丁治平

摘要：財政和金融是現代經濟社會的兩條動脈，既有不同的分工和特點，又相互關聯(lián)和影響。本文首先從財政和金融自身出發(fā)，探討他們不同的特點和相互關聯(lián)的機理。接著討論財政和金融改革發(fā)展過程中取得的成效和不足的方面。最后提出了如何構建財政和金融有效協(xié)同的機制，主要包括：深化財政改革創(chuàng)新、加大金融改革創(chuàng)新、加強財政與金融的統(tǒng)籌協(xié)同三個方面。

關鍵詞：財政 金融 分工 協(xié)同 改革創(chuàng)新

在現代經濟社會里，財政和金融是資金的兩個主動脈。兩者各有分工和側重，又相互關聯(lián)和影響。財政金融平穩(wěn)運行，經濟社會就健康發(fā)展。任何一個出故障，經濟社會都會出問題。財政和金融既要關注各自自身的平穩(wěn)運行，又要兼顧和支持另一方的平穩(wěn)運行，加強相互協(xié)同配合，有效防范和化解風險，提高效率和效益。這是國家治理的重中之重。

一、財政和金融既有各自特點和分工，又密切關聯(lián)和互補

財政和金融是國家的兩個錢袋子，管的都是錢，但錢的來源、目標、管理和使用有很大不同。一是資金主體和目標不同。財政的錢是國家的錢，更確切地說是政府的錢，一收一支都體現黨和政府目的和公共意志，例如保證國家安全和基本民生，主要體現公益性。金融的錢，更多是社會的錢，主要是企業(yè)和公眾的錢，更多體現的是企業(yè)和個人的目的和意圖，例如保值和增值，主要體現效益性。二是管理和使用方式方法不同。財政的錢，主要是無償的收入和支出，通過政府預算當年收、當年支，是一次性收入和支出，強調法定性。金融的錢是循環(huán)回收和使用，周轉快的，一年可以有多次回收和貸出，強調效率性。三是績效評價的依據有差別。財政資金績效評價的依據是黨和政府的目標任務完成情況，更加強調社會效益、生態(tài)效益，同時兼顧經濟效益。金融資金績效評價更加重視經濟效益，同時兼顧社會效益和生態(tài)效益。

財政和金融除了不同的資金屬性，還體現為各有特點的宏觀政策屬性。財政作為國家分配，對社會經濟發(fā)展具有很強的直接調控效果。財政政策通過初次分配和再分配，體現黨和政府的政策意圖，導向作用很強。例如個人所得稅減免，能直接減輕中低收入群眾的稅費負擔，增加其可支配收入。通過加大脫貧攻堅的財政投入，體現了社會公平和對人民群眾的關心愛護。近年來實施的大規(guī)模減稅降費政策，特別是對制造業(yè)的減稅降費，支持了實體經濟發(fā)展，確保就業(yè)穩(wěn)定等“六穩(wěn)”，也是保護民生?？梢哉f政府減免一元錢的稅，個人或企業(yè)就直接增加一元收入，增加的收入是實實在在的，是可以隨時用于再投資或消費的。這種收入分配調節(jié)工具的作用和影響是立竿見影的。金融對經濟社會的宏觀調控具有導向性、間接性。國家實行比較寬松的貨幣政策，為企業(yè)發(fā)展和個人消費提供了有利的外部融資條件，可以體現政府鼓勵投資和消費的政策導向，但不論直接融資還是間接融資，都不是企業(yè)或個人的自有資金，企業(yè)是否增加投資，個人是否增加消費，仍要充分考慮自身的貸款償還能力和投入產出水平，因為貸款是需要償還的，直接融資是要分紅的。

