孫小迪 付安榮 程金萍

摘?要：本文首先概述“民用四表”民生計量的現(xiàn)狀，概述當前民用電表發(fā)展存在著不均衡現(xiàn)象，然后從與社會大眾對計量的新需求難以適應(yīng)、與國際通行做法有效銜接不相適應(yīng)兩個方面分析計量單位的量子化變革對民生計量的影響，并探討量子化變革視角下“民用四表”民生計量存在的法律困境，包括難以適應(yīng)量子變革下的新需要，缺少測量結(jié)果的規(guī)范，未確立有效的計量監(jiān)督機制，量傳方式較為單一，對內(nèi)國外管理制度和方式上的規(guī)定不一致，最后提出針對性建議。

關(guān)鍵詞：“民用四表”;量子化變革;民生計量

水表、電表、熱能表、燃氣表應(yīng)用廣泛，連著家家戶戶，與百姓生活息息相關(guān)，被稱為民用四表，它為人民日常生活必不可少的公共服務(wù)能源產(chǎn)品。2019年中國開始使用新修訂后的國際單位制，這是改變國際單位制采用實物計量的歷史性變革，它將改變國際計量體系和現(xiàn)有計量格局。隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，量子化變革進程的加快，法制計量將不斷出現(xiàn)新的領(lǐng)域，因此在量子化變革視角下探討以“民用四表”民生計量的法律困境具有重要的意義。

一、 “民用四表”民生計量的現(xiàn)狀

近年來，電、水、氣、熱相關(guān)能源企業(yè)積極推進智能計量技術(shù)研究，加快構(gòu)建新型能源計量體系，促進用戶能源消費更加科學、合理。但是，由于各行業(yè)自身差異，民用四表在智能量測技術(shù)研究、計量管理體系建設(shè)、技術(shù)標準規(guī)范制定等方面的整體技術(shù)水平和管理水平存在一定差距，民用四表在智能化發(fā)展方面存在不均衡的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的能源計量方式已無法滿足居民用戶日益增長的多樣化、個性化能源服務(wù)需求，在量子化變革快速發(fā)展的大環(huán)境下，電、水、氣、熱能源計量應(yīng)當抓住機遇，積極探索與新計量體系的深度融合，建立基于新型智能計量體系，實現(xiàn)社會資源綜合利用，提升“民用四表”等公共事業(yè)服務(wù)水平，推動構(gòu)建公開、透明、高效、便捷的民生計量運營模式。

二、 計量單位的量子化變革對民生計量的影響

（一）與社會大眾對計量的新需求難以適應(yīng)

隨著量子化變革的到來，社會大眾不再滿足于計量器具量值是否準確可靠，更加關(guān)注計量結(jié)果是否真實可信。計量結(jié)果對生產(chǎn)生活造成的影響正在日益加劇，直接影響到公民法人或者其他組織在社會活動中的各項決策。而我國現(xiàn)行民生計量由于歷史的局限性，只調(diào)整了計量器具，未調(diào)整計量結(jié)果，這不能不說是我國現(xiàn)行民生計量的一個重大遺憾。其實國際法制計量組織早在20世紀70年代就建議成員國將計量結(jié)果（比如預(yù)包裝商品）的監(jiān)管納入本國法律，但我國當時對計量活動調(diào)整的需求的主要矛盾是計量器具而非計量結(jié)果。三十年后的今天看，現(xiàn)行民生計量與社會大眾對計量的新需求已明顯不相適應(yīng)了。

（二）與國際通行做法有效銜接不相適應(yīng)

量子化變革已是大勢所趨，因此要求建立全球測量體系、保證測量結(jié)果的一致性的呼聲愈來愈高。而測量結(jié)果的一致性除技術(shù)保障外，也要求各國計量法之間要有充分的協(xié)調(diào)和兼容，各國計量法要盡可能采用國際通行做法，從而實現(xiàn)測量方法的統(tǒng)一和測量結(jié)果的互認。而我國現(xiàn)行民生計量在規(guī)范計量活動方面與國際通行做法尚存在一定差異，尤其是對在用計量器具的管理方面，現(xiàn)行民生計量設(shè)計了檢定制度，即只允許通過檢定的方式對在用計量器具實施管理，與國際通行的校準方式尚不能有效銜接，需要在民生計量修改過程中盡可能采納國際上的通行做法，建立相應(yīng)的計量校準制度。

