摘?要：本文以我們黨對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)系列重要論述為遵循，厘清公益性文化活動(dòng)的外延、內(nèi)涵、特性，結(jié)合基層公益性文化活動(dòng)開展實(shí)際和存在的不足，提出落實(shí)上級(jí)要求、結(jié)合本地實(shí)際、進(jìn)一步推動(dòng)基層公益性文化事業(yè)發(fā)展繁榮的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公益性文化活動(dòng);定義;特性;不足;發(fā)展

社會(huì)的發(fā)展，既要滿足群眾不斷增長的物質(zhì)生活需求，又要滿足群眾日益增長的精神文化需求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，健全支持開展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。這些重要論述，為推進(jìn)基層群眾文化活動(dòng)有效開展指明了努力的方向、提供了制度支撐。

一、 公益性文化活動(dòng)是群眾文化活動(dòng)的重要內(nèi)容

有學(xué)者認(rèn)為，群眾文化，是指人們職業(yè)外，自我參與、自我娛樂、自我開發(fā)的社會(huì)性文化。是以人民群眾活動(dòng)為主體，以自娛自教為主導(dǎo)，以滿足自身精神生活需要為目的，以文化娛樂活動(dòng)為主要內(nèi)容的社會(huì)歷史現(xiàn)象。比如近些年來蓬勃發(fā)展的廣場舞，比如廣大農(nóng)村婚喪嫁娶時(shí)邀請(qǐng)的演出活動(dòng)，還比如反映各具特點(diǎn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，等等。

公益性文化事業(yè)，是國家從社會(huì)公益目的出發(fā)，由國家機(jī)關(guān)或社會(huì)興辦的非營利性的文化事業(yè)組織及其所開展的各項(xiàng)活動(dòng)。其主要包括以下內(nèi)容：一是宣揚(yáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念所需要的文化設(shè)施和活動(dòng)，如黨報(bào)、黨刊、廣播、電視;二是公益性文化單位，如圖書館（室）、文化館、綜合文化站等提供的文化產(chǎn)品和服務(wù);三是以滿足人民群眾文化娛樂需求為目的的群眾文化活動(dòng)，如場鎮(zhèn)文化演出、電影放映、廣場舞等;四是國家加以保護(hù)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及遺產(chǎn)、地方特色文化、民間藝術(shù)等。

結(jié)合筆者目前在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的一般實(shí)踐來講，基層開展群眾文化活動(dòng)，有公益性、社會(huì)性兩個(gè)部分，二者相互促進(jìn)、相互作用，共同推進(jìn)群眾文化活動(dòng)體系實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。主體是公益性文化事業(yè)，有部分是群眾自發(fā)組織的文化活動(dòng)。

因此，在研究公益性文化活動(dòng)時(shí)，要注意厘清群眾文化之外延和內(nèi)涵。并結(jié)合實(shí)際，把準(zhǔn)特性，找準(zhǔn)不足，大力推進(jìn)。

二、 把準(zhǔn)群眾精神文化需求特性精準(zhǔn)供給

從馬克思主義來講，人民精神文化需求的特性具有基本性、層次性、政治性、時(shí)代性。其中，基本性是指人的精神文化需求是天然權(quán)利，同物質(zhì)需求一起構(gòu)成了人的需求的兩個(gè)基本層面。層次性是指一種客觀的社會(huì)存在，是由個(gè)人身體素質(zhì)與稟賦的不同、扮演的社會(huì)角色的差異、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的演變等多種因素決定的。政治性是指精神文化需求在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治中形成，反映著價(jià)值理念，人們總是在價(jià)值理念的指引下做出自己的選擇。時(shí)代性是指精神文化需求是在社會(huì)實(shí)踐過程中產(chǎn)生的，隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而進(jìn)步，隨著歷史時(shí)代的前進(jìn)而發(fā)展。進(jìn)一步研究來看，群眾文化具有群眾性、自娛性、傾向性、承傳性的特性，公益性文化活動(dòng)具備引導(dǎo)性、公益性、非營利性、教化娛樂性的特性。