財政和金融還體現為運行機制的各自不同。財政通過稅收和轉移支付等手段“抽富補窮”。金融在貸款上是“嫌貧愛富”。國家作為一個大家庭，要確保這個大家庭團結穩(wěn)定運行下去，必須“抽富補窮”。征稅一要稅源，二要達到起征點，顯然在發(fā)達地區(qū)征稅的條件好一些，征收的稅收多，反過來，在欠發(fā)達地區(qū)征收的稅少。金融的運行機制是誰還本付息能力強，金融機構就愿意貸款，否則就不愿貸款。財政和金融兩種不同運行機制形成的結果是，發(fā)達地區(qū)經濟實力強，金融機構對發(fā)達地區(qū)提供的貸款融資多;而欠發(fā)達地區(qū)的經濟實力較弱，獲得貸款融資少?？梢钥吹揭粋€有趣的現象，雖然發(fā)達地區(qū)企業(yè)、個人和地方政府的債務規(guī)模比較大，但金融機構仍然愿意向發(fā)達地區(qū)貸款融資，而在欠發(fā)達地區(qū)債務規(guī)模比較小，金融機構卻不愿或不敢貸款融資。這也造成金融風險和地方政府債務風險的不對稱，發(fā)達地區(qū)債務規(guī)模比較大，風險可能相對比較小，而欠發(fā)達地區(qū)債務規(guī)模比較小，債務風險反而比較大。

財政和金融各有特點和分工，但有很大的互補性，兩個錢袋子是相互聯(lián)通、相互依存的。每年來自以稅收為主的財政收入，屬于社會財富的增量，通過財政支出，成為個人、單位或企業(yè)的收入和支出，進入到金融系統(tǒng)，轉變?yōu)榻鹑谫Y金的增量和存量。我國現在每年的一般公共預算收入，加上債務收入和基金預算收入，合計近三十萬億元，最終都轉變成金融資金。財政收支規(guī)模越大，金融資金來源和規(guī)模也就越大。金融資金充裕，對企業(yè)發(fā)展、稅源培養(yǎng)和各級財政發(fā)債提供更為寬松的融資條件，促進經濟社會發(fā)展和財政增收，形成財政與金融的良性循環(huán)。反過來，財政收入緊張，收不抵支，財政收入要更多地依賴舉債，吸收更多的金融資金彌補財政支出，必然擠占金融資金中用于企業(yè)生產投資和個人消費的貸款融資，削弱拉動經濟增長的投資和消費，甚至造成財政和金融風險。

二、財政和金融改革發(fā)展的成效與存在的問題

新中國成立七十年，特別是改革開放四十年，我國綜合國力有了很大增強，促進了財政金融實力的增強。

（一）財政和金融改革發(fā)展的成效

1.財政和金融規(guī)模都有了很大發(fā)展。近年來，我國財政收入比俄羅斯、印度的國內生產總值還大。去年全國國有金融企業(yè)資產總額達兩百多萬億元。這是國家強大的經濟基礎，是促進經濟社會和國家安全發(fā)展的物質保障。財政和金融各自的支持力度大大增強，近年來，各級財政用于社保、醫(yī)療、教育、農業(yè)等重點領域的財政支出分別上萬億元，這在以前是不可想象的。金融支持也一樣，全國基礎設施建設，如高速公路、高速鐵路、航空運輸、通訊電力、城市發(fā)展等日新月異，各種企業(yè)包括制造業(yè)、房地產業(yè)、服務業(yè)發(fā)展迅猛，無不得益于強大的金融支持。

2.財政和金融支持的面越來越廣。從財政來說，以前是“吃飯”財政，由于財力有限，只能保國家公職人員和公益事業(yè)、城市經濟社會運行發(fā)展，現在是公共財政，實現了對城鄉(xiāng)居民和經濟社會發(fā)展的支持全覆蓋，包括對農村基本養(yǎng)老、農村合作醫(yī)療、農村義務教育、村級組織運轉、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)環(huán)保等全方位的支持。以前金融只支持國營企業(yè)，現在支持各種所有制經濟，支持投資、生產、流通和個人消費等方方面面和各個環(huán)節(jié)，金融服務無處不在。

3.財政和金融支持的內容和方式不斷豐富。隨著財稅改革的不斷推進，財政收支逐步規(guī)范，稅種減少，收費減少，財政支出的專項轉移支付減少，一般性轉移支付所占比重增加，這有利于增強地方政府自主安排財力，適應各地特點保證支持重點，從全國來說，財政支持的內容更加豐富了。從金融支持來看，間接融資的比重有所下降，直接融資比例上升。各種債券、基金等新的融資手段和支持方式大量增加。這都更好地適應了地區(qū)、企業(yè)和市場的特點和需要，更好促進了全國各地經濟社會發(fā)展。在看到財政金融取得巨大發(fā)展成就的同時，也要看到問題和不足。

