鐘寧芊子　徐紅宇　陳麒茜

摘要：隨著人口老齡化的不斷加深和終身教育觀念的不斷普及，我國(guó)老年大學(xué)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，似雨后春筍般涌現(xiàn)。而與部分較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)老年大學(xué)的建設(shè)發(fā)展仍有不少問題。本文將先簡(jiǎn)單介紹我國(guó)老年大學(xué)的現(xiàn)狀，再?gòu)拿廊沼⑷龂?guó)的老年大學(xué)發(fā)展模式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒，接著細(xì)看湛江市老干部大學(xué)的發(fā)展概況，指出其在建設(shè)發(fā)展中存在的問題并提出解決的對(duì)策，為湛江市老干部大學(xué)的未來(lái)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

Abstract： With the deepening of the aging population and the popularization of the concept of lifelong education， the universities for the elderly in China have sprung up like bamboo shoots since the 1980s. Compared with some developed countries that entered the aging society earlier， there are still many problems in the construction and development of the university for the aged in China. This paper will first learn lessons from the experience of the development model of senior universities in the united states， japan and britain， and then improve the development? of senior universities in Zhanjiang city.

關(guān)鍵詞：人口老齡化;老年大學(xué);路徑選擇

Key words： aging of population;university for the elderly;development path

中圖分類號(hào)：G777? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）12-0293-04

0? 引言

隨著生產(chǎn)力水平的提高和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，醫(yī)療條件和衛(wèi)生狀況也再逐年改善，人們的生活水平明顯提高，壽命逐年延長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)（United nations population fund）數(shù)據(jù)，2019年全球約有一半的國(guó)家/地區(qū)65歲以上人口占比在7%及以上，進(jìn)入了老齡化社會(huì)[1]。再細(xì)看中國(guó)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年末，我國(guó)65歲及以上人口達(dá)到了16658萬(wàn)人，我國(guó)人口老齡化程度繼續(xù)加深。據(jù)全國(guó)老齡辦預(yù)測(cè)，2030年，中國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量將達(dá)到3.7億人。2053年前后老齡人口達(dá)到峰值時(shí)，60歲及以上老年人口數(shù)量將達(dá)到4.87億，占比34.9%。我國(guó)的老齡化規(guī)模大、速度快，已成為難以逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。

人口老齡化催生了養(yǎng)老觀念和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展。老年教育便是其中之一，它是整個(gè)教育事業(yè)的組成部分，是根據(jù)老年人的生理和心理特征進(jìn)行的一種特殊教育。其目的是使老年人學(xué)習(xí)知識(shí)、交流感想、增進(jìn)友誼、增添生活樂趣和強(qiáng)身健體。而老年大學(xué)則是開展老年教育的重要渠道之一。20世紀(jì)70年代，法國(guó)誕生了第一所老年大學(xué)——“第三年齡大學(xué)”（簡(jiǎn)稱“U3A”）。隨后的40多年間，老年大學(xué)在眾多國(guó)家建設(shè)和發(fā)展。自1983年我國(guó)成立了第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會(huì)老年大學(xué)之后，我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展歷史拉開了帷幕。在這30多年來(lái)，我國(guó)老年學(xué)校及各類協(xié)會(huì)組織數(shù)量不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年，全國(guó)各類老年大學(xué)、老年學(xué)校已有49289所，在校人數(shù)近587萬(wàn)。2018年底，全國(guó)共有各級(jí)老年人協(xié)會(huì)401100個(gè)，參加人數(shù)4389萬(wàn)人。其他各類老年社團(tuán)組織共有37193個(gè)，參加人數(shù)456萬(wàn)人。老年教育觀念不斷盛行。