因此，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）開展公益性文化活動(dòng)，不僅要堅(jiān)持正確的政治方向，還要結(jié)合本地的經(jīng)費(fèi)、場地、人員、時(shí)間等實(shí)際資源，以豐富多彩的形式讓群眾參與其中，進(jìn)而發(fā)揮出公益性文化活動(dòng)的積極作用。

三、 當(dāng)前推進(jìn)基層公益性文化活動(dòng)存在的不足

（一）公益性文化活動(dòng)政策法規(guī)體系有待更加細(xì)化

在落實(shí)角度上講，如經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)惠政策、捐贈(zèng)制度、管理體制、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，建議出臺(tái)一系列力度大、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、可操作、可考核的配套措施。

（二）公益性文化活動(dòng)財(cái)政獎(jiǎng)金投入有待持續(xù)加強(qiáng)

公益性文化活動(dòng)是民生福祉保障的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前公益性文化活動(dòng)開展的經(jīng)費(fèi)主要靠中央和省里的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市縣鄉(xiāng)的配套經(jīng)費(fèi)緊缺，致使基層公益性文化活動(dòng)開展有時(shí)是難以推動(dòng)。

（三）公益性文化服務(wù)設(shè)施供需不匹配有待不斷改進(jìn)

結(jié)合筆者調(diào)研，一方面公益性文化設(shè)施比較短缺，有的村（社區(qū)）還沒有圖書閱覽室等陣地;另一方面公益性文化設(shè)施利用效率不高，進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的圖書室、電腦室等陣地體驗(yàn)的農(nóng)民少。這與村（社區(qū)）人口結(jié)構(gòu)和基層宣傳不到位、需求調(diào)研沒有或不精準(zhǔn)有關(guān)系。

（四）公益性文化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

筆者認(rèn)為，基層文化單位存在“編制緊、人員少，文化低、業(yè)務(wù)弱，老人多、新人缺”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站的專職人員常被安排從事各項(xiàng)非文化工作，本職工作僅重視上級(jí)目標(biāo)考核規(guī)定的內(nèi)容。此外，有的專職人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，組織策劃、推動(dòng)落實(shí)能力較弱。

四、 落實(shí)上級(jí)要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步推動(dòng)基層公益性文化事業(yè)發(fā)展繁榮

（一）進(jìn)一步完善公益性文化服務(wù)體系

積極爭取上級(jí)財(cái)政支持，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共財(cái)政保障，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室為主力，以本地村（居）民為服務(wù)對(duì)象，因地制宜、因時(shí)制宜，以保障村（居）民看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、上網(wǎng)為基礎(chǔ)，以動(dòng)員吸引村（居）民主導(dǎo)、參與部分公益性文化活動(dòng)為努力方向，推動(dòng)形成功能健全、實(shí)用高效的公益性文化服務(wù)體系。

（二）實(shí)現(xiàn)公益性文化傳播廣覆蓋

重點(diǎn)落實(shí)好“村村通”工程，強(qiáng)化如地震等自然災(zāi)害、新冠肺炎等重大公共醫(yī)生事件的宣傳、教育、引導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)解決村（居）民在使用過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，宣揚(yáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念。

（三）布局鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）公益性文化共同發(fā)展

需補(bǔ)齊村（社區(qū)）公益性文化設(shè)備建設(shè)短板，財(cái)政資金重?；竟δ埽澹ㄉ鐓^(qū)）集體資金重特色打造，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、保證有一技之長的村（居）民發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，充分滿足平時(shí)留守人員、節(jié)假日外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員不同的文化需求，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)性、公益性、非營利性、教化娛樂性等功能。

（四）不斷健全本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系

抓好本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及遺產(chǎn)、特色文化、民間藝術(shù)的發(fā)掘、保護(hù)、傳承，重視對(duì)上爭取支持，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)價(jià)值、商業(yè)價(jià)值開發(fā)，形成自我發(fā)展、自我完善的良性格局。

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作者簡介：

嚴(yán)武，四川省廣元市，四川省廣元市劍閣縣搖鈴鄉(xiāng)人民政府。