(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012)

一、引言和文獻(xiàn)綜述

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國的扶貧工作取得了舉世矚目和令人振奮的成就。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2019年末，全國農(nóng)村貧困人口551萬人，貧困發(fā)生率0.6%，由2014年末的7017萬人減少到2019年末的551萬人，5年間，農(nóng)村貧困人口減少了6466萬人，貧困發(fā)生率也從7.2%下降到0.6%，平均每分鐘就有24人擺脫貧困，這樣的脫貧效率令世界為之矚目。十九大報(bào)告指出，就業(yè)是最大的民生。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)一直是我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的當(dāng)今中國，國家對就業(yè)問題的重視程度一再提升。

在精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中，就業(yè)扶貧是其中重要的途徑之一，受到政府的高度重視。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下新疆大力推進(jìn)就業(yè)扶貧工作，制定了《南疆四地州深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧三年規(guī)劃(2018-2020年)》?？κ彩侨珖叭齾^(qū)三州”深度貧困地區(qū)，貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，在脫貧攻堅(jiān)的浪潮中擁有著舉足輕重的地位。由于地理環(huán)境條件較為惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，文化歷史等因素錯(cuò)綜復(fù)雜，喀什地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難，據(jù)喀什地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年，喀什地區(qū)人均GDP只有19176元，不足新疆人均GDP 49475元的一半，更是只有全國人均GDP 64644元的三分之一，2018年末，喀什地區(qū)仍有34.98萬貧困人員，貧困發(fā)生率9.8%，脫貧攻堅(jiān)形勢嚴(yán)峻。為從根本上提高深度貧困人員和脫貧困難人員的收入，喀什地區(qū)政府依據(jù)中央和自治區(qū)文件和精神，規(guī)劃并實(shí)施了多項(xiàng)就業(yè)扶貧項(xiàng)目，民眾對政策和項(xiàng)目實(shí)施的滿意情況以及待優(yōu)化的方方面面，成為了我們需要關(guān)注的一個(gè)重要課題。

就業(yè)一直是各國政府密切關(guān)注的重要的經(jīng)濟(jì)和民生指標(biāo)，如何更好的利用財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)一直是各國學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題之一。隨著就業(yè)扶貧工作的大力推進(jìn)，就業(yè)收入在農(nóng)戶的總體收入中所占的比重得到明顯提升(張永麗、楊紅，2018)，實(shí)踐表明，就業(yè)扶貧不僅對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需的人才培養(yǎng)提供了基礎(chǔ)支撐作用，更是科學(xué)解決脫貧的可持續(xù)性重大舉措(趙麗娜，2018)。通過對我國就業(yè)扶貧政策的梳理和總結(jié)，張麗賓(2018)總結(jié)出我國就業(yè)扶貧政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并從機(jī)會貧困、能力貧困、公共就業(yè)服務(wù)貧困等方面分析了我國精準(zhǔn)幫扶就業(yè)的具體措施。增加貧困農(nóng)民的就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施以工代賑，提高農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量，是緩解農(nóng)村貧困現(xiàn)象的有效手段(李長安，2018)。通過消化大量剩余勞動力，將剩余勞動力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長動能，就業(yè)扶貧成為中國扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，也為世界扶貧工作起到了示范作用(蔡昉，2018)。

針對就業(yè)扶貧政策實(shí)施的效果，也有學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究：丁鳳霞(2019)基于貧困脆弱性視角，通過調(diào)研數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)就業(yè)對貧困脆弱性有顯著的負(fù)向影響、外出就業(yè)能減緩貧困脆弱性，說明就業(yè)扶貧政策不僅對現(xiàn)有的減貧工作有明顯效果，還能夠在未來的防貧治貧中發(fā)揮作用。楊娟娟(2019)基于精準(zhǔn)扶貧的視角，通過梳理和分析湖北省十堰市就業(yè)扶貧工作的舉措和成效，認(rèn)為勞動力內(nèi)生動力不足、人崗匹配矛盾突出、部門聯(lián)動尚未形成合力等現(xiàn)實(shí)問題是今后就業(yè)扶貧工作中所應(yīng)重點(diǎn)突破的方面。常然君(2017)基于滿意度評估導(dǎo)向，對我國的就業(yè)扶貧政策提出精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、加強(qiáng)評估、重視民眾反饋的優(yōu)化意見。陳艷萍(2019)基于實(shí)地調(diào)研，對南疆地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了整體評價(jià)，就業(yè)扶貧政策對促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好作用得到了證實(shí)。

