朱曉琳

摘 要 以色列職業(yè)教育體系比較完善，技術(shù)課程與學徒制并行、非營利性職業(yè)學校網(wǎng)絡、教育部設專業(yè)認證體系、專門的成人職業(yè)教育項目是其主要特征。未來以色列職業(yè)教育仍需改革和擴大高質(zhì)量的職業(yè)教育、有效提高行業(yè)生產(chǎn)率、應對技能和人才短缺。這些因素相應地推動著以色列職業(yè)教育長期發(fā)展。

關(guān)鍵詞 以色列;一帶一路;職業(yè)教育;技術(shù)課程

中圖分類號 G719.382 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）09-0076-04

近年來，由于從前蘇聯(lián)移民到以色列的技術(shù)人員掀起了一波退休潮，加劇了技術(shù)人員短缺，雇主們迫切希望開展大規(guī)模技能培訓和基于工作的學習。為此，政府推出一系列舉措，通過提供勞動力市場所需的技能，以改善個人的生活來有效地支持以色列經(jīng)濟。

一、以色列教育體系概況

以色列的基礎教育體系是按民族和宗教劃分的。幼兒園階段最后一學年教育由國家資助，另外兩年的學前教育由家庭負責。義務教育階段從6歲開始，小學從1年級到6年級，初級中學從7年級到9年級，高級中學從10年級到12年級。其中，小學和中學階段教育受教育者主要包括四種類別：世俗猶太人、宗教猶太人、正統(tǒng)派和阿拉伯派[1]。根據(jù)2015年國際學生評估項目（Program for International Student Assessment，PISA）對參評國15歲學生的調(diào)查結(jié)果顯示[2]，以色列15歲學生對基本技能的掌握程度較低，他們在閱讀、數(shù)學和科學三個領域的得分比經(jīng)合組織平均水平低15～20分。例如，在數(shù)學領域，以色列最低的得分是40分，低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）平均水平的最低分;在科學、閱讀和數(shù)學領域，希伯來語學習者和阿拉伯語學習者之間存在100分的巨大差距。

中學畢業(yè)后，大多數(shù)學生選擇進入普通的培養(yǎng)軌道繼續(xù)學習深造，大約60%的中上水平學生會選擇學術(shù)路線，1/3的學生選擇教育部（Ministry of Education，MOE）的“技術(shù)”課程，而只有3%的學生選擇勞動社會保障部（Ministry of Labour Welfare and Social Services，MLWSS）的工業(yè)學校或?qū)W徒路線[3]。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，每年大概會有90%的18歲青少年完成中高級教育，其中約有一半通過高考，獲得接受高等教育的機會[4]。在參加高考的學生中，56%的學生英語成績?yōu)?～5分，20%的學生數(shù)學成績?yōu)?～5分，這是許多大學課程所要求的水平[5]。和PISA的結(jié)果一樣，這些平均值掩蓋了社會群體之間的巨大差距。據(jù)統(tǒng)計，其中只有1/10的正統(tǒng)派猶太人通過高考，低于1/2通過率的阿拉伯語同齡人，以及3/4通過率的希伯來語同齡人[6]。

近年來，以色列高等教育的畢業(yè)率急劇上升，而這種增長卻主要是由非大學的高等教育機構(gòu)的增長來推動的。在以色列25～64歲的成年人中，幾乎有一半擁有高等學歷，遠遠高于OECD的平均水平，在所有OECD國家中排名第三，大多數(shù)人擁有學士學位[7]。在31～34歲的人群中，擁有一等和更高學位的比例從1995年的22%增長到2011年的40%，幾乎翻了一番。盡管大學生的數(shù)量沒有增加，但學術(shù)學院已經(jīng)從20世紀年代初寥寥無幾，發(fā)展成為高等教育體系中最大的組成部分，大約每年有10萬名學生入學。學院沒有博士項目，提供的本科學位更側(cè)重于專業(yè)培訓，學院廣泛分布在全國各地，允許更多的學生在學習期間住在家里。2013-2014年全國共有37個學院，其中16個是非公辦學院，21個是教育師范學院。在大學中，非公立大學增長尤其迅速，在2012-2013學年占所有學生入學的20%左右[8]。與此同時，在國外類似的有德語國家的應用科技大學，韓國的初級學院和北歐國家的職業(yè)技術(shù)教育學院等。這些學院相對于研究更強調(diào)專業(yè)技術(shù)教育和培訓，畢業(yè)生的增加往往是由這一類型學院的增長所推動的。

