持續(xù)性要根據(jù)與傳統(tǒng)旅游對(duì)比來進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要分為開發(fā)目標(biāo)、開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)過程、開發(fā)結(jié)果等四個(gè)方面，具體見下表。

2.我國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)旅游開發(fā)基本現(xiàn)狀

2.1開發(fā)現(xiàn)狀

截至2019年底，我國(guó)陸續(xù)公布了七批歷史文化名鎮(zhèn)，共計(jì)312座。從我國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)分布情況來看，主要集中分布在江浙以及嶺南一帶，重慶市和四川省緊跟其后，中部山西省、西南廣西壯族自治區(qū)和沿海福建省也有較多分布，其余零散分布在江西、安徽以及湖北等省份。我國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)既有鄉(xiāng)土民俗型、傳統(tǒng)文化型、歷史型，又有民族特色型、商貿(mào)交通型，基本反映了中國(guó)不同地域歷史文化名鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。

2.2存在問題

歷史文化名鎮(zhèn)蘊(yùn)藏著許多旅游開發(fā)優(yōu)勢(shì)，有著得天獨(dú)厚的旅游開發(fā)環(huán)境，但在旅游開發(fā)過程中，社會(huì)、環(huán)境等問題接踵而至。

首先，名鎮(zhèn)在開發(fā)中只注重片面經(jīng)濟(jì)利益，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和管理。名鎮(zhèn)展現(xiàn)的是一種歷史風(fēng)貌，并且名鎮(zhèn)內(nèi)一般工業(yè)開發(fā)不多，所以旅游開發(fā)成為其主要的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收方式。部分政府經(jīng)不起短期效益的誘惑，不顧名鎮(zhèn)的文化價(jià)值以及其承載力，將這些不可再生的文化遺產(chǎn)作為普通旅游資源開發(fā)，文化底蘊(yùn)和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

其次，在名鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，沒有提煉或體現(xiàn)出本地區(qū)的核心文化，多數(shù)只是停留在開發(fā)的較淺層次甚至忽略了其特色文化內(nèi)涵，導(dǎo)致在開發(fā)過程中名鎮(zhèn)的原真性喪失。

最后，名鎮(zhèn)的文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。古建筑保護(hù)、修復(fù)力度不夠，常常大興土木，盲目新建仿古建筑，旅游產(chǎn)品開發(fā)的同質(zhì)化嚴(yán)重，名鎮(zhèn)變成了一個(gè)徒有其表，沒有靈魂的軀殼。歷史文化名鎮(zhèn)是不可再生的自然和文化資源，要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的旅游開發(fā)保護(hù)模式，以保證其發(fā)展的可持續(xù)性。

3.我國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)現(xiàn)有旅游開發(fā)模式

隨著旅游消費(fèi)者需求層次的增高和類型的豐富，對(duì)各種類型的古鎮(zhèn)進(jìn)行旅游開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入白熱化狀態(tài)，在開發(fā)過程中主要形成了兩種模式。

3.1政府主導(dǎo)模式（政府型）

政府主導(dǎo)的旅游開發(fā)模式是以政府規(guī)劃或制定產(chǎn)業(yè)政策來干預(yù)旅游產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與演進(jìn)的一種模式。這種模式雖然不排除市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，但是往往更側(cè)重通過規(guī)劃或旅游產(chǎn)業(yè)政策來規(guī)定各個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略和目標(biāo)和途徑、政策，從而達(dá)到整體推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為名鎮(zhèn)的旅游開發(fā)提供了政治和物質(zhì)保障。

但是政府主導(dǎo)理念滯后、管理體系不健全，開發(fā)模式片面，都會(huì)成為政府主導(dǎo)旅游開發(fā)的瓶頸，制約地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。所以要激發(fā)政府導(dǎo)向功能，精準(zhǔn)定位，增強(qiáng)開發(fā)的有序性、科學(xué)性和可持續(xù)性。

3.2經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓模式（市場(chǎng)型）

經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓模式是指地方政府對(duì)古城鎮(zhèn)先進(jìn)行基本得開發(fā)，之后再通過開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的方式，吸引投資商進(jìn)行后續(xù)開發(fā)，依靠市場(chǎng)機(jī)制即以競(jìng)爭(zhēng)為主要?jiǎng)恿硗苿?dòng)旅游產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)與演變的一種模式。經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓模式能夠更為敏感地感知市場(chǎng)需求，引進(jìn)先進(jìn)的開發(fā)理念，吸引外部資金投入。

市場(chǎng)主導(dǎo)的開發(fā)也存在極大的弊端，投資商一味追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，極易造成過度、無節(jié)制的開發(fā)，商業(yè)氛圍濃重，破壞了名鎮(zhèn)的文化資源和生態(tài)資源。因此經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓開發(fā)時(shí)，要發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，讓名鎮(zhèn)旅游良性開發(fā)。

4.我國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式可持續(xù)性表現(xiàn)

