李冬慧

(山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山西 太原 030006)

村級黨組織是中國共產(chǎn)黨的“神經(jīng)末梢”，也是黨和國家開展農(nóng)村工作的核心力量。十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)作為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[1]。在國家治理體系框架內(nèi)，村級黨組織處于縱向權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著各項政策的執(zhí)行任務(wù)，負責(zé)中央與地方的各項法律、政策及具體措施在鄉(xiāng)村的貫徹落實[2]。村級黨組織通過發(fā)揮自身的獨特功能，將廣大農(nóng)村社會納入國家治理體系的宏觀視野中。在中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年實踐歷程中，村級黨組織始終發(fā)揮著核心作用，但其外在功能卻表現(xiàn)出明顯的階段性特征，而這些特征是在特定的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和不同的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)導(dǎo)向下形成的。因此，村級黨組織功能轉(zhuǎn)換與農(nóng)村工作重心變遷始終遵循著相統(tǒng)一的演進邏輯，不斷推進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程。村級黨組織作為黨在農(nóng)村的執(zhí)政之基，是整合農(nóng)村資源、協(xié)調(diào)農(nóng)村各方利益的領(lǐng)導(dǎo)核心，其治理能力高低直接決定著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程和效果?？梢哉f，開展農(nóng)村工作，推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。更確切地講，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于農(nóng)村黨組織的功能定位與功能發(fā)揮。

村級黨組織在鄉(xiāng)村治理實踐中發(fā)揮的重要功能已是學(xué)界共識，但何種功能占主導(dǎo)地位卻認(rèn)識不一。從基層黨建視角看，有學(xué)者觀察到在社會治理中存在基層黨建“懸浮化”與“脫嵌”問題，強調(diào)以“嵌入式”加強黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能來實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新[3]。在實踐中，政治領(lǐng)導(dǎo)功能最終體現(xiàn)在村級黨組織的組織功能上，組織力提升對夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著重要意義。從鄉(xiāng)村治理方式看，加強基層黨組織的服務(wù)功能，提高黨組織縱向與橫向的協(xié)調(diào)能力，是踐行群眾路線、提升治理水平的現(xiàn)實需要[4]。此外，尚有部分學(xué)者聚焦鄉(xiāng)村治理的某個歷史階段，例如村民自治實施后、新農(nóng)村建設(shè)時期、鄉(xiāng)村振興等階段[5-6]，探討特定歷史階段基層黨組織的功能發(fā)揮問題?？傊?，現(xiàn)有研究大部分聚焦鄉(xiāng)村治理的某個階段，闡述基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)功能及其特征。而聚焦鄉(xiāng)村治理的階段性實踐歷程，對基層黨組織功能發(fā)揮的歷史梳理和連貫性解釋則不多。無論是從理論層面上講，還是從鄉(xiāng)村治理實踐上看，基層黨組織具有多重功能，只是在特定的歷史時期和鄉(xiāng)村治理目標(biāo)下，有的功能凸顯，有的功能弱化。中國道路具有深厚的歷史根基，其鮮明特點是歷史延續(xù)性而不是斷裂性，而延續(xù)性的主要力量在于內(nèi)在的動力與活力[7]?？v觀中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理百年歷程，其功能發(fā)揮充滿著本土化的豐富素材與實踐解釋，從歷史維度來把握百年以來中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的邏輯線索，探尋歷史延續(xù)中的內(nèi)在因子，具有重要的理論意義與實踐價值。鑒于此，本文基于歷史變遷視角，系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年實踐歷程，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會背景、鄉(xiāng)村治理目標(biāo)導(dǎo)向、鄉(xiāng)村治理方式與成效等方面，總結(jié)村級黨組織在不同歷史階段的功能特征與演變邏輯，分析村級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的三重轉(zhuǎn)變與新時代面臨的挑戰(zhàn)，提出鄉(xiāng)村振興背景下的治理趨向，以期為推動鄉(xiāng)村善治體系建設(shè)和提升村級黨組織治理能力提供借鑒。

1 百年鄉(xiāng)村治理實踐中村級黨組織的功能嬗變

從經(jīng)濟社會宏觀背景、農(nóng)村制度政策導(dǎo)向等維度綜合考察，中國共產(chǎn)黨自成立以來，農(nóng)村社會先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理過渡時期、政權(quán)建設(shè)時期、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革時期、新農(nóng)村建設(shè)時期以及當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興時期，不同時期鄉(xiāng)村治理的歷史背景、治理目標(biāo)、制度導(dǎo)向、治理困境與治理成效都各有差異，表現(xiàn)出明顯的階段性特征。中國今天的治理體系，是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果[8]105。鄉(xiāng)村治理的每一次重大變革都取決于黨的決策領(lǐng)導(dǎo)，并付諸地方實踐，最終形成階段性鮮明的治理模式。