此外，以色列義務服兵役制是學校向工作過渡的一個重要特征。男性公民從18歲起在以色列國防軍服役3年，女性服役2年，阿拉伯人和正統(tǒng)猶太人除外。在以色列國防軍中，許多人學習適用于平民日常生活的技能，這些技能現(xiàn)在正在被認證和認可。退出軍隊后，年輕人將獲得職業(yè)指導和經(jīng)濟資助，用于后續(xù)的培訓和教育。服兵役的影響之一是，許多以色列人在25歲左右才進入大學或其他培訓機構(gòu)，進入勞動力市場的時間就相對更晚，2011年猶太學生在大學一年級的平均年齡為24.5歲。

二、以色列職業(yè)教育的發(fā)展特點

（一）技術(shù)課程與學徒制并行

目前，接受以色列教育部高等教育的學生中有1/3學習“技術(shù)類”課程。此后，這些學生將被稱為“技術(shù)專長學生”。在這些學生中，約有37%的人學習與工程相關(guān)的“高級課程”，如電子、計算機、軟件工程或生物技術(shù)。這類課程主要是為學業(yè)成績比較好的學生設計。另有37%的學生參加了與信息通信技術(shù)、媒體和廣告相關(guān)的“中級課程”，這些課程面向?qū)W業(yè)成績一般的學生，并為技術(shù)和實際工程課程做準備。打算從事健康、酒店、工商管理和教育學等職業(yè)的“低層次”課程招收了25%的工科學生，主要面向那些學業(yè)成績分布在后1/5的學生。這三個軌道都為學生提供了高考途徑。

另有一部分高中生約占3%，共約11600名學生，在中學部的支持下接受學徒見習。這是一種雙重模式，學校在工業(yè)部門中尋找工作安置學生。在提供學徒培訓的學校中，約有25%與公司或軍事基地有關(guān)。學生只修14個學分，其中一半是技術(shù)教育科目。其余7個學分的普通課程包括希伯來語、數(shù)學和英語等。這14個學分足以進入一個短期的高等實用工程課程，但不能進入大學。學生在9年級和10年級有更多的學術(shù)研究，在11年級開始他們的工作。在學校里，他們一半時間學習，一半時間工作。這種設置會體現(xiàn)在畢業(yè)證書中，例如他們在課程結(jié)束時獲得的職業(yè)資格證書是力學之類的學科，分專業(yè)是土方工程。

（二）非營利性職業(yè)學校網(wǎng)絡

大多數(shù)年輕人接受職業(yè)培訓是通過非營利性學校網(wǎng)絡或職業(yè)協(xié)會。中專以上程度的課程設有實用工程及技術(shù)課程，參加這些課程的大多數(shù)學生都受以色列勞動社會保障部的贊助，主要是以成人身份參加課程的學生。只有一小部分培訓針對受教育部支持、在中學畢業(yè)后立即參加課程的學生?！皩嵱霉こ獭笔且婚T中專以上短期課程，兩年全日制，三年兼讀制，包括各種技術(shù)科目，如力學、土木工程等，技術(shù)員課程為期一年。大多數(shù)參加這類課程的學生都是20多歲，已經(jīng)服滿兵役，47%的學生在工作，因此在晚上兼職學習。他們通常需要通過高考才能進入，可以參加一門預備課程，以提高他們在數(shù)學、英語和希伯來語方面的技能水平。據(jù)統(tǒng)計，全國有60所技術(shù)學院提供實用工程和技術(shù)人員課程，并設置了全國資格考試，其中有28所招收正統(tǒng)派的男女學生。2016年，有23318名學生在實用工程專業(yè)學習，1748名學生學習技術(shù)專業(yè)，每個全日制學生每年支付的學費約為大學課程成本的1/3。