（二）財政方面存在的問題和不足

1.財政收入的增長速度下降，但支出增長速度不減，收支矛盾加大。改革開放以來，我國財政收入長時間保持了高速增長，伴隨經濟增速的下降，財政收入增速從以前的兩位數，下降到一位數，個別地方甚至出現零增長和負增長。但各地在收入高速增長時期形成的高支出難以同時降下來，例如公職人員的工資和民生能增不能減，支出難以減少，有的支出甚至還要增加，例如隨著經濟下行、老年社會、地方政府償債高峰的到來，財政安排的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、地方債務等支出需要增加。這將加劇財政支矛盾，形成財政風險。

2.長期以來形成的財政支出存量結構調整困難。我國的財政支出很多是“基數+增長”模式形成的，經過多年的累積，支出基數上去了，財政供養(yǎng)的機構和人員難以減下來，例如眾多的事業(yè)機構和事業(yè)編人員，占用和消耗了大量的財政資源。大量的專項轉移支付，建立時沒有明確的起止時限，變成了“長壽專項”，壓減困難。很多財政存量資金變成了“死錢”，難以根據社會經濟發(fā)展的實際需要及時靈活地調整支出結構。三是財政支持同時存在越位和缺位的問題。從原理上說，在市場經濟條件下，財政應主要支持公共服務領域，由于歷史的原因，目前財政還存在不少支持企業(yè)發(fā)展等方面的支出，而另一方面公共服務領域的財政投入還存在不足。

（三）金融方面存在的問題和不足

1.因經濟體制改革還不夠深入造成的金融支持障礙。例如土地管理體制存在二元結構，城市國有土地可以進入市場交換，具有抵押貸款功能，因而金融支持城市經濟和個人家庭比較順暢和充分，而農村集體土地和農民住房不能進入市場交換，不具有貸款抵押功能，因而金融支持農業(yè)和農村企業(yè)發(fā)展困難重重。這樣造成城市金融資源過剩并產生房地產等資產泡沫以及脫實向虛，而農村金融資源極度短缺，農業(yè)和農村二三產業(yè)等實體經濟發(fā)展極為困難。盡管國家財政持續(xù)加大支農投入，但作為巨大的農業(yè)產業(yè)和地域廣大的各地農村，財政投入仍然難以滿足“三農”的發(fā)展需要，財政支持代替不了金融支持。

2.現有金融管理制度辦法與農業(yè)農村、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的實際情況還存在“水土不服”的問題。現有商業(yè)銀行制度基本上是根據城市工商業(yè)和大中型企業(yè)的特點制定的，例如城市工商業(yè)抵押條件比較好，除了市場風險，很少自然災害風險，資金周轉比較快，企業(yè)比較集中并且內部管理制度比較規(guī)范健全等，因此現有銀行管理制度規(guī)定發(fā)放貸款需嚴格審查抵押物或擔保人情況，并對信貸員放貸實行終身追責，城市工商業(yè)貸款規(guī)模比較大、貸款周期比較短，貸款風險比較小，企業(yè)內部管理比較規(guī)范，信息比較透明，貸款管理比較方便，相關管理成本費用比較小，等等。城市工商業(yè)、大中型企業(yè)的長處恰恰是農業(yè)農村貸款、中小企業(yè)貸款、科技創(chuàng)新企業(yè)貸款的短板，例如缺少抵押和擔保，農業(yè)既有市場風險又有自然災害和病蟲害風險，科技創(chuàng)新企業(yè)失敗風險大，農業(yè)生產和投資周期比較長，農業(yè)農村分散，貸款規(guī)模比較小，管理成本費用相對比較高，記賬等內部管理缺乏或不規(guī)范，信息不對稱等，造成商業(yè)銀行等市場化金融機構既不愿也不敢向“三農”、中小企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)貸款融資。

3.適合農業(yè)農村特點、中小企業(yè)特點和科技創(chuàng)新企業(yè)特點的合作金融、抵押擔保、風險投資等體制機制創(chuàng)新還不足。從國外經驗做法看，農民信用合作社是支持“三農”的重要渠道，是彌補商業(yè)銀行支農不足的重要力量。長期以來，我國農村信用社也是“三農”貸款的主渠道，但由于不少信用社內部管理不善，加上農業(yè)農村發(fā)展的大環(huán)境不佳，很多信用社經營發(fā)展困難，滿足不了“三農”融資需求，甚至連自身生存和發(fā)展都遇到困難，以致不少農村信用社改制，轉變成農村商業(yè)銀行，走上了商業(yè)銀行的路子，其支持“三農”的意識和作用弱化。如何支持農村合作金融發(fā)展壯大，如何支持中小企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)金融體制機制創(chuàng)新，各地進行了一些改革探索，包括建立村鎮(zhèn)銀行，建立財政支持的中小企業(yè)擔保公司和風險投資基金，對涉農金融機構和貸款進行補貼等，起到了一些作用，但金融支農、金融支持中小企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)滯后的局面還沒有得到根本性的改變。