1.1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理背景下的動員型黨組織

中國傳統(tǒng)社會治理是基于上下分治的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)[9]2而展開的，農(nóng)村社會主要以地方權(quán)威人物(鄉(xiāng)紳和宗族族長等)為治理主體，形成“皇權(quán)不下縣、縣下皆自治”的治理格局，這種格局對維護基層穩(wěn)定起了重要作用。近代以來，中國外部面臨著列強的侵略和壓迫，內(nèi)部充斥著兵禍匪患、苛捐雜稅以及自然災(zāi)害，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會趨于崩潰，中國社會面臨道路抉擇和生死存亡的危機。據(jù)記載，1920年至1921年，華北饑荒導(dǎo)致1 000萬農(nóng)民流離失所，餓殍遍野[10]。在平穩(wěn)時期，鄉(xiāng)紳階層發(fā)揮了教化民眾、收取賦稅、維持治安的積極作用。但在混亂時期，缺乏組織性且非官僚身份的鄉(xiāng)紳階層實際上無力挽救鄉(xiāng)村社會的無序和失控，基層治理面臨前所未有的壓力。面對如此境況，1921年中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生，迅速與農(nóng)民建立了血肉聯(lián)系，成為取代鄉(xiāng)紳治理基層社會的新主體。早期的共產(chǎn)黨人立志改變農(nóng)村凋敝狀況，致力于建立穩(wěn)定的社會秩序并盡快恢復(fù)生產(chǎn)。實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于認(rèn)識到農(nóng)民是革命成功的決定性力量，及時開展聯(lián)系農(nóng)民、動員農(nóng)民、凝聚農(nóng)民活動。中共二大指出，中國廣大農(nóng)民有極大的革命積極性，是革命運動中的最大要素[11]115。而共產(chǎn)黨領(lǐng)袖也對開展農(nóng)民運動有了較為科學(xué)的論述，如李大釗的《土地與農(nóng)民》、毛澤東的《國民革命與農(nóng)民運動》、陳云的《中國民族運動之過去與將來》等[12]，均恰逢其時地分析了農(nóng)民參加革命的重要性。在農(nóng)民革命論的指導(dǎo)下，1921年9月中國第一個新型農(nóng)民組織宣告成立。1922年7月澎湃在自己的家鄉(xiāng)海豐縣成立了第一個秘密農(nóng)會。1923年8月中國共產(chǎn)黨第一個農(nóng)村支部在河北省安平縣臺城村成立[10]，這標(biāo)志黨在農(nóng)村基層真正扎根，正式領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民參與革命斗爭。其后，四大、五大、七大均對建立工農(nóng)聯(lián)盟、加強農(nóng)民武裝和解放農(nóng)民、爭取農(nóng)民、動員農(nóng)民的關(guān)鍵性問題進行指示并開展實踐探索。

從一大到七大，中國革命經(jīng)歷了從社會革命到民主革命又到民族民主革命的轉(zhuǎn)變[13]，農(nóng)村社會主要是以反抗壓迫、建立秩序為目標(biāo)，積極開展武裝斗爭、土地革命并建立政權(quán)。早期的共產(chǎn)黨人意識到中國農(nóng)民之于中國革命的重要性，因此，黨在初創(chuàng)時期非常重視政治傳播，通過思想理論宣傳[14]，動員農(nóng)民加入黨組織、發(fā)動農(nóng)民參與革命，喚起農(nóng)民的革命精神，引導(dǎo)農(nóng)民涌入到反對外國帝國主義和國內(nèi)軍閥壓迫的民族解放運動中，最終取得革命的勝利。這一時期黨組織在農(nóng)村開展了廣泛的動員活動，逐漸形成中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村社會的重塑。

1.2 一元治理模式下的全能型村級黨組織

中華人民共和國成立前后，土地矛盾積累頗深，鄉(xiāng)紳治理下的農(nóng)村利益格局固化，農(nóng)民階層分化嚴(yán)重。土地改革使農(nóng)村社會脫離了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理形態(tài)，走向農(nóng)村政權(quán)行政化和農(nóng)民組織化。隨著全國掀起農(nóng)業(yè)合作化高潮，農(nóng)村黨支部建立、農(nóng)村黨員發(fā)展也進入了高峰期。1953年11月，中央組織部召開第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議，強調(diào)要壯大農(nóng)村黨員隊伍，提高黨員素質(zhì)。當(dāng)時，在全國22萬個鄉(xiāng)中，已有17萬個鄉(xiāng)建立黨的基層組織，農(nóng)村黨員近400萬人，約占農(nóng)村人口的0.8%[15]269。農(nóng)業(yè)合作化不斷加快，推動農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，農(nóng)村迎來社會主義集體化的高潮——實行人民公社體制。1958年9月，《中共中央在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》指出，要把農(nóng)村建設(shè)成為“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合的人民公社，確立了黨組織在農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。以人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊為核心的三級組織體系，既是農(nóng)村經(jīng)濟組織，也是“黨政合一”的基層政權(quán)組織，實際上形成了以村級黨組織為主體的一元化治理格局。村級黨組織采用壓力型和運動式相結(jié)合的治理方式，將農(nóng)村的一切事務(wù)包攬起來，組織農(nóng)村生產(chǎn)、分配農(nóng)村資源、管理農(nóng)村公共事務(wù)，建立起高度集中的公社體制。村級黨組織通過實行農(nóng)業(yè)社會主義改造將農(nóng)民群眾組織起來，從而將一盤散沙的農(nóng)民整合到國家體系之中[16]，實現(xiàn)了黨組織對農(nóng)村事務(wù)的多方面整合。

政權(quán)建設(shè)時期，村級黨組織的功能得到了整體性發(fā)揮。首先，實現(xiàn)整合功能。服務(wù)于國家資源汲取、全力支持工業(yè)化是該階段鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)。以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的生產(chǎn)隊擁有對農(nóng)村土地、牲畜等生產(chǎn)資料的掌控權(quán)與分配權(quán)以及社員的勞動派遣權(quán)，實現(xiàn)對農(nóng)村人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)的整合。其次，實現(xiàn)宣傳功能。黨的政治宣傳組織一直延伸至生產(chǎn)隊，設(shè)立宣傳隊長，通過廣播喇叭進行政治宣傳和教育，將黨中央的聲音傳遞至農(nóng)村，成為連接農(nóng)村與中央的信息溝通渠道。再次，實現(xiàn)組織功能。將農(nóng)民組織和動員起來，一方面做好組織系統(tǒng)的分級管理工作，另一方面做好典型示范工作。這一時期，農(nóng)村各方面事務(wù)均由黨組織決策、管理，黨組織成為農(nóng)村治理的一元主體，實現(xiàn)了黨組織職責(zé)的全能化。

