付英彪

摘要：供給下降豬肉價格大幅上漲，影響了老百姓的餐桌，引發(fā)了政府的高度關(guān)切。本文介紹了黑龍江省生豬生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，研究分析存在的問題并提出建議，供有關(guān)方面參考。

關(guān)鍵詞：財政 農(nóng)業(yè) 生豬生產(chǎn)

2019年以來，由于供給下降豬肉價格大幅上漲，影響了老百姓的餐桌，引發(fā)了政府的高度關(guān)切。國務(wù)院常務(wù)會專門研究豬肉保供穩(wěn)價，各部門也紛紛出臺落實舉措。在省負總責、“菜籃子”市長負責制的制度安排下，各地養(yǎng)豬壓力和動力空前高漲。2019年12月，黑龍江省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織力量，深入蘭西縣、雙城區(qū)、望奎縣、龍江縣四個生豬生產(chǎn)和調(diào)出大縣（區(qū)）進行了調(diào)研，通過現(xiàn)場走訪大型生豬屠宰加工企業(yè)、第三方糞污處理企業(yè)以及召開基層工作人員和大型養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶座談會，詳細了解當前生豬生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，研究分析存在問題，充分聽取意見建議。在此，筆者將本省相關(guān)情況和調(diào)研感想加以歸納推介，供有關(guān)方面參考。

一、黑龍江省生豬生產(chǎn)情況

（一）非洲豬瘟疫情穩(wěn)定

黑龍江省各級黨委政府認真落實國家和省委省政府工作要求，實施最嚴密的防疫制度，采取最嚴格的管理措施，加強邊境疫情防范，落實屬地管理、部門監(jiān)管和養(yǎng)殖場戶防疫主體責任，已連續(xù)II個月未發(fā)生非洲豬瘟疫情。省級財政專項支持8個市（地）、10個養(yǎng)殖大縣獸醫(yī)實驗室建設(shè)，為78個市縣配備了熒光PCR儀開展非洲豬瘟快檢篩查，安排工作經(jīng)費開展疫情監(jiān)測、巡查指導(dǎo)、應(yīng)急物資儲備、統(tǒng)一的“清洗消毒月活動”和宣傳培訓(xùn)，保障了全省非洲豬瘟疫情穩(wěn)定。全省正常營業(yè)的217家生豬屠宰企業(yè)全部落實非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐兩項制度。調(diào)研中的養(yǎng)殖場戶防控非洲豬瘟風險意識強，能夠開展定期消毒，禁止飼養(yǎng)人員外出，嚴防可能出現(xiàn)的疫情隱患。在出售生豬環(huán)節(jié)，主要通過視頻選豬，生豬一旦m場堅決予以銷售，嚴防外界人為因素引發(fā)潛在疫情。為確保食物鏈安全，有的大型生豬養(yǎng)殖場對入場飼料進行了嚴格檢驗。

（二）生豬生產(chǎn)企穩(wěn)回升

2019年三季度末，全省生豬存欄1116萬頭、能繁母豬存欄107.3萬頭、生豬出欄1255萬頭，同比分別下降15.2%、15.7%和13.2%，環(huán)比均呈增長態(tài)勢，分別比二季度增長2.1%、0.4%和16.4%，生豬生產(chǎn)觸底回升。10月末，全省生豬存欄1132萬頭、能繁母豬存欄114.2萬頭、生豬出欄1343萬頭，環(huán)比增長1.0%、6.4%和7.0%;到11月末，全省生豬存欄1 146萬頭、能繁母豬存欄114.9萬頭、生豬出欄1489萬頭，環(huán)比增長1.2%、0.6%和10.8%，生豬生產(chǎn)開始逐步恢復(fù)。根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，預(yù)計全年生豬出欄1760萬頭，比2018年減少204萬頭，降幅10.4%，降幅要好于前三季度和全國平均水平。調(diào)研的四個縣中，截止到三季度，雙城區(qū)生豬存欄33.27萬頭、能繁母豬存欄3.49萬頭，望奎生豬存欄70.5萬頭、能繁母豬存欄6.8萬頭，龍江縣生豬存欄35.1萬頭，比之上月持平或略有增加。