三、 “民用四表”存在的問題和法律困境

（一）“民用四表”存在的問題

一些地方反映，與群眾家庭生活密切相關(guān)的“民用四表”沒有按照規(guī)定到期輪換，造成設(shè)備老化、計量不準。而由于民用四表的所屬權(quán)不清晰，無相關(guān)法律規(guī)定，使得輪換制度難以落實，老百姓的切身利益無法保障，急需立法明確供水、供電、供氣、供熱（冷）等經(jīng)營者的責任。

（二）難以適應(yīng)量子變革下的新需要

現(xiàn)行《計量法》中有關(guān)民生計量已經(jīng)近30年仍未做系統(tǒng)修改，已經(jīng)不能完全與當前的市場經(jīng)濟體制接軌，無法滿足轉(zhuǎn)變政府職能的需要，特別是在量子化變革視角下，難以跟不上突飛猛進的科技發(fā)展，出現(xiàn)了許多不適應(yīng)。制定于有計劃的商品經(jīng)濟階段，主要是借鑒了蘇聯(lián)、東歐等計劃經(jīng)濟體制國家的計量法的經(jīng)驗，不可避免地帶有計劃經(jīng)濟的烙印，一些管理制度和方式已不能適應(yīng)當前量子變革下發(fā)展的新需要。

（三）缺少測量結(jié)果的規(guī)范，未確立有效的計量監(jiān)督機制

現(xiàn)行《計量法》中有關(guān)民生計量側(cè)重于對計量器具的管理，缺少對消費者普遍關(guān)心的測量結(jié)果的規(guī)范，同時對現(xiàn)實社會中大量存在且迫切需要規(guī)范的商品量的計量管理基本未作規(guī)定，也尚未確立有效的計量監(jiān)督機制，加之計量執(zhí)法處罰的力度太小，對于計量違法行為的監(jiān)管比較蒼白，對校準機構(gòu)的規(guī)范也不到位，而實踐中出具假數(shù)據(jù)、違法開證的情況屢見不鮮，現(xiàn)行《計量法》對上述行為的打擊力度明顯不夠。此外，對于計量行為的監(jiān)管，比如說短斤少兩，也未在誠信道德方面增加一些監(jiān)管規(guī)定，沒有像《標準化法》那樣，將誠信計量納入國家信用體系建設(shè)中解決。

四、 從“民用四表”出發(fā)提出對我國《計量法》修訂的展望

（一）“民用四表”的完善

由于“民生四表”等計量器具屬于貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域，因此，對這些計量器具要求“經(jīng)過檢定合格方可使用”，同時規(guī)定“計量失準的，由經(jīng)營者負責更換”，有利于“民生四表”等計量器具的權(quán)利歸屬和法定責任，維護廣大消費者的合法權(quán)益。

本次《計量法》修改認定用于城鄉(xiāng)居民的“民生四表”結(jié)算的計量器具，必須經(jīng)過檢定合格方可使用，對未經(jīng)檢定、檢定不合格或計量失準未更換的，責令經(jīng)營者改正，大大提升了居民的效益。

（二）調(diào)整與合并相關(guān)法律，提高操作性

將現(xiàn)行《計量法》《計量法實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定合并，盡可能提高《計量法》的可操作性。同時按照《立法法》的要求，將有關(guān)計量行為的基本規(guī)范全部容納于《計量法》中，按照《行政許可法》的要求，對依法設(shè)立的各項行政許可都做出明確規(guī)范，強化法律意識，提高依法行政的有效性。

注重可操作性，規(guī)劃一定要考慮操作性我們可以借鑒孫子兵法的“戰(zhàn)略綜合性，戰(zhàn)略前瞻性，戰(zhàn)略多樣性，戰(zhàn)略可操作性”，戰(zhàn)略綜合性，即天時地利人和，計量發(fā)展規(guī)劃不要關(guān)在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局去搞，應(yīng)該在各有關(guān)部門的支持下，有政府支持，部門支持，將來這個規(guī)劃就好操作了。

（三）調(diào)整適用范圍，確立有效的計量監(jiān)督機制

調(diào)整適用范圍，在現(xiàn)行《計量法》調(diào)整計量器具的基礎(chǔ)上，除加強對計量器具（含計量基準、計量標準）的管理外，增加對預(yù)包裝商品、散裝商品等商品量、服務(wù)量的計量管理要求。

健全法制計量行政監(jiān)管體制，按照國務(wù)院關(guān)于對監(jiān)督系統(tǒng)實行省以下垂直管理體制的要求，調(diào)整并進一步明確各級政府計量行政主管部門的責任和義務(wù)，進而確立有效的計量監(jiān)督機制。

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作者簡介：

孫小迪，付安榮，程金萍，浙江省杭州市，中國計量大學。