孫小迪 付安榮 程金萍

摘?要：本文首先概述“民用四表”民生計(jì)量的現(xiàn)狀，概述當(dāng)前民用電表發(fā)展存在著不均衡現(xiàn)象，然后從與社會(huì)大眾對(duì)計(jì)量的新需求難以適應(yīng)、與國(guó)際通行做法有效銜接不相適應(yīng)兩個(gè)方面分析計(jì)量單位的量子化變革對(duì)民生計(jì)量的影響，并探討量子化變革視角下“民用四表”民生計(jì)量存在的法律困境，包括難以適應(yīng)量子變革下的新需要，缺少測(cè)量結(jié)果的規(guī)范，未確立有效的計(jì)量監(jiān)督機(jī)制，量傳方式較為單一，對(duì)內(nèi)國(guó)外管理制度和方式上的規(guī)定不一致，最后提出針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：“民用四表”;量子化變革;民生計(jì)量

水表、電表、熱能表、燃?xì)獗響?yīng)用廣泛，連著家家戶戶，與百姓生活息息相關(guān)，被稱為民用四表，它為人民日常生活必不可少的公共服務(wù)能源產(chǎn)品。2019年中國(guó)開(kāi)始使用新修訂后的國(guó)際單位制，這是改變國(guó)際單位制采用實(shí)物計(jì)量的歷史性變革，它將改變國(guó)際計(jì)量體系和現(xiàn)有計(jì)量格局。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，量子化變革進(jìn)程的加快，法制計(jì)量將不斷出現(xiàn)新的領(lǐng)域，因此在量子化變革視角下探討以“民用四表”民生計(jì)量的法律困境具有重要的意義。

一、 “民用四表”民生計(jì)量的現(xiàn)狀

近年來(lái)，電、水、氣、熱相關(guān)能源企業(yè)積極推進(jìn)智能計(jì)量技術(shù)研究，加快構(gòu)建新型能源計(jì)量體系，促進(jìn)用戶能源消費(fèi)更加科學(xué)、合理。但是，由于各行業(yè)自身差異，民用四表在智能量測(cè)技術(shù)研究、計(jì)量管理體系建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面的整體技術(shù)水平和管理水平存在一定差距，民用四表在智能化發(fā)展方面存在不均衡的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的能源計(jì)量方式已無(wú)法滿足居民用戶日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化能源服務(wù)需求，在量子化變革快速發(fā)展的大環(huán)境下，電、水、氣、熱能源計(jì)量應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，積極探索與新計(jì)量體系的深度融合，建立基于新型智能計(jì)量體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源綜合利用，提升“民用四表”等公共事業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)構(gòu)建公開(kāi)、透明、高效、便捷的民生計(jì)量運(yùn)營(yíng)模式。

二、 計(jì)量單位的量子化變革對(duì)民生計(jì)量的影響

（一）與社會(huì)大眾對(duì)計(jì)量的新需求難以適應(yīng)

隨著量子化變革的到來(lái)，社會(huì)大眾不再滿足于計(jì)量器具量值是否準(zhǔn)確可靠，更加關(guān)注計(jì)量結(jié)果是否真實(shí)可信。計(jì)量結(jié)果對(duì)生產(chǎn)生活造成的影響正在日益加劇，直接影響到公民法人或者其他組織在社會(huì)活動(dòng)中的各項(xiàng)決策。而我國(guó)現(xiàn)行民生計(jì)量由于歷史的局限性，只調(diào)整了計(jì)量器具，未調(diào)整計(jì)量結(jié)果，這不能不說(shuō)是我國(guó)現(xiàn)行民生計(jì)量的一個(gè)重大遺憾。其實(shí)國(guó)際法制計(jì)量組織早在20世紀(jì)70年代就建議成員國(guó)將計(jì)量結(jié)果（比如預(yù)包裝商品）的監(jiān)管納入本國(guó)法律，但我國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)計(jì)量活動(dòng)調(diào)整的需求的主要矛盾是計(jì)量器具而非計(jì)量結(jié)果。三十年后的今天看，現(xiàn)行民生計(jì)量與社會(huì)大眾對(duì)計(jì)量的新需求已明顯不相適應(yīng)了。

（二）與國(guó)際通行做法有效銜接不相適應(yīng)

量子化變革已是大勢(shì)所趨，因此要求建立全球測(cè)量體系、保證測(cè)量結(jié)果的一致性的呼聲愈來(lái)愈高。而測(cè)量結(jié)果的一致性除技術(shù)保障外，也要求各國(guó)計(jì)量法之間要有充分的協(xié)調(diào)和兼容，各國(guó)計(jì)量法要盡可能采用國(guó)際通行做法，從而實(shí)現(xiàn)測(cè)量方法的統(tǒng)一和測(cè)量結(jié)果的互認(rèn)。而我國(guó)現(xiàn)行民生計(jì)量在規(guī)范計(jì)量活動(dòng)方面與國(guó)際通行做法尚存在一定差異，尤其是對(duì)在用計(jì)量器具的管理方面，現(xiàn)行民生計(jì)量設(shè)計(jì)了檢定制度，即只允許通過(guò)檢定的方式對(duì)在用計(jì)量器具實(shí)施管理，與國(guó)際通行的校準(zhǔn)方式尚不能有效銜接，需要在民生計(jì)量修改過(guò)程中盡可能采納國(guó)際上的通行做法，建立相應(yīng)的計(jì)量校準(zhǔn)制度。