（四）財政與金融協(xié)調配合方面存在的問題和不足

1.相互都存在缺位和越位的問題。財政投入了一些本應金融支持的領域和項目，例如對企業(yè)的投入等;金融也投入了很多本應由財政支持的項目，如城鄉(xiāng)基礎設施建設投入等。

2.相互之間支持配合的橋梁紐帶薄弱。財政金融各有優(yōu)勢，也各有不足，相互協(xié)調配合才能產生I+I大于2的效果。例如對中小企業(yè)的支持，金融不愿或不敢支持，財政則直接投入企業(yè)的效果不好，把財政投入轉化為成立投資基金或擔?；?，支持金融資金支持中小企業(yè)，投人大、效果好。目前剛起步，作用和效果還很不夠。

3.相互協(xié)作監(jiān)管還很不夠。目前金融有自己的監(jiān)管體系，財政有自己的監(jiān)管體系，各管各的，各自為戰(zhàn)，金融資金違規(guī)參與地方政府債務特別是隱性債務的現象很普遍，金融監(jiān)管只管關注金融資金的安全，把地方債務作為金融資金支持的安全區(qū)、避風港。財政監(jiān)管只關注地方財政風險，對金融機構、金融資金的監(jiān)管很少涉及，出現風險和危機，最終要財政買單。

三、構建財政與金融分工規(guī)范和有效協(xié)同的體制機制

我國已從站起來、富起來進入了強起來的新時代，黨中央確立了實現中華民族偉大復興的總目標，確立了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念。全面貫徹落實黨中央的決策部署，需要深化財政和金融改革，加大財政金融支持，確保順利實現“兩個一百年”的中國夢。

（一）深化財政改革創(chuàng)新，增強財政在國家治理中的地位和作用

1.增強底線思維，嚴防財政風險。我國經濟經過四十年的高速發(fā)展，經濟總量已經很大，穩(wěn)居世界第二位，但積累的矛盾和問題也比較多。加上當前一些國家的貿易保護主義抬頭，貿易摩擦增加，經濟下行的壓力加大，“水落石出”，各種矛盾和問題凸顯出來，容易引發(fā)經濟風險和社會風險。發(fā)生各種風險，先是自救，但遭遇系統(tǒng)性、區(qū)域性乃至全國性風險，財政就成為最后一道防線，這就是基礎和支柱作用。例如，經濟下行，失業(yè)增加，相應的失業(yè)保險支出增加，當保險基金不夠支付時，就必然要求財政增加社保支出。又如企業(yè)破產，必然導致銀行貸款損失，銀行通過自身的壞賬準備金來處理，如果發(fā)生很多企業(yè)破產，就會發(fā)生銀行倒閉，引發(fā)擠兌，甚至引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。例如2008年美國發(fā)生金融危機，美國財政部不得不出手救助相關銀行，以避免其倒閉引發(fā)更大的經濟和金融危機。中央把防風險作為三大攻堅戰(zhàn)之一，是極為重要和及時的。財政工作要把防風險作為重中之重，不僅要防范和化解財政自身的風險，特別是地方政府債務風險，還要加強監(jiān)管，支持各地區(qū)、各部門、各金融機構、各企業(yè)和個人防范化解風險。各方面的風險控制住了，財政的風險也就小了;反之，其他方面的風險發(fā)生了，難免要加大財政負擔和風險，最終影響經濟社會和政治穩(wěn)定。