1.3 鄉(xiāng)政村治模式下的引領(lǐng)型村級黨組織

中國的改革開放是從農(nóng)村起步的。十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨以釋放農(nóng)村發(fā)展活力、賦予農(nóng)民民主權(quán)利為戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟上引導(dǎo)農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，鼓勵農(nóng)村各類經(jīng)濟成分聯(lián)合協(xié)作，引領(lǐng)新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。政治上隨著人民公社體制的廢除，中共中央和國務(wù)院于1983年頒發(fā)了《關(guān)于實行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求在全國范圍內(nèi)實行政社分開，鄉(xiāng)一級成立黨委員會，行政村建立村民委員會。政社分開為村民自治釋放了空間，一些地方也出現(xiàn)了切實可行的自治實踐，黨和國家開始將村民自治納入國家治理的制度安排之中。1988年頒布了《村民委員會組織法(試行)》，1998年進行修訂并正式實施。村民委員會作為正式組織開始統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理中的各項事務(wù)，形成了在“公社”一級建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在“生產(chǎn)隊”一級(村莊)推行村民自治制度的“鄉(xiāng)政村治”的治理體制[17]。村民自治實施后，對農(nóng)村的強制性指令不斷減少，農(nóng)民的民主意識覺醒、自主性被釋放，村級黨組織通過普及法律和宣傳政策引導(dǎo)村民廣泛行使民主權(quán)利，積極引領(lǐng)農(nóng)民建立村民自治組織。在村級黨組織的引導(dǎo)帶領(lǐng)下，村民自治制度逐步完善，鄉(xiāng)村治理主體由單一的基層黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮夵h組織和村民委員會并行的二元主體，鄉(xiāng)村治理也由“一元治理”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)政村治”模式。

這一時期農(nóng)村開始推行經(jīng)濟體制改革，黨和國家以制度形式肯定了村民自治在鄉(xiāng)村治理中的地位。村民委員會作為農(nóng)民選舉產(chǎn)生的自治組織，與村級黨組織并行存在于農(nóng)村社會治理中，直接負責(zé)村務(wù)工作。實際上，村民自治是在黨組織賦權(quán)下完成的。但過度賦權(quán)也產(chǎn)生了“兩委”權(quán)責(zé)不明、組織關(guān)系模糊不清、書記與主任爭權(quán)等治理現(xiàn)象，容易導(dǎo)致選擇性協(xié)商局面。村級黨組織出現(xiàn)影響力減弱、權(quán)威下降的狀況，二元權(quán)力結(jié)構(gòu)對村黨組織功能發(fā)揮提出挑戰(zhàn)。

1.4 多元共治模式下的協(xié)調(diào)型村級黨組織

客觀地講，以賦權(quán)為核心的二元治理模式下，村級黨組織的治理能力有所弱化。2003年國家推進農(nóng)村稅費改革，基層政府越來越依靠上級尤其是中央政府的轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)村兩級不再向農(nóng)民收稅，很大程度上削弱了鄉(xiāng)村兩級與農(nóng)民之間的聯(lián)系。稅費改革后，農(nóng)村與農(nóng)民的負擔(dān)大幅度減輕，但同時農(nóng)村勞動力外流、農(nóng)村主體老弱化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、城鄉(xiāng)收入差距拉大等問題導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展動力不足，農(nóng)村治理的新問題凸顯。在此背景下，黨和國家為激活農(nóng)村內(nèi)生動力，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，相繼提出了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等國家戰(zhàn)略，隨后大量的惠農(nóng)資金、惠農(nóng)政策、惠農(nóng)項目不斷涌向農(nóng)村，如何使用資金和依托項目建設(shè)鄉(xiāng)村、治理鄉(xiāng)村[18]，客觀上為“兩委”的職能發(fā)揮創(chuàng)造了條件。由此，農(nóng)村進入一個社會結(jié)構(gòu)碎片化與重組、農(nóng)民分化加劇的階段。農(nóng)村社會的異質(zhì)化、流動性明顯加強[19]，農(nóng)民個體與組織的訴求日益多樣，出現(xiàn)以村級黨組織、自治組織、農(nóng)村合作組織等多元互動的運行方式[20]5，衍生出農(nóng)村社會復(fù)雜的矛盾和利益沖突。因此，村莊治理主體由二元向多元轉(zhuǎn)變，治理模式也由“鄉(xiāng)政村治”模式向“多元共治”模式轉(zhuǎn)變。

從該階段鄉(xiāng)村治理目標(biāo)看，黨和國家為打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘，激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，形成了村級黨組織和其他基層組織等多元主體共同治理的局面。該時期村級黨組織主要實現(xiàn)了兩個方面的功能：一是，切實保障黨中央的政策方針在農(nóng)村社會落地實施，調(diào)節(jié)國家政策與農(nóng)村實踐的銜接沖突，發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，擔(dān)當(dāng)惠農(nóng)政策“指揮者”角色。二是，綜合不同治理主體的行動邏輯(如行政邏輯、自治邏輯、市場邏輯等)，積極適應(yīng)多主體治理趨勢，協(xié)調(diào)農(nóng)村其他治理主體間的行動摩擦和治理沖突，通過搭建互動交流平臺，做好多元主體溝通的協(xié)調(diào)工作，扮演好“裁判員”角色，保障多元治理有序運行。