三、 “民用四表”存在的問(wèn)題和法律困境

（一）“民用四表”存在的問(wèn)題

一些地方反映，與群眾家庭生活密切相關(guān)的“民用四表”沒(méi)有按照規(guī)定到期輪換，造成設(shè)備老化、計(jì)量不準(zhǔn)。而由于民用四表的所屬權(quán)不清晰，無(wú)相關(guān)法律規(guī)定，使得輪換制度難以落實(shí)，老百姓的切身利益無(wú)法保障，急需立法明確供水、供電、供氣、供熱（冷）等經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

（二）難以適應(yīng)量子變革下的新需要

現(xiàn)行《計(jì)量法》中有關(guān)民生計(jì)量已經(jīng)近30年仍未做系統(tǒng)修改，已經(jīng)不能完全與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌，無(wú)法滿足轉(zhuǎn)變政府職能的需要，特別是在量子化變革視角下，難以跟不上突飛猛進(jìn)的科技發(fā)展，出現(xiàn)了許多不適應(yīng)。制定于有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)階段，主要是借鑒了蘇聯(lián)、東歐等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的計(jì)量法的經(jīng)驗(yàn)，不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，一些管理制度和方式已不能適應(yīng)當(dāng)前量子變革下發(fā)展的新需要。

（三）缺少測(cè)量結(jié)果的規(guī)范，未確立有效的計(jì)量監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)行《計(jì)量法》中有關(guān)民生計(jì)量側(cè)重于對(duì)計(jì)量器具的管理，缺少對(duì)消費(fèi)者普遍關(guān)心的測(cè)量結(jié)果的規(guī)范，同時(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中大量存在且迫切需要規(guī)范的商品量的計(jì)量管理基本未作規(guī)定，也尚未確立有效的計(jì)量監(jiān)督機(jī)制，加之計(jì)量執(zhí)法處罰的力度太小，對(duì)于計(jì)量違法行為的監(jiān)管比較蒼白，對(duì)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范也不到位，而實(shí)踐中出具假數(shù)據(jù)、違法開(kāi)證的情況屢見(jiàn)不鮮，現(xiàn)行《計(jì)量法》對(duì)上述行為的打擊力度明顯不夠。此外，對(duì)于計(jì)量行為的監(jiān)管，比如說(shuō)短斤少兩，也未在誠(chéng)信道德方面增加一些監(jiān)管規(guī)定，沒(méi)有像《標(biāo)準(zhǔn)化法》那樣，將誠(chéng)信計(jì)量納入國(guó)家信用體系建設(shè)中解決。

四、 從“民用四表”出發(fā)提出對(duì)我國(guó)《計(jì)量法》修訂的展望

（一）“民用四表”的完善

由于“民生四表”等計(jì)量器具屬于貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域，因此，對(duì)這些計(jì)量器具要求“經(jīng)過(guò)檢定合格方可使用”，同時(shí)規(guī)定“計(jì)量失準(zhǔn)的，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)更換”，有利于“民生四表”等計(jì)量器具的權(quán)利歸屬和法定責(zé)任，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

本次《計(jì)量法》修改認(rèn)定用于城鄉(xiāng)居民的“民生四表”結(jié)算的計(jì)量器具，必須經(jīng)過(guò)檢定合格方可使用，對(duì)未經(jīng)檢定、檢定不合格或計(jì)量失準(zhǔn)未更換的，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者改正，大大提升了居民的效益。

（二）調(diào)整與合并相關(guān)法律，提高操作性

將現(xiàn)行《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定合并，盡可能提高《計(jì)量法》的可操作性。同時(shí)按照《立法法》的要求，將有關(guān)計(jì)量行為的基本規(guī)范全部容納于《計(jì)量法》中，按照《行政許可法》的要求，對(duì)依法設(shè)立的各項(xiàng)行政許可都做出明確規(guī)范，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高依法行政的有效性。

注重可操作性，規(guī)劃一定要考慮操作性我們可以借鑒孫子兵法的“戰(zhàn)略綜合性，戰(zhàn)略前瞻性，戰(zhàn)略多樣性，戰(zhàn)略可操作性”，戰(zhàn)略綜合性，即天時(shí)地利人和，計(jì)量發(fā)展規(guī)劃不要關(guān)在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局去搞，應(yīng)該在各有關(guān)部門的支持下，有政府支持，部門支持，將來(lái)這個(gè)規(guī)劃就好操作了。

（三）調(diào)整適用范圍，確立有效的計(jì)量監(jiān)督機(jī)制

調(diào)整適用范圍，在現(xiàn)行《計(jì)量法》調(diào)整計(jì)量器具的基礎(chǔ)上，除加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具（含計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)）的管理外，增加對(duì)預(yù)包裝商品、散裝商品等商品量、服務(wù)量的計(jì)量管理要求。

健全法制計(jì)量行政監(jiān)管體制，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理體制的要求，調(diào)整并進(jìn)一步明確各級(jí)政府計(jì)量行政主管部門的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而確立有效的計(jì)量監(jiān)督機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

孫小迪，付安榮，程金萍，浙江省杭州市，中國(guó)計(jì)量大學(xué)。