（三）教育部設專業(yè)認證體系

職業(yè)資格考試由職業(yè)資格考試中心根據(jù)考試成績對100多個不同的職業(yè)進行管理，有基本認證211個，高級認證76個。每年約有7萬人參加這些考試，有的是在教育課程結(jié)束時，有的是作為單獨考試參加。這一制度的主要局限性在于雇主的參與度比較低。教育部有一個單獨的專業(yè)認證體系，負責向技術(shù)專業(yè)的學生頒發(fā)證書，它包括九個等級來證明學生的職業(yè)技能和學術(shù)表現(xiàn)。該認證取代了之前在勞動力市場和社會中的認證體系[9]。迄今為止提供的大多數(shù)證書都是在管理領域。

（四）專門的成人職業(yè)教育項目

以色列有專門為成人設計的職業(yè)教育項目，可獲得勞動社會保障部頒發(fā)的專業(yè)證書。這些課程包括由教育部組織和資助的課程，以及由個人資助正準備獲得正式資格的私人課程。其他部門也可以提供成人培訓，主要的成人課程包括在職培訓、職場課程和新人入職培訓。在職培訓使雇主有機會聘用新員工為正式員工，并根據(jù)工作需要，在工作場所通過指定的導師對員工進行培訓。雇主有資格從勞動社會保障部獲得兩種類型的援助，包括在培訓期間部分資助員工的工資和部分資助導師的工資。培訓時間最長為3個月，沒有期末考試，2015年超過1700名工人接受了在職培訓[10]。同時，雇主也可以為那些需求量較大的職業(yè)求職者提供專門課程，培訓的實踐部分在工作場所進行，而理論學習則由雇主或認可的職業(yè)機構(gòu)進行。雇主們會得到課程資金和對優(yōu)先人口群體的特殊獎勵，課程持續(xù)650小時。其中，課程設置和質(zhì)量保證、全國考試及評核、教材開發(fā)，以及學校檢查制度，均由教育部和各語文及文化事務署合辦。學校和地方當局也在質(zhì)量保證的實際層面發(fā)揮重要作用。教育部設有部門委員會，包括社會伙伴、學術(shù)代表和其他有關(guān)部門以及外地教師代表。每個委員會都有責任在其各自領域內(nèi)保證培訓質(zhì)量和提供課程。由教育部和勞動社會保障部各提供一名監(jiān)察員，負責監(jiān)督學校制定和遵守標準[11]。

三、以色列職業(yè)教育未來面對的挑戰(zhàn)

人們普遍認識到職業(yè)教育和培訓的重要性，勞動社會保障部、教育部實施了一系列舉措解決了許多關(guān)鍵挑戰(zhàn)。在中上水平職業(yè)技術(shù)人才和成人中發(fā)展學徒制和工作場所學習的重要性業(yè)已得到充分證明。在這些行動的基礎上，職業(yè)教育仍需改革。雖然所有這些發(fā)展都在朝著正確方向邁進，但還遠遠不夠。應當對以色列職業(yè)教育和培訓系統(tǒng)進行改革，使其能夠在面臨經(jīng)濟中的技能瓶頸和一些社會群體的經(jīng)濟邊緣化時獲得應有的重視。