1? 我國(guó)老年大學(xué)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

我國(guó)老年大學(xué)始于1983年9月17日建立的山東省紅十字會(huì)老年大學(xué)。1988年12月中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的成立，標(biāo)志著我國(guó)老年大學(xué)步入了全面發(fā)展階段，并逐步向縣鄉(xiāng)拓展。2005年，西藏老年大學(xué)的成立，標(biāo)志著老年大學(xué)已基本覆蓋我國(guó)各個(gè)省區(qū)[2]。經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，截止到2018年，全國(guó)各類老年大學(xué)、老年學(xué)校已有49289所，在校人數(shù)近587萬(wàn)。2018年底，全國(guó)共有各級(jí)老年人協(xié)會(huì)401100個(gè)，參加人數(shù)4389萬(wàn)人。其他各類老年社團(tuán)組織共有37193個(gè)，參加人數(shù)456萬(wàn)人[3]。

我國(guó)老年教育的發(fā)展，主要?dú)v經(jīng)了以下幾個(gè)階段：第一個(gè)階段是1983年至1995年的萌芽階段，教學(xué)特點(diǎn)以為娛樂性和消遣性為主。在這個(gè)階段里，自山東省建立了第一所以老干部為主要教學(xué)對(duì)象的老年大學(xué)以來(lái)，我國(guó)其他的各個(gè)省份相繼創(chuàng)建了老年大學(xué)。我國(guó)老年大學(xué)的歷史邁出了第一步。

第二階段于1995年至2002年的穩(wěn)步發(fā)展階段，課程特點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向教育性。1996年10月1日開始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第31條第1款規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”，“國(guó)家發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校。”這意味著我國(guó)的老年教育發(fā)展有了法律的強(qiáng)有力保障，老年大學(xué)開始面向全社會(huì)老人。

第三階段是2002年至2010年的擴(kuò)張階段。2002年黨的十六大的召開，提出的“以人為本、創(chuàng)新發(fā)展的”的理念，為老年教育發(fā)展提供了新方向，老年教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升至理論研究，其發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。

第四階段于2010年至今的開放跨越階段。中國(guó)中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》第八章中提出了“重視老年教育”，這是我國(guó)老年教育第一次被寫入國(guó)家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，是老年教育發(fā)展的重要的里程碑。至此，老年教育將會(huì)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”：向城鄉(xiāng)社區(qū)、向高等學(xué)校、向企事業(yè)單位，形成開放式、跨越式的發(fā)展格局[4]。

2? 國(guó)外老年大學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 英國(guó)

20世紀(jì)80年代，英國(guó)建立了第一所老年大學(xué)。

從模式上看，英國(guó)的老年大學(xué)是“自下而上”的互助模式，即由老年人基于自治互助的原則，自愿組成學(xué)習(xí)小組的模式。在這種模式下，教育者和學(xué)習(xí)者沒有區(qū)別，學(xué)習(xí)者能夠自愿參與活動(dòng)并免費(fèi)獲得大學(xué)教育。這樣一來(lái)，由有各種技能和興趣的退休專家組織老年人聚集成組，并協(xié)助解決共同的問題，使社會(huì)各個(gè)階層的老年人得到溝通交流，一定程度上減小了社會(huì)差距。

從政策上看，英國(guó)的政策發(fā)展給老年大學(xué)提供了有利條件。英國(guó)的《老年人機(jī)遇：應(yīng)對(duì)21世紀(jì)老齡化挑戰(zhàn)》（Opportunity Age：Meeting the Challenges of Ageing in the 21st Century）指出，“我們應(yīng)該積極尋求更多方式，為老年人提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，高等教育貸款將取消年齡的上限限制”。貸款政策的鼓勵(lì)，讓更多較低階層的老人有機(jī)會(huì)參與老年大學(xué)，促進(jìn)了老年大學(xué)的發(fā)展[5]。

2.2 日本

在亞洲，日本是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家。早在20世紀(jì)50年代，日本有關(guān)學(xué)者就開始關(guān)注日益嚴(yán)重的老齡化問題。而在1954年5月，由小林文成先生等人創(chuàng)辦的日本最初的老年人班組（老年大學(xué)）樂生學(xué)園在長(zhǎng)野縣的伊那市落地建成。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，印南野學(xué)園—日本最早的老年大學(xué)在1969年6月誕生。至今，日本的老年大學(xué)得到了成熟的發(fā)展。