4.1建立了歷史文化“名城一名鎮(zhèn)一名村”三級(jí)保護(hù)體系

2018年8月，湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)會(huì)召開的名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)換屆大會(huì)，提出了“名城一名鎮(zhèn)一名村”三級(jí)保護(hù)體系。對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，從全國(guó)來看，總的說來政府進(jìn)行了有效、統(tǒng)一的規(guī)劃管理，與名城、名村形成了橫向開發(fā)體系。相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，依法查處了破壞歷史文化名城的行為。但對(duì)名鎮(zhèn)的保護(hù)還是存在諸多薄弱之處，其旅游發(fā)展的可持續(xù)性面臨很大的挑戰(zhàn)，故要繼續(xù)提高旅游開發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。

4.2挖掘和傳承了特色歷史文化

歷史文化名鎮(zhèn)必須充分挖掘其悠久的歷史文化內(nèi)涵，組織歷史文化專家、學(xué)者、民間藝人等專業(yè)人才，挖掘出名鎮(zhèn)蘊(yùn)含的豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。我國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)數(shù)量巨大，有著不同類型的文化旅游資源，民居建筑類，如江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn)、江蘇省吳江市同里鎮(zhèn)等;少數(shù)民族風(fēng)情類，如湖南省龍山縣里耶鎮(zhèn)、新疆鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)等;革命意義類，如湖南省瀏陽市文家市鎮(zhèn)、湖北省紅安縣七里坪鎮(zhèn)等;重大歷史事件類，如云南省祿豐縣黑井鎮(zhèn)、江西省浮梁縣瑤里鎮(zhèn)等。利用差異化策略，形成歷史名鎮(zhèn)文化旅游的獨(dú)特吸引力的核心品牌和旅游競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造特色文化旅游，開展特色主題文化，如景德鎮(zhèn)開展的陶瓷文化、普陀山以“宗教朝圣”為主題的佛教文化，避免旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)同質(zhì)化，最終實(shí)現(xiàn)名鎮(zhèn)特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。

5.以文化旅游為導(dǎo)向推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)旅游開發(fā)的可持續(xù)性

歷史文化名鎮(zhèn)區(qū)別于普通的城鎮(zhèn)，在于其有著價(jià)值較高的文化資源，有著濃厚的歷史底蘊(yùn)、獨(dú)具特色的風(fēng)俗人情。歷史文化名鎮(zhèn)是文化連續(xù)記憶的實(shí)物載體，文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新型的特殊綜合服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，文化旅游是旅游發(fā)展的最高境界。將名鎮(zhèn)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，一方面帶來地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面游客的參觀游覽傳播了名鎮(zhèn)的文化和藝術(shù)價(jià)值。歷史文化名鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)的可持性的核心就是其豐富的歷史文化資源能得到共享、發(fā)揚(yáng)和傳承，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

5.1對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)文物古跡和歷史地段進(jìn)行原貌性保護(hù)

原貌性保護(hù)要做到真實(shí)全面地保護(hù)并延續(xù)其“歷史標(biāo)記”和“文化符號(hào)”功能，要做到不改變文物古跡和歷史地段原狀原貌。在旅游開發(fā)中要盡量做到在一定程度一定范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮原有功能，對(duì)具有典型性的景觀、元素要原封不動(dòng)地進(jìn)行封閉式保存。對(duì)單體數(shù)量較多而保護(hù)級(jí)別較低的元素在旅游開發(fā)中可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行功能置換，通過滿足旅游者吃、住、游、購(gòu)、行、娛的不同需求提升旅游者旅游體驗(yàn)。旅游開發(fā)中還要注意保護(hù)文物古跡和歷史地段周圍的環(huán)境原生性和協(xié)調(diào)性，保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)整體風(fēng)貌和各種環(huán)境構(gòu)件以及它所依存的自然環(huán)境和文化環(huán)境。

5.2對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)的宏觀布局、微觀構(gòu)造和風(fēng)貌特色保持延續(xù)性

各類歷史文化名鎮(zhèn)的格局是不同歷史階段疊加形成的結(jié)果。在對(duì)其進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)要認(rèn)識(shí)宏觀布局、微觀構(gòu)造和風(fēng)貌特色的重要性，這關(guān)系到歷史文化名鎮(zhèn)的完整性和歷史信息的延續(xù)性。宏觀布局的保護(hù)要把新形成的商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)與歷史文化名鎮(zhèn)核心區(qū)作適當(dāng)?shù)母綦x隔斷。微觀構(gòu)造的保護(hù)要尊重原有結(jié)構(gòu)，要維持傳統(tǒng)建筑構(gòu)造固有的點(diǎn)、線、面結(jié)合的空間序列形態(tài)。對(duì)風(fēng)貌特色的保護(hù)是要保持原有的街巷、建筑物、道路、廣場(chǎng)等組成要素、造型和組合形式。

5.3對(duì)優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)進(jìn)行傳承發(fā)展

通過政府補(bǔ)助、行業(yè)幫扶、科技融入等形式讓歷史文化名鎮(zhèn)原有的傳統(tǒng)工藝、民間藝術(shù)、民俗精華、名人軼事、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠得到傳承和發(fā)展，通過開發(fā)傳統(tǒng)文化活動(dòng)解讀歷史文化名鎮(zhèn)的歷史和文化，既能加深旅游者對(duì)其歷史的了解和文化的理解，又能延續(xù)歷史文化名鎮(zhèn)文脈、史脈、人脈等。