1.5 一核多元模式下的統(tǒng)合型村級黨組織

新農(nóng)村建設(shè)時期的鄉(xiāng)村治理圍繞“三農(nóng)”問題，在村級黨組織的協(xié)調(diào)引領(lǐng)下突出自治與法治，取得顯著的治理績效。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年至2012年我國農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)值由2.97萬億元增長到8.95萬億元。農(nóng)村人均可支配收入從2 622.2元增長至7 913.6元。十八屆三中全會提出全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理提出了由“碎片化治理”向“整體性治理”的要求。2015年中共中央決定將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略嵌入國家治理體系框架之內(nèi)，同年全國農(nóng)村基層黨建會議召開，提出村級黨組織要不斷推進農(nóng)村改革、服務(wù)民生。隨著國家資源不斷注入農(nóng)村，村莊內(nèi)部的承接主體也由兩委干部轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毠ぷ鞲刹?、普通黨員、村中經(jīng)濟能人等，形成多元責(zé)任主體交叉局面。十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。具體說來，就是要在“政社協(xié)同”的基礎(chǔ)上動員農(nóng)民群體，吸納農(nóng)村社會精英，構(gòu)建新時代黨組織引領(lǐng)下的農(nóng)村自治組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作組織等多元主體協(xié)商共治的鄉(xiāng)村治理體系。這一時期，村級黨組織的功能定位逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，由注重協(xié)調(diào)多方利益向全面統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。2019年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，重新闡述了新時期村級黨組織在農(nóng)村工作中的重要功能，其中黨組織書記通過合法程序擔(dān)任村主任、村集體經(jīng)濟負責(zé)組織、合作經(jīng)濟負責(zé)人，突出村級黨組織的地位，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治有機結(jié)合的治理形式?？傮w而言，在多元主體共治基礎(chǔ)上，強化村級黨組織的治理能力，突出黨組織在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)地位，是新時代探索“一核多元”治理模式的必然要求。

在鄉(xiāng)村振興背景下，治理目標(biāo)由經(jīng)濟發(fā)展向治理有效轉(zhuǎn)變。隨著國家政策和治理實踐的不斷推進，應(yīng)賦予村級黨組織新的治理內(nèi)涵，建設(shè)統(tǒng)合型村級黨組織，即在堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村社會利益、價值和組織進行必要整合，同時加強與農(nóng)村其他基層組織的合作治理。與上一階段的“協(xié)調(diào)型”黨組織不同，統(tǒng)合型黨組織更強調(diào)統(tǒng)籌和整合功能，致力于改變部分村莊黨組織弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)狀[21]，形成“黨組織+其他組織”合作治理的新模式。從總體上看，統(tǒng)合型黨組織既能避免一元化治理模式下高度集中統(tǒng)一、管理過嚴(yán)過死的問題，也能避免鄉(xiāng)政村治與多元治理模式下對農(nóng)村事務(wù)賦權(quán)過多、弱化治理主動權(quán)的矛盾，是新時代黨組織開展鄉(xiāng)村治理的新趨向。中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史背景與功能定位具體見表1。

表1 中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史背景與功能定位

2 村級黨組織治理工作的三重轉(zhuǎn)變與時代挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年探索，始終遵循著維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村發(fā)展、保證農(nóng)村穩(wěn)定的根本原則，取得了巨大的治理績效。鄉(xiāng)村治理階段性歷程表明，村級黨組織功能發(fā)揮決定了鄉(xiāng)村治理成效。新時代，在“兩個一百年”宏偉目標(biāo)與國家治理現(xiàn)代化的雙重導(dǎo)向下，中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村工作面臨時代挑戰(zhàn)和嶄新使命。

2.1 村級黨組織治理的三重轉(zhuǎn)變

村級黨組織主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理，是一個治理目標(biāo)明確、階段性明顯的動態(tài)過程。在該過程中，村級黨組織的基本任務(wù)、治理方式和功能定位均發(fā)生了階段性轉(zhuǎn)變。

一是村級黨組織治理任務(wù)轉(zhuǎn)變：政黨下鄉(xiāng)→政權(quán)建設(shè)→鄉(xiāng)村穩(wěn)定→鄉(xiāng)村發(fā)展→鄉(xiāng)村振興。在國家宏觀制度框架內(nèi)，中國共產(chǎn)黨通過考察農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治、文化等多維度的發(fā)展?fàn)顩r，綜合研判鄉(xiāng)村發(fā)展階段，明確鄉(xiāng)村治理實踐的基本任務(wù)，確保鄉(xiāng)村治理的方向、性質(zhì)和效果在社會主義制度下進行?？傊r(nóng)村社會經(jīng)歷了新中國成立前夕以發(fā)動農(nóng)民建立政權(quán)為主要任務(wù)的階段、新中國成立初期以政權(quán)鞏固為核心任務(wù)的階段、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革時期以鄉(xiāng)村穩(wěn)定為核心任務(wù)的階段、新農(nóng)村建設(shè)時期以鄉(xiāng)村發(fā)展為核心任務(wù)的階段。新時期，黨和國家對鄉(xiāng)村治理的根本任務(wù)提出更高的要求，即在不斷推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這是當(dāng)前及下一段時期村級黨組織鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)任務(wù)。