2.加大改革創(chuàng)新，增強財政能力。國家加強治理體系和治理能力現代化，財政治理體系和能力現代化是重要組成部分。財政能力建設，首先必須有充分的財力，保障中央方針政策的貫徹落實。這是財政的硬實力，否則財政能力就是空對空。其次必須有準確的信息。財政既是國家的錢袋子，錢從哪里來，花到哪里去，取多少、用多少，必須全面準確掌握經濟社會信息，取之有據、有度，用之有準、有效，例如社保和醫(yī)?；鸬氖?、管、用，涉及個人與企業(yè)、單位、地方、國家，在崗與退休、當前與長遠等多方面的復雜利益關系，信息不準、管理不善、計算不精，差之毫厘，謬誤千里，涉及人口眾多、資金巨大，風險很大。當前財政能力中最大的短板是信息能力，信息手段落后，導致財政信息粗放、短路、缺失、滯后等，嚴重影響財政宏觀管理能力提升。第三，必須有改革創(chuàng)新的能力。財政工作涉及多領域、多方面，都需要財政支持，財政必須增強主動改革創(chuàng)新的意識和能力，被動給錢不如主動買單。但主動買單必須先做調查研究，把中央決策與實際情況很好地結合起來，制定切實可行的財政政策，把有限的財政資金發(fā)揮最大的政策效果。必須加大改革創(chuàng)新力度，及時完善財政管理體制、制度辦法，及時調整不合理的財政支出結構，騰出存量資金用到更需要財政支持的方面。

3.理順分配關系，增強發(fā)展動力。我國經濟快速發(fā)展，得益于黨的正確領導，得益于14億中國人民的積極性。馬克思說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關”。改革開放解放了生產力，調動了廣大人民群眾的積極性，人民群眾從發(fā)展中得到了實實在在的利益和好處。改革開放走的是權力下放和減稅讓利的路子，增強了地方政府、內外資企業(yè)和人民群眾發(fā)展經濟的動力。財政作為國家分配，在利益分配中占有主導地位，對各種分配關系具有重大影響。進入新世紀以來，國家實行農村稅費改革，取消了農業(yè)稅費，同時加大了“三農”財政投入，歷史性地改善了國家與農民的分配關系，確保了農業(yè)農村的穩(wěn)定發(fā)展，促進了更多農民參與二三產業(yè)和城市的發(fā)展，我國迅速成為世界第一制造業(yè)和出口大國。近年來，我國實行金融等服務業(yè)的“營改增”，實行大規(guī)模的減稅降費，促進了二三產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。要繼續(xù)調整優(yōu)化財政支出結構，減輕企業(yè)和個人稅費負擔，理順各方面的分配關系，調動地方、企業(yè)和個人參與高質量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。

（二）加大金融改革創(chuàng)新，增強金融支持在市場經濟發(fā)展中的服務保障作用

1.深化經濟體制改革，為金融改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件。重點是深化農村經濟體制改革，加快落實承包地“三權”分置改革，賦予土地經營權抵押貸款功能，促進土地流轉和規(guī)模經營，提高農業(yè)效益和借貸還貸能力。推進農村宅基地和房屋流轉改革，賦予承租權或經營權抵押貸款功能。加快落實集體林權和農村集體建設用地抵押貸款政策。深化科研科技體制改革，賦予科研成果和知識產權等更多抵押貸款融資功能。

2.深化金融管理改革創(chuàng)新，為金融支持提供靈活性和彈性空間。金融支持與財政支持的一個重要區(qū)別是對市場和政府的依存度不同，金融支持更偏重于市場機制，財政支持更偏重于政府意向。金融機構主要是企業(yè)，財政支持主要政府部門。加快市場化改革是金融管理改革創(chuàng)新的應有之義。由于歷史等多方面原因，我國金融管理的市場化改革創(chuàng)新還有較大差距和改革潛力，要加快推進金融與市場和實體經濟的有機融合。凡是市場和實體經濟需要的，金融應能及時響應并有效支持，需要加快金融體制和制度辦法的改革創(chuàng)新。一要加快金融機構的多樣化，包括區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性等金融機構的建立，解決一些有金融需求但缺少有效供給的矛盾，例如支持發(fā)展農村金融機構。二要加快利率的市場化改革，一些小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)等，風險比較高，相應地要允許其貸款利率更高，現在正規(guī)金融機構利率受限制比較嚴，助長了地下銀行、影子銀行、高利貸、脫實向虛等扭曲傾向，影響創(chuàng)新企業(yè)和小微企業(yè)等實體經濟發(fā)展。三要完善管理制度辦法，擴大信用貸款的范圍和額度，增加可抵押物的種類，實行有差別的壞賬準備金率等。四要利用信息網絡技術，推進金融與實體經濟的互聯(lián)互通和相互融合，降低金融服務成本和風險，擴大金融支持的覆蓋面和參與度。例如依托網絡技術促進金融與“三農”的融合，緩解“三農”信息不對稱、服務成本費用高、風險高等老問題，從而加大金融支農的力度。