首先是校園的開設(shè)。受日本島國(guó)的地理資源影響，日本土地寸土寸金，故日本的老年大學(xué)很少有自己的校園或教室。其大多數(shù)的老年大學(xué)都是采用租借文化館、公民館以及各類公共文化場(chǎng)所等場(chǎng)地來(lái)開展教學(xué)。這種做法，一方面節(jié)約了建造校園的成本，也方便學(xué)校前往各個(gè)地區(qū)進(jìn)行校園活動(dòng);另一方面，不利于教學(xué)用品和設(shè)備的存放和搬運(yùn)，提高了搬運(yùn)成本。

其次是老年學(xué)生的結(jié)業(yè)條件。由于日本老齡化問題愈來(lái)愈嚴(yán)重，青壯年數(shù)量的減少，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)等工作缺少人手。日本老年大學(xué)面向某地區(qū)的60歲以上的人口征集生源，對(duì)入學(xué)的學(xué)生進(jìn)行一般教養(yǎng)課程、地域活動(dòng)論課程、演習(xí)課程以及結(jié)業(yè)式的培訓(xùn)，培養(yǎng)成為該地區(qū)的活動(dòng)帶頭人，為該地區(qū)提供社會(huì)服務(wù)、開展社會(huì)活動(dòng)、組織老年人力資源及緩解青壯勞動(dòng)力短缺帶來(lái)的問題作出貢獻(xiàn)。而由老年大學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的活動(dòng)帶頭人可對(duì)該地區(qū)的老年人進(jìn)行教學(xué)培養(yǎng)，由點(diǎn)到線，再到面，充分利用該地區(qū)的剩余勞動(dòng)力[6]。

2.3 美國(guó)

美國(guó)作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體和第一強(qiáng)國(guó)，也是人口老齡化問題嚴(yán)重的國(guó)家。其老年教育發(fā)展較早，老年大學(xué)發(fā)展水平較高，具有典型性。

其一，美國(guó)老年教育法律制度完善，為老年大學(xué)的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。1976年，美國(guó)政府頒布了《終身教育法》，號(hào)召全社會(huì)活到老學(xué)到老，其次，在20世紀(jì)60、70年代，頒布了《美國(guó)老人法》和《禁止歧視老人法》，為美國(guó)老年大學(xué)的長(zhǎng)足發(fā)展提供法律依據(jù)和財(cái)政支持。

其二，組織主體多樣，覆蓋面廣。美國(guó)有老齡公民全國(guó)理事會(huì)、美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)及各種民間組織，他們根據(jù)老年人的需求開展內(nèi)容豐富的教學(xué)活動(dòng)。另外，美國(guó)老年大學(xué)借助社區(qū)大學(xué)的資源，對(duì)社區(qū)里的老人進(jìn)行老年教育，既減少老年課堂開設(shè)的成本，又方便社區(qū)老人便利接受老年教育。這種操作方式具有成本低、收費(fèi)低、接受度高、覆蓋范圍廣等特點(diǎn)，受到美國(guó)社會(huì)的高度認(rèn)可[7]。

