郝治中

2019年以來(lái)，湖北省襄陽(yáng)市襄城區(qū)財(cái)政局以鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)為重點(diǎn)，本著“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，規(guī)范運(yùn)行”的原則，加大實(shí)質(zhì)性整合力度，統(tǒng)籌整合財(cái)政資金1.95億元，為美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供財(cái)力保障。

做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。襄城區(qū)財(cái)政局制定《關(guān)于統(tǒng)籌整合財(cái)政資金支持美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)的實(shí)施方案》，本著“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，規(guī)范運(yùn)行”的原則，加大實(shí)質(zhì)性整合力度，全面梳理項(xiàng)目資金，明確到資金使用管理部門(mén)，細(xì)化到資金項(xiàng)目名稱(chēng)，將有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)“生態(tài)美、村莊美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的項(xiàng)目資金全部納入統(tǒng)籌整合使用范圍，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，真正做到集中力量辦大事。對(duì)標(biāo)區(qū)委、區(qū)政府提出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)好各項(xiàng)支持政策。2019年整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1.23億元、發(fā)行債券0.72億元，重點(diǎn)用于村莊規(guī)劃、通村通組道路硬化、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、村莊綠化、村莊亮化等7個(gè)方面的建設(shè)。

完善整合方式。區(qū)級(jí)主導(dǎo)資金整合。襄城區(qū)財(cái)政局發(fā)揮區(qū)級(jí)資金整合的平臺(tái)作用，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金安排，提出美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)年度項(xiàng)目資金整合方案。一是規(guī)范資金分配方式。堅(jiān)持源頭整合，在不改變資金用途和管理責(zé)任主體的前提下，按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，對(duì)性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)存量調(diào)整、增量集中的方式歸并整合。二是采取符合鄉(xiāng)村建設(shè)特點(diǎn)的財(cái)政資金使用方式。在公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，對(duì)財(cái)政支持村組范圍內(nèi)的微小型項(xiàng)目，凡是村組具備項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力的，均可按照村民民主議事方式，直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)。財(cái)政補(bǔ)助資金可以采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，撥付給村級(jí)組織或項(xiàng)目實(shí)施主體。同時(shí)，規(guī)定不得負(fù)債建設(shè)，防止形成新的村級(jí)債務(wù)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化保障措施。一是明確工作責(zé)任。為確保整合工作順利實(shí)施，襄城區(qū)成立美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)資金整合使用工作專(zhuān)班，全面負(fù)責(zé)資金整合工作的方案制定、組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。區(qū)發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、交通、住建、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)搶抓機(jī)遇，依據(jù)職能優(yōu)勢(shì)認(rèn)真研究吃透上級(jí)支持政策，積極組織項(xiàng)目申報(bào)，全力爭(zhēng)取整合范圍內(nèi)的各專(zhuān)項(xiàng)資金，力爭(zhēng)每年?duì)幦≠Y金的力度不減、額度不減。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。及時(shí)對(duì)整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)工作進(jìn)行宣傳，通過(guò)典型引導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)、工作推動(dòng)，為專(zhuān)項(xiàng)資金整合工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金整合工作扎實(shí)有效開(kāi)展。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。建立健全整合財(cái)政資金及管理使用制度和績(jī)效考核機(jī)制，確保整合資金安全運(yùn)行、高效使用。整合用于美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)建設(shè)的所有項(xiàng)目資金，全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，確保資金不被截留、擠占和挪用。區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，確保成效。凡截留、擠占、挪用、套取資金的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

建立負(fù)面清單。襄城區(qū)統(tǒng)籌整合用于美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)的所有項(xiàng)目資金，堅(jiān)持“五個(gè)不得”和“五個(gè)防止”，即：不得用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他基本建設(shè)，不得用于樓堂館所建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)交通工具及通訊設(shè)備，不得用于發(fā)放部門(mén)（單位）干部獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助，不得用于補(bǔ)充部門(mén)（單位）公用經(jīng)費(fèi)不足，不得用于村組干部報(bào)酬和村辦公經(jīng)費(fèi)。防止平均用力，沒(méi)有重點(diǎn)，造成資金再度分散;防止只重基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”投入，忽視公共服務(wù)、治理體系、生態(tài)環(huán)保、治安、文化生活等“軟件”建設(shè);防止大拆大建，統(tǒng)一模式建設(shè)新房，破壞鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌;防止搞形象工程，建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場(chǎng)、大草坪、大門(mén)樓，大量使用名貴風(fēng)景樹(shù);防止場(chǎng)院道路、水渠塘堰、水體駁岸過(guò)度硬化。

（作者單位：湖北省襄陽(yáng)市襄城區(qū)財(cái)政局）

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