（一）擴大高質(zhì)量的職業(yè)教育

在以色列，高等教育在很大程度上并沒有為年輕人的職業(yè)生涯做充足的準備，少數(shù)人接受學徒式的高等教育。同樣，在中專以上程度，實用工程和技術(shù)課程只服務于一小部分具有短周期中專后職業(yè)資格的學員。這與其他OECD國家形成了對比，在那些國家20%～30%的年輕人擁有中學以上學歷[12]。OECD國家的初級職業(yè)教育和培訓服務于兩個相互關(guān)聯(lián)的目的：第一，滿足勞動力市場對廣泛的技術(shù)、貿(mào)易、工藝和專業(yè)技能的需求，特別是在不需要大學教育的領域;第二，幫助那些因為各種原因，沒有實現(xiàn)從普通的學術(shù)教育到大學的典型路線的人，在工作中獲得成功。后一功能極其重要，一些擁有強大的職業(yè)教育和培訓體系的國家，尤其是擁有學徒制的國家，在為絕大多數(shù)年輕人實現(xiàn)從學校到工作的平穩(wěn)過渡方面提供特別有效的路線[13]。這是以色列職業(yè)教育發(fā)展需要借鑒的。

（二）有效提高行業(yè)生產(chǎn)率

在以色列，面向國內(nèi)市場的制造業(yè)和非貿(mào)易行業(yè)的生產(chǎn)率很低。以色列銀行指出，生產(chǎn)率低的部門依賴于非復雜和低技術(shù)的工作方法[14]。根據(jù)成人技能調(diào)查顯示，受雇于半熟練勞動力行業(yè)的以色列人，如職員、服務員和車間工人、工藝和相關(guān)貿(mào)易人員、工廠和機器操作員，相比其他經(jīng)合組織國家的人，不太使用計算機和其他技術(shù)解決問題。相反，以色列電子工業(yè)的勞動生產(chǎn)率高于OECD國家的平均水平。以色列銀行得出結(jié)論，表現(xiàn)不佳行業(yè)生產(chǎn)率的提高取決于以色列工人的熟練程度和教育質(zhì)量的提高。針對技能缺乏的領域設置更有效的審查制度，可能有助于應對這一挑戰(zhàn)[15]。

（三）應對技能和人才短缺

在20世紀六七十年代，大約60%的以色列學員在中上水平職業(yè)學校學習職業(yè)課程，把中上水平的學術(shù)研究留給了一小部分精英。在此期間，職業(yè)教育不斷擴大，以照顧那些被認為不適合做學術(shù)研究的學生。許多參加職業(yè)項目的學生來自北非和中東地區(qū)，他們在五六十年代移民到以色列。有人批評說，這種制度延續(xù)了不同種族群體之間的社會經(jīng)濟不平等，與不斷增長的技能需求不相匹配。為了回應這種批評，大多數(shù)職業(yè)學校的職業(yè)教育項目逐漸減少。在過去的半個世紀里，職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)的學生比例急劇下降。根據(jù)以色列中央統(tǒng)計局2017年數(shù)據(jù)顯示[16]，2016年專業(yè)崗位中，包括科技、衛(wèi)生、信息技術(shù)等行業(yè)以及制造業(yè)、建筑業(yè)等技術(shù)工人崗位的勞動力短缺最為嚴重。針對這一挑戰(zhàn)，將職業(yè)技能和資格與工作崗位實現(xiàn)有機銜接是非常重要的。

參 考 文 獻

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[15]Bank of Israel（2016）. Bank of Israel-Press Release - Excerpt from the Fiscal Survey and Collection of Research Issues： Basic Skills of Workers in Israel and Industry Productivity， Bank of Israel[EB/OL].（2016-07-19）[2019-09-21].http：//www.boi.org.il/en/NewsAndPublications/PressReleases/Pages/19-07-2016.aspx

[16]Central Bureau of Statistics （2017）. Supply and Demand in the Labour Market in Israel in October- December 2016 and Summer of 2016. Press Release[EB/OL].（2017-09-05）[2019-09-21].http：//www.cbs.gov.il/www/hodaot2017n/20_17_095e .pdf.