二是村級黨組織治理方式轉(zhuǎn)變：初步動員→全面管理→引領(lǐng)自治→合作治理→統(tǒng)籌治理。鄉(xiāng)村治理歷程表明，治理任務(wù)決定了治理方式。鄉(xiāng)村治理兼具政治屬性和社會屬性。從政治屬性看，村莊是國家管理體系的基礎(chǔ)層級，接受國家縱向行政機構(gòu)提供的管理、服務(wù)和保障。村級黨組織作為國家權(quán)責(zé)體系的末端，管理農(nóng)村中的各項事務(wù)，貫徹國家統(tǒng)一管理的要求。從社會屬性看，以農(nóng)民群眾自我管理為主的村民自治，是鄉(xiāng)村治理活動的重要開展方式。中國農(nóng)村社會復(fù)雜多樣，其穩(wěn)定與發(fā)展既需要國家政權(quán)統(tǒng)一管理，也需要農(nóng)民群眾自我治理。村級黨組織在充分尊重鄉(xiāng)村治理的政治屬性和社會屬性的前提下，堅持行政管理與村民自治相結(jié)合，按照各階段的治理目標(biāo)不斷改進與完善治理方式，實現(xiàn)了漸進式演替。在鄉(xiāng)村振興背景下，村級黨組織需總體把握鄉(xiāng)村發(fā)展方向，協(xié)調(diào)多元治理主體，統(tǒng)籌多樣治理方式，構(gòu)建多層次治理結(jié)構(gòu)。

三是村級黨組織治理角色轉(zhuǎn)變：動員型→全能型→引領(lǐng)型→協(xié)調(diào)型→統(tǒng)合型。在百年實踐中，中國共產(chǎn)黨重視對鄉(xiāng)村治理工作的理性反思。歷史地看，早期中國共產(chǎn)黨進入農(nóng)村社會進行一系列宣傳動員活動，同農(nóng)民群眾建立起血肉聯(lián)系，成為“動員型”黨組織。新中國成立后的一段時期內(nèi)，村級黨組織統(tǒng)一管理農(nóng)村工作，實現(xiàn)了各項職責(zé)的高度融合，由“動員型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭苄汀?。改革開放后，村民自治成為國家的正式制度，賦予農(nóng)民群眾自治權(quán)利，村級黨組織逐漸過渡為“引領(lǐng)型”黨組織。伴隨著鄉(xiāng)村治理主體的多元化，村級黨組織對自身角色進行評估和重新定位。在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提下致力于協(xié)調(diào)各主體間利益，從全局角度把握村莊發(fā)展方向，而不直接參與村莊具體事務(wù)管理，角色定位為“協(xié)調(diào)型”黨組織，微觀治理越來越多地為農(nóng)村其他主體所承接[22]。新形勢下，村級黨組織應(yīng)充分發(fā)揮其先進性，將黨員不斷滲透到基層社會組織中，構(gòu)建村級黨組織全面統(tǒng)籌下的多元主體合作治理體系，完成向“統(tǒng)合型”黨組織的角色轉(zhuǎn)變。

2.2 村級黨組織主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的時代挑戰(zhàn)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理已經(jīng)進入到新的發(fā)展階段。治理主體多元化、治理內(nèi)容多維化、治理形式多樣化，構(gòu)成了我國鄉(xiāng)村治理重要的現(xiàn)實圖景。新時代，農(nóng)村社會面臨著農(nóng)民分化、分利秩序以及治理有效目標(biāo)難以實現(xiàn)等困境，給村級黨組織主導(dǎo)下的農(nóng)村治理帶來了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村比以往任何時候都需要村級黨組織把握方向、指導(dǎo)實踐、探索治理方式。

一是農(nóng)民分化下村級黨組織面臨服務(wù)能力提升的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會結(jié)構(gòu)的不斷變革，農(nóng)民的生計來源多樣化，生活水平發(fā)生質(zhì)的提高，農(nóng)民群體分化成必然趨勢。從經(jīng)濟社會方面看，農(nóng)民職業(yè)由單一務(wù)農(nóng)向不同職業(yè)擴展。農(nóng)民身份由純粹農(nóng)民向農(nóng)民工、個體經(jīng)商戶、市民身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民社交圈由血緣、地緣向業(yè)緣拓展。這些轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了農(nóng)民的強流動性狀態(tài)和農(nóng)村多層次互動形態(tài)，為村級黨組織在村域范圍內(nèi)提供公共服務(wù)帶來障礙。從政治方面看，不僅政黨認(rèn)同由簡單服從向理性趨同轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的政治需求也由要求提供基礎(chǔ)公共產(chǎn)品向要求提供多樣政治服務(wù)轉(zhuǎn)變。在新社會背景下，農(nóng)民群體的職業(yè)變化影響其收入水平、消費能力、交往范圍、資源獲取等客觀條件，從而引起興趣愛好、消費觀念、政治參與等主觀意愿的差異。一方面，分化割裂熟人社會血緣地緣和人情面子的傳統(tǒng)整合機制，階層地位和職業(yè)流動使傳統(tǒng)機制失去作用，給村級黨組織迅速凝聚農(nóng)民群體帶來困難。另一方面隨著農(nóng)民眼界逐漸開闊，對農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提出多樣化需求，村級黨組織如何識別農(nóng)村高素質(zhì)群眾的政治需求，如何更好地滿足農(nóng)民的合理利益訴求，采取何種方式獲取流動性農(nóng)民的信任，如何引導(dǎo)和動員屬地農(nóng)民政治參與等，都對新時期村級黨組織服務(wù)能力提出挑戰(zhàn)。因此，面對農(nóng)民群體不斷分化的復(fù)雜局面，如何迅速更新村級黨組織的服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)實踐以增強群眾凝聚力，是當(dāng)前以及未來建設(shè)基層黨組織的重要議題。