3? 湛江老干部大學(xué)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題

3.1 建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

1997年11月，湛江老年大學(xué)與湛江市老干部培訓(xùn)學(xué)院合并，2012年1月更名“湛江市老干部大學(xué)”（湛江老年大學(xué)前身是1987年1月，原南方大學(xué)湛江校友、民盟成員創(chuàng)辦的湛江港城老人進(jìn)修學(xué)院;1989年1月學(xué)校歸市教育部門管理，更名“湛江老年大學(xué)”）。目前學(xué)校有霞山、赤坎兩個(gè)校區(qū)，總建筑面積1750平方米。在師資方面，學(xué)?，F(xiàn)聘富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老教授、專家、學(xué)者、醫(yī)生等56人為任課教師，開設(shè)7個(gè)系20多個(gè)專業(yè)（如書法、詩(shī)詞、攝影、繪畫、聲樂、粵曲、舞蹈形體、模特、瑜伽、鋼琴、電子琴、二胡、葫蘆絲、小提琴、英語(yǔ)、電腦、中醫(yī)、按摩、太極等）、80多個(gè)班次，學(xué)員3000多人次。學(xué)?，F(xiàn)任校長(zhǎng)為市政協(xié)原主席黃國(guó)威，聘任王冶、康富泉、姚立尹、陳光保、林彥舉、黃一彪等27位德高望重的湛江原市、軍隊(duì)老領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)校顧問，市老干部局副局長(zhǎng)、市老干部?jī)蓚€(gè)活動(dòng)中心主任、市處級(jí)退休干部等4人任副校長(zhǎng)。30多年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，該校遵循“增長(zhǎng)知識(shí)，豐富生活，陶冶情操，促進(jìn)健康，發(fā)揮余熱，服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨，已成為湛江市廣大老干部“老有所教，老有所學(xué)，老有所樂，老有所為”的重要學(xué)習(xí)活動(dòng)陣地。據(jù)悉，該校校先后入選中南地區(qū)老年大學(xué)協(xié)會(huì)成員、中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)員、國(guó)際第三年齡大學(xué)研究會(huì)會(huì)員。

3.2 存在的主要問題

3.2.1 教學(xué)資源有限

該校教學(xué)資源的有限主要體現(xiàn)在招生數(shù)量相對(duì)較少。據(jù)資料顯示，湛江市老干部大學(xué)僅能容乃3000多名學(xué)員，與該市擁有的100萬(wàn)名老年人口相比，能參與教學(xué)的老年人口僅占0.3%。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷發(fā)展，自2018年起，湛江市老干部大學(xué)開始采用“湛江市老干部大學(xué)繳費(fèi)小程序”進(jìn)行注冊(cè)繳費(fèi)。據(jù)學(xué)員反映，某些熱門課程名額在一兩小時(shí)內(nèi)就被一搶而空，課程名額資源緊缺，教學(xué)數(shù)量難以滿足日益增長(zhǎng)的老年教育需求。據(jù)該校教學(xué)工作的網(wǎng)上資料顯示，其招生錄取條件偏向于錄取老學(xué)員，且有些專業(yè)的錄取條件較為嚴(yán)苛。湛江市老干部大學(xué)招生工作的有關(guān)文件規(guī)定：“原學(xué)員優(yōu)先錄取，新生預(yù)報(bào)后根據(jù)剩余學(xué)位補(bǔ)錄?！边@也就意味著教學(xué)資源始終傾斜向于老學(xué)員，社會(huì)各階層的新學(xué)員難以進(jìn)入老干部大學(xué)參與學(xué)習(xí)，難以滿足全社會(huì)老年人參與繼續(xù)教育的需求。其中，在2018年的舞蹈、模特和形體三個(gè)專業(yè)的新學(xué)員招收中，學(xué)校采用面試錄取的方式，由校教學(xué)主任和授課教師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。雖說(shuō)這一招生方式有利于提升老年教學(xué)工作的質(zhì)量，但是較為嚴(yán)苛的錄取條件將入口狹隘的老年大學(xué)之門又給重重關(guān)上了，拒絕了一大批有心參與的老年學(xué)生。筆者認(rèn)為，老年大學(xué)的教育不同于其他成人教育，其不需要追求學(xué)歷的認(rèn)證和參與社會(huì)的方方面面的工作而獲得利益，具有非功利性，因此老年教育的招生應(yīng)是一條寬敞的陽(yáng)關(guān)大道，而不是你爭(zhēng)我搶的獨(dú)木橋。