（三）加強財政與金融的統(tǒng)籌協(xié)同，增強財政與金融的相互促進和相互補充作用

1.構建財政與金融的高層統(tǒng)籌協(xié)調機制。財政和金融事關國家財力分配和宏觀調控開展，不亞于國家軍力、兵力的調配和使用，事關重大。加強黨中央對財政和金融的統(tǒng)籌領導和協(xié)同決策是十分必要的。財政收支規(guī)模確定、財政資金分配使用、財政政策的制定和實施，既要遵循財政自身的規(guī)律和法律法規(guī)，也要協(xié)同配合金融和經濟社會的實際情況和需要;反過來金融資金、金融政策也是如此。黨中央要加強年度、中長期和特殊情況下的財政與金融的統(tǒng)籌協(xié)調，以確保兩者的協(xié)調開展。

2.財政和金融要協(xié)同管理好社會總需求和控制物價上漲。現代經濟社會與國家政府的關系十分密切。現代社會很少有人能不與財政和金融發(fā)生關系，直接的有稅收、養(yǎng)老、醫(yī)療，貸款、信用卡、利息等等，間接的更多，地鐵、住房、就業(yè)、物價等等。今年以來，法國的黃馬甲事件起因于汽柴油漲價，智利的街頭鬧事起因于地鐵漲價，伊朗的城市騷亂起因于油價上漲，等等，姑且不論這些事件后面還有什么更復雜的背景，但價格問題是導火索。影響物價的因素既有財政的問題，也有金融的問題，既有供給問題，也有需求問題，又都事關財政與金融。因此，財政與金融共同的首要目標是要保證社會總需求與總供給的基本平衡，只有這樣才能保證物價的基本穩(wěn)定。如果財政收支長期高赤字，貨幣政策長期過度寬松，就會導致總需求膨脹和物價過快上漲。因此，加強財政收支和貨幣投放的管理，妥善管理社會總需求，是財政與金融統(tǒng)籌協(xié)同的重要內容。

3.財政和金融要協(xié)同推進經濟社會結構轉型升級。我國經濟總量不小，但經濟結構還處于產業(yè)鏈的中低端，高端產品和世界知名品牌還不多，產品和服務的科技含量和附加值還不高，產品和服務與人民群眾的需求還不夠適應。我國社會結構也在發(fā)生很大轉變，人們告別了長期的短缺社會和貧困時代，城市化在加快推進之中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距在逐步縮小，中產階級在持續(xù)增加，人民群眾對美好生活，包括對生態(tài)環(huán)境空氣、水、信息化、文化藝術、食品安全、教育、養(yǎng)老、居住、醫(yī)療等需求越來越高。不論是經濟結構的轉型升級，還是社會結構的轉型升級，都需要大量的資金投入作保障。從經濟結構轉型升級來說，主要靠金融支持，但財政支持也很重要，特別是基礎研究、科技成果推廣應用、新興產業(yè)的引導性投入等，市場和金融的投入都相對滯后和不足，需要財政先行支持。社會結構的轉型升級，主要靠財政投入，例如生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老醫(yī)療、教育就業(yè)、科技文化等，對這些領域的金融支持有限，但如果財政能夠提供一些橋梁紐帶支持，如擔?；稹⒇斦N息、財政補助、政策性貸款等，能夠調動金融支持的積極性，促進社會轉型升級。我們要自覺建立和完善這方面的協(xié)同體制和機制。

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Research On the coordination of Finance and Finance

Dingzhiping

Ahstract： Public finance and monetary finance hoth play important roles in modern society， they function and char-acterize differently， also they are related and influenced by each other. This paper starts from public and monetary fi-nance themselves， discussing their different characteristics and their interrelationship. It then discusses the achieve-ments and deficiencies in the process of fiscal and financial reform and development. Finally， the paper proposes how tobuild an effective collaborative mechanism of public and monetary finance， which mainly includes three aspects： deep-ening public financial reform and innovation， pushing forward financial reform and innovation， and enhancing the over-all coordination of public and monetary finance.

（作者單位：中國農業(yè)銀行大客戶部 ）

責任編輯：凌玉