劉玉霞

摘要：國家非常重視教育的發(fā)展，每一年教育財政支出數(shù)額十分龐大。即便如此，目前國家教育財政支出依舊存在資金使用效益不高的問題，有必要積極探索財政支出管理舉措，不斷加強教育財政支出管理，促進教育財政資金使用效益的提高。

關(guān)鍵詞：教育財政;財政支出;資金管理

百年大計、教育為本，國家的發(fā)展離不開人才，人才的培養(yǎng)則離不開教育。最近幾年，相關(guān)部門努力探索政府公共支出管理制度，財政支出管理是其重點，其核心在于強調(diào)公共財政支出管理的目標和結(jié)果的有效性，旨在提高財政資金使用效益及公共財政服務(wù)水平。鑒于此，加強教育財政支出管理、合理配置教育資源，這對提高教育財政資金使用效益、保證實現(xiàn)教育發(fā)展目標具有重要意義。

一、加強教育財政支出管理的重要性

教育財政資金使用效益指的是在公共教育領(lǐng)域配置財政資金所形成的效益，它涉及到教育財政支出的去向所產(chǎn)生的效率以及支出結(jié)果的效應(yīng)。如果確定教育財政支出規(guī)模，那么教育財政資金應(yīng)當支出在哪里或優(yōu)先支出在哪里、支出多少、支出效應(yīng)如何，這是開展教育財政支出管理工作應(yīng)當重視的部分。教育財政支出屬于公共選擇過程，資金的去向要體現(xiàn)出做正確的事，充分反映大眾針對教育財政支出的利益訴求，使其教育公共利益需求得到滿足[1]。如果教育財政支出方向有誤，其結(jié)果極有可能是低效、無效乃至負效的，降低資金使用效益。其原因主要體現(xiàn)在：第一，教育財政預(yù)算及支出缺乏統(tǒng)一的標準、規(guī)范;第二，資金配置支出不到位，即政府制定資金預(yù)算之后，因?qū)Y金有其他需求就延遲撥付教育經(jīng)費，導致教育資金不足;第三教育支出結(jié)構(gòu)不盡合理，降低資金配置效率;第四，缺少數(shù)據(jù)支撐，致使相關(guān)部門不了解學校使用財政資金的情況，對其缺乏指導和監(jiān)管。為此，采取針對性措施加強教育財政支出管理就顯得至關(guān)重要且迫在眉睫。

二、加強教育財政支出管理的舉措

（一）建立統(tǒng)一的預(yù)算和支出標準規(guī)范

國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺教育財政預(yù)算和支出的統(tǒng)一標準規(guī)范，彌補教育財政制度缺失，細化中央和地方的公共事權(quán)與財權(quán)劃分[2]。目前部分省、市（地、州）在年度預(yù)決算報告中并未明確告知教育財政支出，或籠統(tǒng)合并中央規(guī)定的教育轉(zhuǎn)移支付，需要權(quán)威部門及時建立陽光預(yù)算標準，公開接受監(jiān)督，根據(jù)公共服務(wù)均等化原則促進分級預(yù)算支出的實施。不管是哪一級均要根據(jù)規(guī)定編制年度財政預(yù)算，由人民代表大會審議，獲得批準之后嚴格執(zhí)行。當然，把教育財政事權(quán)調(diào)整成中央負責，這涉及到現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)，存在管理責任不統(tǒng)一的問題，在一定程度上會使地方教育財政支出被削弱，應(yīng)界定教育財政支出參照比例，通過使用獎懲手段加大監(jiān)督執(zhí)行力度，同時明確基層責任，統(tǒng)一支出比例和管理責任、監(jiān)督手段，形成完善的現(xiàn)代教育財政制度，夯實支出管理基礎(chǔ)。

（二）保證教育財政資金配置支出到位

從現(xiàn)實層面看，國家的教育政策就是教育財政政策，如果教育政策缺少財政支持，其規(guī)劃目標可能會淪為一紙空文，或打折扣，不管是教育政策還是規(guī)劃目標都要有教育財政資金支出提供支撐，避免影響政府部門的公信力。這就需要政府部門在確定教育政策目標與規(guī)劃時科學預(yù)測教育財政支出需求，計算實現(xiàn)教育政策與規(guī)劃目標所需的資金和自身可以提供的資金的差距，找到彌補財力差距的方法和措施。所以為保證財政支出到位，提高教育財政資金使用效益，政府部門就要在教育政策與目標規(guī)劃的界定上量力而行，確保資金保障充足[3]。規(guī)劃政策目標可以從小，強調(diào)集小成大、保證可行性，避免提出缺少財力保障的、無法實現(xiàn)的目標;明確各級政府的教育財政投入責任，加強對其配置教育財政支出的硬約束;優(yōu)化財政預(yù)算的編制，加大預(yù)算執(zhí)行力度，保證教育財政資金及時足額達到教育單位，使其更好地作用于教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）進一步強化教育支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整