其次是師資力量的有限。據(jù)了解，湛江市老干部大學(xué)現(xiàn)聘有老領(lǐng)導(dǎo)、老教授、專家、學(xué)者等55人為任課教師，開設(shè)20多個(gè)專業(yè)80多個(gè)班次，師資數(shù)量相對(duì)有限。況且，一些教師也是在原單位退休后被聘為老年大學(xué)教師，年齡與老年學(xué)生不相上下，往往難以勝任多班次任務(wù)重的教學(xué)。這反映出該校優(yōu)秀青年教師缺口較大，師資力量不足。筆者認(rèn)為，老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的撥款，而政府相對(duì)較少的財(cái)政支持難以支撐老年大學(xué)聘用大量的優(yōu)秀青年教師。而且，當(dāng)前社會(huì)的終身教育觀念仍不普及，教師隊(duì)伍大部分涌入青年教學(xué)工作當(dāng)中，對(duì)老年教育的關(guān)注度較少。因此，老年大學(xué)的師資力量相對(duì)不足。然而，教師、學(xué)生和學(xué)習(xí)內(nèi)容共同構(gòu)成了課堂教學(xué)，缺少了教師的參與，學(xué)生就會(huì)像沒有舵的輪船，不知去往何處，老年教育不可缺少引路人的指引。

3.2.2 城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展不平衡

據(jù)湛江市政協(xié)港澳臺(tái)僑外事委員會(huì)主任何健分析，目前縣級(jí)老年大學(xué)尚未普及，縣（市、區(qū)）才有5所老干部（老年）大學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更沒有老年學(xué)校的組織。盡管湛江老干部大學(xué)開設(shè)了霞山區(qū)和赤坎區(qū)兩個(gè)校區(qū)，但是還未滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。從供給方面分析，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入中，義務(wù)教育投入最多，占比最大，而老年教育經(jīng)費(fèi)的投入低于9%，占比較少。然而，相對(duì)較少的老年教育經(jīng)費(fèi)大部分流入省市級(jí)老年大學(xué)的建設(shè)發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的老年大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)少之又少，便造成了城鄉(xiāng)老年教育建設(shè)發(fā)展的不平衡。從需求上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，大部分人一生都在追求經(jīng)濟(jì)利益。有不少老年人仍在務(wù)農(nóng)或是打零工，獲取生活經(jīng)費(fèi)，沒有時(shí)間和精力去參加老年大學(xué)。其次，年老一輩在他們年輕的時(shí)候，大部分缺乏文化教育的培養(yǎng)，文化水平較低，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息傳播的滯后，他們難形成終身教育的觀念，便不會(huì)積極主動(dòng)地去組織老年教育活動(dòng)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年教育需求較小，間接促進(jìn)了城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展不平衡問題?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中指出：“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上?！比绾卫绵l(xiāng)鎮(zhèn)已有資源開展老年教育活動(dòng)，以達(dá)到老年教育規(guī)劃目標(biāo)的要求，是一個(gè)值得深思的問題。

3.2.3 資金來(lái)源單一

湛江市老干部大學(xué)屬于民辦公助類學(xué)校。所謂民辦公助，即是民辦公助是以群眾為主體興辦各種社會(huì)事業(yè)，政府給予一定資金支持的一種建設(shè)模式。該校學(xué)費(fèi)全額上交市財(cái)政局，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于市政府，資金來(lái)源單一。我國(guó)現(xiàn)階段仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有很大的發(fā)展空間。人口老齡化的不斷加深，使我國(guó)“未富先老”的特征日益顯現(xiàn)，物質(zhì)發(fā)展和精神發(fā)展不平衡，終身教育觀念未得到全面普及，導(dǎo)致相關(guān)的社會(huì)組織數(shù)量少之又少。目前，我國(guó)各類老年社團(tuán)組織僅約有30000個(gè)，制約了老年教育參與主體的壯大。參與管理組織湛江老干部大學(xué)的主體數(shù)量少，其資金獲取能力也相對(duì)較弱，這不僅影響著老年大學(xué)教學(xué)資源的更新，也一定程度上阻礙了教學(xué)形式的創(chuàng)新，不利于其可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4 課程種類設(shè)置不全面