二是分利秩序下村級黨組織面臨利益統(tǒng)合的挑戰(zhàn)。十八大以來，為解決鄉(xiāng)村治理資源匱乏的窘境，國家資源向農(nóng)村大幅度轉(zhuǎn)移以提升鄉(xiāng)村治理績效。資源下鄉(xiāng)主要包括兩種：一種是給予農(nóng)民一般性轉(zhuǎn)移支付資金，另一種是專項資金。專項資金主要用于農(nóng)村公共服務(wù)和推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)過村級組織的分配和使用，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村公共產(chǎn)品。除去農(nóng)村干部工資和村莊日常周轉(zhuǎn)經(jīng)費外，農(nóng)村發(fā)展和公共服務(wù)資金大多都是通過“項目”輸入到農(nóng)村內(nèi)部[23]，產(chǎn)業(yè)項目作為一項關(guān)鍵資源[24]，很大程度上改變了農(nóng)村利益格局，衍生出一系列治理問題：其一，形成個體分利秩序。項目制使得基層主體紛紛以“跑項目”來爭奪資源，出現(xiàn)了“大跑大項目大發(fā)展，小跑小項目小發(fā)展，不跑沒項目沒發(fā)展”[25]的現(xiàn)象，其中項目承接主體多為村干部、村莊能人、威望高的鄉(xiāng)賢以及其他村莊轉(zhuǎn)型中成長的新型精英群體。其二，形成群體分利秩序。當(dāng)前農(nóng)村社會多元主體在爭搶項目時難免發(fā)生個體利益損耗，在資源監(jiān)管不力的情況下，各種利益主體相互結(jié)盟形成“權(quán)力-利益”網(wǎng)絡(luò)[26]，最終演變?yōu)槿后w分利秩序。但無論是個體分利秩序還是群體分利秩序，都與國家扶持鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的初衷背道而馳，這種將公共資源“私人化”的利益秩序吞噬了大量國家資源，實踐中造成治理低水平運轉(zhuǎn)，村莊發(fā)展陷入資源低效內(nèi)耗之中，出現(xiàn)治理內(nèi)卷化問題。分利秩序的形成，歸根結(jié)底是因為農(nóng)村社會多元利益主體難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理秩序。村級黨組織作為鄉(xiāng)村治理強有力的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，不存在具體的利益爭奪，在解決矛盾分歧和利益沖突時更公平，能夠有效地應(yīng)對“分利秩序”帶來的治理挑戰(zhàn)。

三是“治理有效”需求下村級黨組織自身建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，提升基層治理水平是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性內(nèi)容。治理有效對于農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定乃至國家長治久安都至關(guān)重要。因此，村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實踐，不僅要更新治理理念、創(chuàng)新治理方式，還要以高水平的治理成效為目標(biāo)來完善黨組織自身建設(shè)。第一，從理念來講，治理蘊含著民主管理的含義，在貼近農(nóng)民群眾和管理基層黨員時堅持價值民主與實質(zhì)民主相統(tǒng)一，突出治理的包容性。另外，治理強調(diào)有效，包括經(jīng)濟發(fā)展有效、價值觀貫徹有效、社會穩(wěn)定保障有效等。村級黨組織要更新農(nóng)村基層治理觀念，探索如何將“民主和有效”的理念融入具體實踐中，是對當(dāng)前農(nóng)村工作的挑戰(zhàn)。第二，從治理方式來講，村級黨組織不但要引導(dǎo)多元治理主體的良性互動、有序競爭，而且要總體把握農(nóng)村發(fā)展方向。探索在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的合作治理方式，不斷創(chuàng)新自身決策機制和組織體系以更好地融合到與其他組織的合作治理體系中。第三，從自身建設(shè)來講，村級黨組織自身的文化影響力、經(jīng)濟引領(lǐng)力、宣傳組織力和群眾凝聚力的建設(shè)決定著鄉(xiāng)村治理成效，當(dāng)前已不僅局限于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活富裕的限度，其內(nèi)涵拓展為農(nóng)民群眾充分享受民主權(quán)利之上的持續(xù)性經(jīng)濟增長和獲得高質(zhì)量的富裕生活。基于治理有效的現(xiàn)實考量，村級黨組織面臨如何從實踐層面創(chuàng)新自身的制度建設(shè)、組織建設(shè)和文化建設(shè)的挑戰(zhàn)。

3 新時代村級黨組織鄉(xiāng)村治理的基本趨向

新時代，鄉(xiāng)村治理應(yīng)在系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，順應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新趨勢，持續(xù)強化村級黨組織的整體功能，創(chuàng)新村級黨組織自身建設(shè)方式，全面落實黨中央政策的同時創(chuàng)新基層實踐工作方法，積極發(fā)揮“統(tǒng)合型”黨組織的作用。