（三）養(yǎng)殖效益明顯提升

2019年I-II月份，生豬平均價格18.5元/公斤，同比上漲60.8%。全省10月份活豬平均價格達32.4元/公斤、同比上漲178.2%，比9月份24.1元上漲8.3元、漲幅34.4%。進入11月份以來，生豬價格開始回落，平均價格29.6元/公斤，環(huán)比下降8.2%。按照當前價格計算，出欄一頭育肥豬（100kg）可盈利1700元左右。調(diào)研過程中了解，望奎縣商品豬價格在35元/公斤左右、2018年同期為12.8元/公斤左右，同比增長超170%;中小養(yǎng)豬場15kg左右仔豬價格達到900元/頭以上、2018年同期價格約為300元/頭，同比增長200%;75 kg左右的后備母豬已經(jīng)達到了5000元/頭、2018年同期價格在1500元/頭，同比增長230%。

（四）生豬保供能力穩(wěn)定

目前，全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到1840個，規(guī)模化養(yǎng)殖生豬出欄量占比由2017年末的19%提高到27%。金新農(nóng)、東方希望等一些由外埠引進的大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)上半年以來已經(jīng)陸續(xù)進場種豬3萬余頭，產(chǎn)能將在12月后開始釋放。規(guī)模生產(chǎn)比重提升和新增產(chǎn)能將進一步穩(wěn)定生豬供給能力。2019年l—11月，全省豬肉產(chǎn)量約117萬噸，除滿足省內(nèi)供給外，還銷往省外27.3萬噸（占23.3%，折合360萬頭），預(yù)計全年外銷30萬噸左右。龍江縣、望奎縣的規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)穩(wěn)定，因各種原因停產(chǎn)的豬場正積極為復(fù)養(yǎng)做準備，受高利潤驅(qū)使，部分養(yǎng)殖戶已經(jīng)開始補欄。

（五）糞污處理水平提高

據(jù)初步測算，全省畜禽養(yǎng)殖糞污年產(chǎn)生量8280萬噸，其中：固體糞便產(chǎn)生量3420萬噸、液體污水產(chǎn)生量4860萬噸。截止2019年11月末，全省固體糞肥還田量2860萬噸、還田利用率83.6%，液體肥料還田量3540萬噸、還田利用率72.8%，糞污還田面積達到2414.71萬畝。全省畜禽糞污綜合利用率達77%，完成了國家下達任務(wù)指標。望奎縣靈山鄉(xiāng)的畜禽糞污集中處理中心建設(shè)四條國內(nèi)先進的臥旋式連續(xù)生物發(fā)酵生產(chǎn)線，2019年預(yù)計處理糞污3.2萬余噸、處理作物秸稈1.5萬噸，生產(chǎn)菌肥基質(zhì)3萬噸，供應(yīng)望奎龍娃農(nóng)業(yè)綠色有機水稻種植基地和農(nóng)墾大型設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地以及南方蔬菜水果種植基地，實現(xiàn)畜禽糞污和作物秸稈處理利用由單一向綜合轉(zhuǎn)變、由低值向高值轉(zhuǎn)變。哈爾濱帝盟生物科技有限公司擁有一條10萬噸有機肥料生產(chǎn)線、一條5萬噸碳基肥生產(chǎn)線、一條l萬噸微生物菌劑生產(chǎn)線、一條35萬噸摻混肥生產(chǎn)線，產(chǎn)品涵蓋有機肥、微生物菌肥、微生物菌劑、葉面肥、沖施肥、復(fù)混肥、有機無機復(fù)混肥、摻混肥及營養(yǎng)土等產(chǎn)品，年處理畜禽糞便3萬噸、農(nóng)作物秸稈1萬噸，年銷售肥料7萬噸，為解決雙城區(qū)養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便堆積量大、環(huán)境污染嚴重問題，提升資源綜合利用率作出積極貢獻。

二、存在的主要問題

（一）非洲豬瘟疫情風險依然存在

由于黑龍江省冬季嚴寒氣溫極低導(dǎo)致車輛洗消困難、豬場消毒難度及成本增大，以及生豬中小養(yǎng)殖戶較多的特點，都增加了疫情防控的難度。加之“雙節(jié)”將至流動人員增多及對肉品需求上升，將要發(fā)生私自販運、濫屠亂宰現(xiàn)象，使疫病發(fā)生風險加大。非洲豬瘟疫情風險依然存在且有增大的可能。

（二）疫情影響生豬生產(chǎn)養(yǎng)殖積極性

受2018年疫情和市場的影響，一些散戶和中小養(yǎng)殖場退出市場。在2018年疫情之后，雙城區(qū)樂群鄉(xiāng)小養(yǎng)殖戶近乎全部淘汰。望奎縣現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖戶（場）8012戶，相比2018年同期減少950戶。2018年末大量生豬出欄、能繁母豬大量淘汰，導(dǎo)致2019年生豬存出欄與去年同期相比大幅下降。對非洲豬瘟的擔心使得養(yǎng)殖場戶補欄謹慎，不敢滿負荷生產(chǎn)。