該校開設(shè)了7個(gè)系20多個(gè)專業(yè)，如書法、詩(shī)詞、攝影、繪畫、聲樂、粵曲、舞蹈形體、模特、瑜伽、鋼琴、電子琴、二胡、葫蘆絲、小提琴、英語(yǔ)、電腦、中醫(yī)、按摩、太極等。這些專業(yè)大致可分為：語(yǔ)言文學(xué)系、書畫攝影系、聲樂演唱系、器樂演奏系、舞蹈表演系、體育健身系和綜合應(yīng)用系等?？梢钥闯?，大部分專業(yè)具有消遣性和娛樂性，供老年人增長(zhǎng)知識(shí)、修身養(yǎng)性和增添生活樂趣。在《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中，其中一項(xiàng)基本原則就是因地制宜、特色發(fā)展。鼓勵(lì)結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史、人文資源和民俗民風(fēng)等特點(diǎn)，推動(dòng)老年教育特色發(fā)展。反觀湛江市老干部大學(xué)的課程設(shè)置，其課程種類設(shè)置具有普遍性和重娛樂性，缺乏一定的特色和教育性。當(dāng)前，我國(guó)是人口大國(guó)，而不是人口強(qiáng)國(guó)，人才相對(duì)緊缺。面對(duì)老年人口不斷增多，老年教育以?shī)蕵窞橹鲿r(shí)，我國(guó)就容易喪失一大批可用老年人力資源，便會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和損失。

4? 老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的路徑選擇

4.1 擴(kuò)大老年教育資源供給

目前我國(guó)有700多萬(wàn)老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，有上千萬(wàn)老年人通過遠(yuǎn)程教育等各種形式參與學(xué)習(xí)。然而，據(jù)資料顯示，到2018底，我國(guó)已有16000萬(wàn)人左右的老年人。我國(guó)參與老年教育的老年人占比僅有4%左右。因此，我國(guó)仍需擴(kuò)大老年教育資源供給[8]。完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，整合利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、縣級(jí)職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校等教育資源，開展老年教育活動(dòng)，為滿足不斷增長(zhǎng)的老年教育需求。另外，在湛江市，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)宣傳，擴(kuò)招本地生源。有很大一部分老年人都不了解老年大學(xué)收費(fèi)低、滿足感強(qiáng)等特點(diǎn)，因而不能夠主動(dòng)去了解老年大學(xué)的招生情況和課程設(shè)置。另外，也因缺乏傳播的渠道，堵塞了社會(huì)老年人獲取老年大學(xué)信息的通道。因此，可通過已畢業(yè)的老年學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)匯演、拍攝畢業(yè)視頻、街頭路演及拍攝公益廣告等形式宣傳老年大學(xué)，吸引社會(huì)的關(guān)注。其次，湛江市政府應(yīng)為區(qū)域內(nèi)老人開放場(chǎng)地、圖書館、設(shè)施設(shè)備等資源，積極招收有教育需求的老年人入學(xué)。湛江市老干部大學(xué)也應(yīng)力求和各大高校等文化單位進(jìn)行合作，利用他方已有資源開設(shè)特色的課程及創(chuàng)新新型課程形式。

4.2 建設(shè)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)全員參與

《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》倡導(dǎo)老年教育要遵循保障權(quán)益、機(jī)會(huì)均等的原則，保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層新層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會(huì)。我國(guó)應(yīng)建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會(huì)）”三級(jí)社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老年教育，有效整合鄉(xiāng)村教育文化資源，以村民喜愛的形式開展適應(yīng)農(nóng)村老年人需求的教育活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村散居、獨(dú)居老人的教育服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)老年教育對(duì)口支援，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)以建立分?；蜣k學(xué)點(diǎn)、選送教師、配送學(xué)習(xí)資源、提供人員培訓(xùn)等方式，為邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村社區(qū)老年教育提供支援，促進(jìn)老年教育資源傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。