3.1 以農(nóng)民利益觀為根本治理理念

中國共產(chǎn)黨與農(nóng)民群眾始終保持著命運與共的血肉聯(lián)系，維護農(nóng)民利益始終是黨中央制定農(nóng)村政策的根本原則。經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的實踐總結(jié)，黨中央對農(nóng)民利益的認(rèn)知和實踐趨于成熟，逐漸由保障農(nóng)民物質(zhì)利益向滿足農(nóng)村政治、社會、文化需求方面拓展。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足農(nóng)村全面發(fā)展的高度，圍繞“惠農(nóng)、富農(nóng)、強農(nóng)”議題，提出一系列促進農(nóng)民群體發(fā)展的新論斷和新觀點，為鄉(xiāng)村治理樹立了新的價值理念和治理原則。

一是村級黨組織繼續(xù)落實幫農(nóng)扶農(nóng)政策，推動“政策惠農(nóng)”。從2004年至今，中央通過15個“一號文件”持續(xù)關(guān)注三農(nóng)問題，并提出120多項惠農(nóng)政策，形成“政策惠農(nóng)”的發(fā)展局面[27]。當(dāng)前最為典型的是精準(zhǔn)扶貧方略的提出和實施，在村級黨組織和上級黨組織的強力推動下，貧困群眾既享受到扶貧惠農(nóng)政策帶來的切實利益，也感受到黨中央消除貧困、保障農(nóng)民利益的決心。以政策引導(dǎo)資源流向農(nóng)村，為農(nóng)村帶來發(fā)展新動能，以村級黨組織為農(nóng)村核心力量推動政策落地，切實貫徹“政策惠農(nóng)”，踐行新時代農(nóng)民利益觀。

二是村級黨組織積極推動農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革，引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”。土地作為農(nóng)民利益的基礎(chǔ)載體，其變革的力度決定了農(nóng)村發(fā)展速度，同時也決定了農(nóng)民富裕程度。當(dāng)前黨中央積極推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在合法合規(guī)前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同價同權(quán)[28]524。村級黨組織應(yīng)逐步引導(dǎo)放活土地經(jīng)營權(quán)，解決產(chǎn)權(quán)邊界模糊問題，承接新項目、引入新產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村發(fā)展活力。通過推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，集約高效地利用土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進土地改革與產(chǎn)業(yè)振興的有機融合，既能保障農(nóng)民的經(jīng)營性收入，也能增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，從最根本上維護農(nóng)民的權(quán)益。

三是村級黨組織重視培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強“素質(zhì)強農(nóng)”。鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，鄉(xiāng)村發(fā)展始終是農(nóng)民主體性的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)民主體性主要體現(xiàn)在三個方面：農(nóng)民是振興的意愿主體，具有最強烈的振興愿望，鄉(xiāng)村繁榮則家庭富裕。農(nóng)民是振興的行動主體，只有參與振興過程，提升自身行動能力，才能抓住更多的發(fā)展機遇。農(nóng)民是振興的受益主體，只有農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興成果的最大受益者。村級黨組織以鄉(xiāng)村振興為契機優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，更需要重視農(nóng)民的主體性地位，以提高農(nóng)民整體素質(zhì)為重點，以培育新型職業(yè)農(nóng)民為路徑，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障和智力支撐。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一個系統(tǒng)性、長期性、針對性的工程，村級黨組織以“素質(zhì)強農(nóng)”為理念開展專家授課、定期培訓(xùn)、組織實踐等措施，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升競爭力和轉(zhuǎn)崗換業(yè)能力，抓住鄉(xiāng)村振興帶來的多元機遇。

3.2 強化統(tǒng)合型村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

在多元治理模式下，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)權(quán)力分散與權(quán)威懸浮，“統(tǒng)合型”村級黨組織必須強化各方面領(lǐng)導(dǎo)，破解當(dāng)前的治理困境。

一是強化政治領(lǐng)導(dǎo)功能。加強黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固村級黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)建立健全“黨管農(nóng)村”的體制機制。通過貫徹黨的決定、自覺維護中央權(quán)威、接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、積極宣傳黨的思想，密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，持續(xù)強化村級黨組織鄉(xiāng)村治理的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。

二是強化經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)功能。村莊集體經(jīng)濟發(fā)展影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。村莊集體財產(chǎn)投資、收益和分配要在村級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下進行。以村黨支部書記為核心的村級黨組織要以維護和實現(xiàn)農(nóng)民根本利益為前提，探索有一定市場競爭力和可持續(xù)性的集體經(jīng)濟發(fā)展道路，實質(zhì)性發(fā)揮村級黨組織經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)功能，創(chuàng)新集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，帶領(lǐng)群眾走共同富裕之路。

三是強化組織領(lǐng)導(dǎo)功能。村級黨組織擔(dān)負著農(nóng)村執(zhí)政的組織使命，圍繞縱向動員和橫向協(xié)調(diào)不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縱向動員是完成自上而下任務(wù)傳達和貫徹。橫向協(xié)調(diào)是平衡農(nóng)村社會多元組織的價值取向和利益偏好，有效組織農(nóng)民、凝聚民心。當(dāng)前村級黨組織應(yīng)在維護公共利益基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)縱向與橫向社會利益主體的關(guān)系，不斷提升組織力。

四是強化群眾服務(wù)功能。不斷滿足群眾多樣需求、回應(yīng)農(nóng)民政治訴求，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中強化服務(wù)功能的基本方向。在工作方式上，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，重視拓寬群眾的溝通渠道，健全反饋機制。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，從命令型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，由命令轉(zhuǎn)向民主協(xié)商，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾的切身利益聯(lián)系起來，保證建議務(wù)實、反饋及時、政策落實。在服務(wù)理念上，由封閉型管理轉(zhuǎn)向開放式服務(wù)，增強議事流程、意見表達、宣讀結(jié)果等公開程度，秉承信息透明的服務(wù)理念。