二、實(shí)證分析

(一)問卷統(tǒng)計(jì)分析

本文通過對喀什地區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行問卷，來評估就業(yè)扶貧政策的實(shí)施滿意度。調(diào)查調(diào)查對象中，女性占比65.50%，男性占比34.50%。女性比例略高的原因可能是，由于喀什地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展比較落后，少數(shù)民族由于生育政策的寬松，更加需要女性在家撫育后代，男性擁有更多的就業(yè)機(jī)會，造成女性在就業(yè)選擇上面臨更大的困難，導(dǎo)致在抽樣中，女性的占比更高。20歲以下的青少年占比31.50%，21-30歲的最多，占比為51.30%，30歲以上的中青年占比17.20%。小學(xué)及以下學(xué)歷的村民占比7.30%，初中學(xué)歷的比例最高，為60.80%，高中及以上學(xué)歷占比31.90%。說明喀什地區(qū)勞動力的文化程度依然較低。家庭人數(shù)不超過3人的受訪者占比為34.50%，人數(shù)4-5人的占比最多，為53.90%，人數(shù)不少于6人的占比為11.60%，由于少數(shù)民族享有寬松的生育政策，家中后代較多，未成年人沒有收入，且有一定的日常生活支出，也對本就不富裕的家庭造成了一些負(fù)擔(dān)。根據(jù)問卷調(diào)查，在成年勞動力在家庭中的占比平均值為53.48%，可見家庭負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)業(yè)種植和外出打工是農(nóng)村居民的主要收入來源。在問卷調(diào)查的結(jié)果中，38%的調(diào)查對象認(rèn)為農(nóng)業(yè)種植是家庭收入的主要來源，32%的調(diào)查對象以外出打工的工資作為家庭主要收入來源。僅有7%的村民以親友和政府救濟(jì)為家庭主要收入來源，這一數(shù)據(jù)也反映出以前在南疆農(nóng)村貧困地區(qū)長期存在的等、靠、要的懶惰思想有了相當(dāng)程度的改善。另有23%的受訪者選擇其他收入作為家庭收入的主要來源，體現(xiàn)出當(dāng)前農(nóng)村居民的收入來源呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢，農(nóng)業(yè)種植和進(jìn)城務(wù)工不再是他們唯一的選擇，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方式出現(xiàn)了新變化。農(nóng)戶對就業(yè)扶貧政策實(shí)施效果的總體滿意度較高，非常滿意和滿意的農(nóng)戶占總體樣本的84.48%，明確表示不滿意的只有0.86%，可見調(diào)查地區(qū)就業(yè)扶貧政策實(shí)施效果處于較好水平。

(二)有序多分類logistics回歸

為了綜合考察各指標(biāo)對滿意度的影響，需要建立一個(gè)多指標(biāo)回歸模型，而本節(jié)所研究的問題，是一個(gè)有序多分類變量對一個(gè)概率分布函數(shù)的回歸問題。就應(yīng)變量政策滿意度指標(biāo)而言，分為4、3、2、1四個(gè)等級，且等級間存在逐級遞進(jìn)的關(guān)系，根據(jù)這個(gè)特征，應(yīng)選用累加logit模型。這種logistics回歸模型需要擬合等級數(shù)-1個(gè)logit模型，就本文而言，需要擬合以下3個(gè)模型：

模型中π1、π2、π3分別表示滿意度等級取1、2、3時(shí)的概率，滿意度等級為4作為用于對比的基礎(chǔ)等級。

分析選用有序多分類的logistics回歸模型，其中一個(gè)重要的前提是自變量之間應(yīng)不存在多重共線性，故進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。(本文中的分析結(jié)果均由SPSS23.0軟件計(jì)算整理所得。)結(jié)果顯示，容忍度均遠(yuǎn)大于0.1，且方差膨脹因子(VIF)均小于10，各個(gè)自變量之間不存在多重共線性。

表1 多重共線性檢驗(yàn)

在有序多分類logistics回歸中，一般假設(shè)幾個(gè)二元logistics中自變量的回歸系數(shù)相等，只有臨界點(diǎn)，即常數(shù)項(xiàng)系數(shù)發(fā)生變化，因此必須在做回歸分析之前，對模型進(jìn)行平行線檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示，檢驗(yàn)原假設(shè)是3個(gè)二元logit回歸的自變量回歸系數(shù)相等，檢驗(yàn)P值為0.828，不拒絕原假設(shè)，通過了平行線檢驗(yàn)，可以使用有序多分類logistics模型進(jìn)行回歸分析。

表2 平行線檢驗(yàn)

表3是最終的模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果。本研究結(jié)果通過了擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，證明模型具有分析意義并具有相對穩(wěn)定性。所有的變量均以最大取值為參照組進(jìn)行回歸。