（三）標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平有待提升

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場（戶）窩產(chǎn)活仔數(shù)和年產(chǎn)窩數(shù)都不高，散戶窩產(chǎn)活仔數(shù)多在8-9頭、年產(chǎn)窩數(shù)多在2窩，養(yǎng)殖場窩產(chǎn)活仔數(shù)多在10-11頭、年產(chǎn)窩數(shù)多在2.2窩，母豬年提供斷奶仔豬數(shù)普遍偏低，導(dǎo)致仔豬成本增加。養(yǎng)殖效益參差不齊，走訪中了解到管理較好的養(yǎng)殖場盈虧點成本為5.5元/斤左右、差的達到7元/斤，大多數(shù)豬場的在6.00元/斤左右。生產(chǎn)質(zhì)量低、管理能力差、養(yǎng)殖技術(shù)落后導(dǎo)致我省生豬養(yǎng)殖水平落后于發(fā)達地區(qū)，仍處于較弱狀態(tài)。

（四）恢復(fù)產(chǎn)能存在一定壓力

疫情影響及限養(yǎng)禁養(yǎng)使生豬養(yǎng)殖主體減少、養(yǎng)殖場（戶）補欄謹慎，現(xiàn)有養(yǎng)殖場（戶）增加產(chǎn)能較慢。并且，疫情風險以及購豬成本高延緩了復(fù)養(yǎng)及外來資金進入本行業(yè)的速度。之前各種原因?qū)е履肛i大量淘汰，母豬數(shù)量嚴重不足，而且生豬養(yǎng)殖有個生產(chǎn)周期。綜上所述，生豬產(chǎn)能恢復(fù)還需要一段時間。

三、建議

對照當前的“肉荒”，反思過去幾年一些地方在限制養(yǎng)豬方面采取的部分不當措施，在這股養(yǎng)豬熱潮中尤其需要冷靜思考，既著手于當前平穩(wěn)度過階段性“肉荒”，又著眼于長遠推動養(yǎng)豬業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。針對當前存在的問題，通過調(diào)查走訪，給出以下建議：

（一）加強疫病防控

持續(xù)加強疫病防控力量，落實落靠屬地管理，加大疫病防控技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，健全生豬產(chǎn)品及生豬調(diào)運監(jiān)管聯(lián)防長效機制。督促豬場做好綜合防疫管理，配套建設(shè)車輛洗消中心，確保疫情不發(fā)生、發(fā)生不擴散。

（二）發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加速養(yǎng)殖屠宰一體化

發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵散戶、中小養(yǎng)殖戶向適度規(guī)模發(fā)展，提升生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模的種養(yǎng)一體化模式。合理布局屠宰產(chǎn)能，使養(yǎng)殖量與屠宰產(chǎn)能匹配，盡量避免生豬長途運輸，既可以保證安全、又能穩(wěn)定價格。

（三）加大扶持力度

生豬養(yǎng)殖需要較大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，養(yǎng)殖場地具有較高的資產(chǎn)專用性，且生豬市場具有一定的周期性規(guī)律，能夠保證養(yǎng)殖者在長期持續(xù)提供生豬產(chǎn)能并獲得較穩(wěn)定的投資回報，可支持標準化規(guī)模場新建和改擴建、給予適當投資補助，并在信貸、融資、產(chǎn)銷對接等方面予以支持。

（四）要加強輿論引導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系到民生，在保障低收入人群獲得足夠蛋白質(zhì)的前提下，不應(yīng)過度苛責肉價的上漲，廉價的農(nóng)產(chǎn)品支撐不了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。“綠水青山”為“金山銀山”的一個關(guān)鍵途徑就是更加清潔的農(nóng)產(chǎn)品能夠賣到更合理的價格。

（五）實施科學有效的監(jiān)管

避免盲目大干快上，超出當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力。如果糞污資源化利用措施跟不上，將對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。無論是針對區(qū)域范圍的產(chǎn)能恢復(fù)，還是單個養(yǎng)殖場的新改擴建，都應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載能力。有關(guān)部門要監(jiān)督糞污資源化利用設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施嚴格做到同步設(shè)計、同時施工、同時運行。

（作者單位：黑龍江省財政廳）

責任編輯：凌玉