五是強化文化引導(dǎo)功能。村級黨組織承擔(dān)宣傳和傳遞黨中央的執(zhí)政理念、政治價值和政治原則的任務(wù)。在村莊日常生活中不斷普及正確的價值觀，充分尊重和聽取黨組織內(nèi)部和農(nóng)民群眾意見，積極宣傳倫理道德，秉承道德執(zhí)政，發(fā)揮示范功能，營造“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的文化氛圍，發(fā)揮村級黨組織文化塑造功能。

3.3 創(chuàng)新村級黨組織自身建設(shè)方式

從組織建設(shè)著手，創(chuàng)新組織體系、管理方式和技術(shù)手段，增強自身硬件水平，是黨組織保持活力、提高治理能力的基本前提。

一是創(chuàng)新治理格局。中國共產(chǎn)黨不僅在垂直組織體系中構(gòu)建了扁平化的治理格局，而且為橫向治理網(wǎng)絡(luò)提供了聯(lián)動組織載體，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類社會資源的有效整合。在創(chuàng)新實踐中形成了“黨建+”治理結(jié)構(gòu)，如“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”“黨建+三治”等方式，為社會主義農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新治理格局、加強民主管理提供實驗范本。

二是創(chuàng)新干部任職方式。推行村黨支部書記以合法程序擔(dān)任村主任、集體經(jīng)濟組織帶頭人，是把村民直選的制度機制和民主原則引入村級黨組織選舉中，保證村民對村級黨組織選舉有直接影響力和話語權(quán)，奠定村級黨組織的民意基礎(chǔ)。此外推行黨組織書記任職備案制度，實行干部隊伍規(guī)范化管理，加強黨組織自身的廉潔自律建設(shè)，推行村級權(quán)力清單制度，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是農(nóng)村基層從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)。

三是創(chuàng)新技術(shù)手段。探索農(nóng)村電子黨務(wù)新形式。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，增加執(zhí)政的技術(shù)含量，豐富宣傳內(nèi)容，提升傳播效率。通過普及農(nóng)村黨務(wù)，構(gòu)建一個集“互聯(lián)網(wǎng)+村級黨內(nèi)民主管理”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民黨員價值引領(lǐng)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民黨員教育”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民群眾服務(wù)”為一體的互聯(lián)網(wǎng)黨建陣地。

四是創(chuàng)新黨建工作品牌。充分發(fā)揮村級黨組織的引領(lǐng)作用，運用黨組織的影響力、感召力、輻射力，樹立村級黨組織農(nóng)村工作品牌，增強黨組織權(quán)威以及公信力，以強大的生機和黨內(nèi)活力帶領(lǐng)農(nóng)村社會在經(jīng)濟、政治、文化等方面的進步發(fā)展，奠定村級黨組織鄉(xiāng)村治理的權(quán)威基礎(chǔ)。

4 結(jié)論與討論

自中國共產(chǎn)黨成立以來，農(nóng)村基層黨組織作為組織核心，承擔(dān)著鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)，為中國革命和國家現(xiàn)代化建設(shè)作了巨大貢獻。從主體功能視角看，鄉(xiāng)村治理實質(zhì)上是在特定的歷史階段和鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向下，村級黨組織有效發(fā)揮其相應(yīng)功能的過程。百年的鄉(xiāng)村治理歷程表明，村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的治理實踐都是在總結(jié)前一階段經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新與發(fā)展，進而明確下一階段鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)任務(wù)與功能定位，并采取適宜的治理方式與手段，提升綜合治理能力。百年實踐的成功經(jīng)驗在于中國共產(chǎn)黨始終將農(nóng)民利益放在首位的理念、依據(jù)現(xiàn)實情況適時調(diào)整治理目標(biāo)的意識、隨時完善更新自身建設(shè)的機制?？梢哉f，中國鄉(xiāng)村治理具有明顯的承接性與延續(xù)性。新時期，鄉(xiāng)村社會面臨著農(nóng)民分化與多元主體互動、資源輸入與分利秩序抗衡、“三治結(jié)合”與治理能力提升等挑戰(zhàn)，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的障礙。

目前全國正處于鄉(xiāng)村振興的制度框架建設(shè)階段，急需構(gòu)建村級黨組織引領(lǐng)下的新型鄉(xiāng)村治理體系。首先，以新的治理理念為指引。在國家宏觀層面，要盡快確立新時代鄉(xiāng)村治理理念與基本原則，遵循與踐行農(nóng)民利益觀。在實踐層面，村級黨組織要及時轉(zhuǎn)變治理理念與工作方法，逐漸由保障農(nóng)民物質(zhì)利益向滿足農(nóng)村政治、社會、文化等多維需求拓展。其次，以發(fā)揮“統(tǒng)合型”村級黨組織功能為核心。要堅持村級黨組織在農(nóng)村工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，對農(nóng)村社會(利益、價值、組織等)進行必要整合，不斷提升村級黨組織的基層治理能力。再次，以村級黨組織自身建設(shè)為關(guān)鍵舉措。創(chuàng)新村級黨組織的組織方式、技術(shù)手段和管理水平，增強其經(jīng)濟引領(lǐng)力、文化影響力、宣傳組織力和群眾凝聚力等各方面的領(lǐng)導(dǎo)能力，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。總之，從歷史演進的視角看，更新治理理念、發(fā)揮統(tǒng)合型黨組織功能、創(chuàng)新黨建等應(yīng)成為新時期國家治理體系現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理有效雙重目標(biāo)導(dǎo)向下的基本趨向。