表3 有序多分類logistics模型回歸參數(shù)分析

由表中信息可知，對農(nóng)戶滿意度評價(jià)結(jié)果的主要影響來自于性別、年齡、文化程度、家庭收入水平、農(nóng)戶對政策的了解程度、農(nóng)戶接受就業(yè)技能培訓(xùn)效果、家庭收入提高的幅度這幾個(gè)因素的影響，其中性別因素的系數(shù)符號為正，表示受訪農(nóng)戶中，女性相對于男性對就業(yè)扶貧政策效果的滿意度要高，由于受傳統(tǒng)文化和男女社會分工不同的影響，貧困地區(qū)家庭中的女性更傾向留在家中照看家庭，因此，就業(yè)扶貧政策對留守在家的女性而言更具有經(jīng)濟(jì)意義。相較于男性，女性對收入和薪酬的期望也略低，故而對政策的滿意度更高一些。年齡因素的系數(shù)符號為負(fù)，說明年齡越大的農(nóng)戶對政策滿意度評價(jià)越高，原因可能是年輕的勞動力對就業(yè)崗位薪資和未來發(fā)展要求較高，導(dǎo)致滿意度較年長的農(nóng)戶低。農(nóng)戶文化程度的系數(shù)符號為正，說明文化程度越低的受訪農(nóng)戶對于政策的滿意度評價(jià)越高，由于文化程度高的普遍對未來薪資和職業(yè)發(fā)展有較高期望，導(dǎo)致滿意度較低。家庭收入水平的系數(shù)符號為正，說明家庭收入越低的受訪農(nóng)戶對政策的滿意度評價(jià)越高，扶貧政策幫扶的主體是低收入的貧困農(nóng)戶，這正說明政策抓住了就業(yè)扶貧工作的重點(diǎn)群體，所以在接下來的扶貧工作中，要繼續(xù)關(guān)注每一個(gè)貧困農(nóng)戶，做好一戶一策，保證有勞動能力的貧困戶至少一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在就業(yè)扶貧政策實(shí)施效果的3個(gè)指標(biāo)中，農(nóng)戶對于政策的了解程度系數(shù)符號為負(fù)，說明對政策了解越多，農(nóng)戶的滿意度評價(jià)就越高，這也充分體現(xiàn)了農(nóng)戶對于政策的認(rèn)可，也說明了政策宣傳的重要性；就業(yè)技能培訓(xùn)效果的評價(jià)系數(shù)符號為負(fù)，說明對就業(yè)技能培訓(xùn)效果越滿意，對政策的滿意度也越高，體現(xiàn)了就業(yè)技能培訓(xùn)在政策實(shí)施過程中的重要性；家庭收入提高幅度的系數(shù)符號為負(fù)，說明家庭收入增長的越多，對就業(yè)扶貧政策的滿意度越高，就業(yè)扶貧政策的目標(biāo)就是通過幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提高收入，從而擺脫貧困，農(nóng)戶家庭收入的提高是政策效果的一個(gè)最直接體現(xiàn)，為在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，在今后的扶貧工作中，我們還要繼續(xù)開發(fā)能在較短時(shí)間快速提高收入的崗位，使更多貧困人口靠自己的勞動實(shí)現(xiàn)脫貧。回歸系數(shù)的數(shù)值體現(xiàn)了自變量的改變引起因變量改變的大小。以文化程度為例，OR值為e0.765=2.14，表明文化程度從等級2改變到等級1，相應(yīng)的滿意度會提高2.14個(gè)級別，回歸系數(shù)越大，對滿意度的影響程度就越大。

三、結(jié)論與啟示

通過實(shí)地調(diào)研走訪以及調(diào)查問卷，了解農(nóng)戶對就業(yè)扶貧政策實(shí)施效果的評價(jià)，對問卷進(jìn)行全面的分析，可以看出農(nóng)戶對喀什地區(qū)就業(yè)扶貧政策的實(shí)施效果滿意度較高，年齡、文化程度、對政策的了解程度等7個(gè)指標(biāo)對農(nóng)戶的滿意度評價(jià)影響較大，男性、年齡越小、文化程度越高、收入水平越高的農(nóng)戶對政策的滿意度評價(jià)越低，農(nóng)戶對政策了解越少、接受技能培訓(xùn)效果越差、對收入提高幅度越小，則農(nóng)戶的政策滿意度評價(jià)越低。

通過分析和總結(jié)，為提高就業(yè)扶貧政策實(shí)施效果的農(nóng)戶滿意度，本文提出以下建議：第一，加強(qiáng)文化素質(zhì)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是對農(nóng)村婦女這個(gè)群體，豐富技能培訓(xùn)內(nèi)容，提供更加多樣化的專業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)戶有自己選擇的余地，提高農(nóng)戶參加技能培訓(xùn)的積極性。第二，注重人才引進(jìn)和提高高級人才的待遇水平，尤其注重返鄉(xiāng)大學(xué)生的就業(yè)問題，保證他們在家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。第三，繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)扶貧政策的宣傳和講解，使農(nóng)戶們充分了解政策的內(nèi)容，有助于后續(xù)扶貧工作的順利開展。