當今社會的發(fā)展和進步更需要全面發(fā)展的、有一技之長或掌握多種專業(yè)技能的高素質(zhì)人才，所以教育不但要關(guān)注學生掌握多少知識，更要重視培養(yǎng)學生的興趣、愛好與特長，這就需要教育單位配備完善的教育教學設(shè)備、建設(shè)合格的教育設(shè)施。那么政府部門必須優(yōu)化教育財政支出結(jié)構(gòu)，科學規(guī)劃城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的財政預(yù)算投入，保證公用經(jīng)費、事業(yè)性經(jīng)費支出比例的合理性，確保各地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)有充足的教育發(fā)展資金，同時確保農(nóng)村教育公用經(jīng)費支出不被擠占。

針對教育中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府部門還應(yīng)適當增加公共預(yù)算比例[4]。當下有關(guān)于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政經(jīng)費來源主要包括：第一，公用經(jīng)費;第二，非公共財政預(yù)算支出;第三，公共財政預(yù)算撥款。后兩者在教育財政支出中占據(jù)的比例較小，并且公共財政預(yù)算的教育基建撥款是財政轉(zhuǎn)移支付的一部分，因為國家教育財政轉(zhuǎn)移支付尚不完善，使用環(huán)節(jié)面臨一些問題，加上源自公用經(jīng)費的教育設(shè)施建設(shè)支出的比例尚不明確，屬于很容易被挪用或擠占的部分。這造成教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展不均衡，必須進一步明確保障教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政預(yù)算資金支出比例，才能促使教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展不斷趨于均衡化，更快實現(xiàn)教育公平。

（四）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，指導資金使用

國家教育部門、財政部門應(yīng)牽頭制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，教育局負責組織歷年數(shù)據(jù)的填報，確認數(shù)據(jù)的準確性、真實性;建立實證研究系統(tǒng)，在錄入所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之后就可得到所需數(shù)據(jù)，據(jù)此建立每一年收集教育數(shù)據(jù)的制度，打好教育財政支出績效評價和管理的基礎(chǔ);教育部門要及時向財政部門反饋每一年的教育財政支出考核情況，在財政部門評價組織績效之后結(jié)合教育部門的考評情況，為其提供方向性的支出指導，例如因人員培訓支出不足、基建支出比例過大等問題引起不良后果的，要針對其次年預(yù)算的編制提出指導意見。如此一來，就能構(gòu)建反饋與調(diào)整的互動機制，在改進教育財政支出方面發(fā)揮重要作用。

與此同時，政府部門要在數(shù)據(jù)庫的支撐下結(jié)合教育單位的實際情況評價其財政支出績效，進而為其使用財政資金提供指導與監(jiān)督。例如有的教育單位地處偏遠，教師工作條件較差，職業(yè)滿意度偏低，缺乏教學積極性，應(yīng)指導其優(yōu)先解決教師交通補貼和生活補助等問題;有的教育單位的教師老齡化水平較高，只能承受強度較低的工作，財政資金大多用于對教師的聘用，應(yīng)指導其解決該特殊短板問題，使其提升財政資金支出預(yù)期，提高資金使用效益;有的教育單位底子薄弱，應(yīng)優(yōu)先滿足其財政資金要求，并分析其財政資金分配結(jié)構(gòu);有的教育單位的財政資金產(chǎn)出效率較低，應(yīng)提醒其加強教育教學培訓工作的落實，加大教學風氣建設(shè)力度，促進其財政資金使用效率的提升。

三、結(jié)語

國家的教育問題和民生、經(jīng)濟、社會等有密切的聯(lián)系，它既關(guān)系到國家與民族的人才培養(yǎng)、文化軟實力，又關(guān)系到社會各領(lǐng)域的穩(wěn)定和諧發(fā)展。針對教育財政資金使用效益不高的問題務(wù)必要引起足夠的重視，在提出教育財政支出管理的有效舉措的同時要不斷加強分析和研究，不斷促進教育財政配置的公平性，全面提高教育財政資金使用效益，為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提供可靠的保障。

參考文獻：

[1]呂向一，趙夢潔.教育財政資金使用政策性改進[J].農(nóng)家參謀，2018 （12）：295-296.

[2]楊瑛.學前教育財政投入的效率問題與政府責任[J].課程教育研究，2018 （51）：243.

[3]胡耀宗.現(xiàn)代教育財政制度建設(shè)的邏輯起點和主要任務(wù)[J].清華大學教育研究，2018 （03）：22-24.

[4]李連飛，李文杰.財政資金對教育均衡發(fā)展提供精準供給的原因及對策建議[J].西部財會，2017 （09）：11-14.