湛江市老干部大學(xué)可利用已畢業(yè)老年學(xué)生資源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的老年人分享學(xué)習(xí)心得感想，甚至有能力者可提供教學(xué)服務(wù)。即保障了農(nóng)村老年人的繼續(xù)教育權(quán)利，也給老年畢業(yè)生提供了一個(gè)展示學(xué)習(xí)成果的平臺(tái)。此外，該?？蓪W(xué)習(xí)日本老年大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，借助文化館、活動(dòng)中心、社區(qū)等公共文化場(chǎng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開設(shè)課堂[9]，開設(shè)時(shí)間可定期也可不定期。這樣，既節(jié)約了學(xué)校建設(shè)成本，也充分利用了已有資源，促進(jìn)了老年教育的全員參與。

4.3 促進(jìn)多方合作，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

經(jīng)費(fèi)不足制約了我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展壯大。我國(guó)《憲法》第十九條指出“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，我國(guó)應(yīng)充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化老年教育的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和布局。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和外部監(jiān)管，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織等多元主體在老年教育中的作用，提升老年大學(xué)的自我“造血能力”。另外，各政府部門要采取多種形式增加對(duì)老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，保障老年大學(xué)發(fā)展的資金充足。

湛江市老干部大學(xué)應(yīng)開放投資渠道，允許多元主體參與老年教學(xué)，增加資金投入渠道。另外，該校也可探索老年教育和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)掘與老年大學(xué)密切相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)、服裝服飾、旅游等產(chǎn)業(yè)價(jià)值，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)生活性服務(wù)行業(yè)質(zhì)量的提升，利用自身力量獲取發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

4.4 借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建課程體系

21世紀(jì)是信息技術(shù)的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。為確保老年教育與社會(huì)接軌、與時(shí)代同步，“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”的模式也應(yīng)逐步普及。各學(xué)校應(yīng)推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，支持老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)。運(yùn)用信息化手段，為老年人提供導(dǎo)學(xué)服務(wù)、個(gè)性化學(xué)習(xí)推薦等學(xué)習(xí)支持，形成內(nèi)容豐富、種類繁多的課程體系。2014年，我國(guó)建成了“老年開放大學(xué)網(wǎng)”，目前已集聚5000多段優(yōu)質(zhì)課程資源，以滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。

為使老年人力資源得到充分利用，達(dá)到“老有所為”的目標(biāo)，這就要求老年大學(xué)教學(xué)內(nèi)容不能以?shī)蕵窞橹?，?yīng)適當(dāng)增添心理課堂，解決老年人的心理疾病;增添本地區(qū)的常識(shí)課堂，為服務(wù)本地區(qū)打下基礎(chǔ);增加智能設(shè)備使用的講解和使用教學(xué)，為老年人參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)等。其次，學(xué)校還可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行遠(yuǎn)程老年教育[10]，跟進(jìn)時(shí)代潮流。

5? 結(jié)論

綜上所述，湛江老干部大學(xué)在老年教育方面仍有較多問題待發(fā)現(xiàn)和待解決，而其發(fā)展道路也不可能一蹴而就，需要政府、社會(huì)和學(xué)校等多方的共同參與。本文整合了部分學(xué)者有關(guān)于我國(guó)老年大學(xué)的歷史發(fā)展進(jìn)程以及現(xiàn)狀，并且結(jié)合中外老年教育比較提出了美日英三國(guó)的老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文的研究不足之處就是受條件限制，筆者未能對(duì)湛江市老干部大學(xué)的學(xué)員情況進(jìn)行一個(gè)全面調(diào)查。因此，本文在湛江市老干部大學(xué)存在的問題的提出上，具有不全面性;對(duì)該校以后的路徑發(fā)展的決策建議方面，缺乏一定的戰(zhàn)略性。

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