摘 要 全面保護(hù)天然林，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。白龍江林管局1952年成立，1966年正式成立林業(yè)部白龍江林業(yè)管理局?？偨Y(jié)白龍江林業(yè)管理局天保工程二期實(shí)施近10年來(lái)取得的顯著成績(jī)，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)如何做好天然林保護(hù)修復(fù)工作提出了建議。

關(guān)鍵詞 天保工程;天然林保護(hù);存在問(wèn)題;政策建議;白龍江

中圖分類號(hào)：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.031

1 白龍江林業(yè)管理局概況

白龍江林管局1952年成立，1963年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)全面開(kāi)發(fā)建設(shè)，1966年正式成立林業(yè)部白龍江林業(yè)管理局，1969年下放甘肅省管理。全林區(qū)經(jīng)營(yíng)總面積60.7萬(wàn)公頃，活立木蓄積量6 366.6萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為51.44%，天保工程二期方案森林管護(hù)面積78.05萬(wàn)公頃。下設(shè)13個(gè)縣級(jí)事業(yè)單位，68個(gè)科（場(chǎng)）級(jí)單位，108個(gè)森林管護(hù)、育苗站點(diǎn)。截止2019年底，全局在冊(cè)職工11 000余人，職工及家屬近5萬(wàn)人。

2 天保工程二期取得的成績(jī)

2.1 持續(xù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，生態(tài)環(huán)保作用發(fā)揮明顯天保工程能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善，管理機(jī)構(gòu)健全，聯(lián)防聯(lián)治的管護(hù)體系機(jī)制化、規(guī)范化運(yùn)行?？己司W(wǎng)絡(luò)自上而下逐級(jí)延伸，管護(hù)責(zé)任具體到人，細(xì)化到山頭地塊和林班小班，管護(hù)范圍橫向到邊，縱向到底。森林資源得到了安全管護(hù)，切實(shí)發(fā)揮了綠色屏障作用。

2.2 大力實(shí)施公益林建設(shè)和森林撫育，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)雙增目標(biāo)

天保二期共完成人工造林2.52萬(wàn)公頃、封山育林3.17萬(wàn)公頃，完成中幼林撫育13.26萬(wàn)公頃，森林活立木蓄積凈增537.35萬(wàn)立方米，森林覆蓋率提高了3.2%，森林碳匯增加291.4萬(wàn)噸，產(chǎn)生生態(tài)效益459.7億元。林區(qū)森林植被逐年增加，森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步強(qiáng)化，水土流失得到遏制，生物多樣性實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。同時(shí)，水土保持、水源涵養(yǎng)、固碳釋氧等作用凸顯，穩(wěn)定地發(fā)揮了森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.3 切實(shí)保障和改善民生，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定

天保工程二期實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)目標(biāo)，在政策支持下，職工收入接近了蘭外事業(yè)單位工作人員平均水平。2014年起，連續(xù)4年為職工調(diào)增工資，在職職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率、繳費(fèi)率均為100%，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保;退休人員養(yǎng)老金收入實(shí)現(xiàn)了翻番，在崗職工住房公積金從2015年1月起全部落實(shí)。

2.4 依托優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件，穩(wěn)妥發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

在全力推進(jìn)森林資源保護(hù)和培育的基礎(chǔ)上，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游、種苗、葡萄酒和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。建成國(guó)家級(jí)森林公園4個(gè)，組建了祁連酒業(yè)公司，擴(kuò)建苗圃273 hm2，存苗量達(dá)到6億株，成為西北地區(qū)最大的國(guó)有苗木培育基地。依托地理優(yōu)勢(shì)，先后開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，完成建筑面積9.2 hm2，盤(pán)活了土地資源，取得了良好收益[1]。

2.5 銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，林區(qū)各項(xiàng)事業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展

國(guó)有林場(chǎng)改革全面完成，現(xiàn)有職工統(tǒng)一納入事業(yè)單位管理范圍，享受事業(yè)單位職工待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理。

3 天保工程二期實(shí)施中存在的問(wèn)題

3.1 五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助低、職業(yè)年金無(wú)來(lái)源

中央財(cái)政五險(xiǎn)補(bǔ)助基數(shù)為2016年社平工資的80%，人均1.43萬(wàn)元/年，白龍江林業(yè)管理局在職職工人均工資6.55萬(wàn)元/年。五險(xiǎn)和職業(yè)年金人均繳費(fèi)2.32萬(wàn)元/年。隨著人員工資正常增長(zhǎng)，資金缺口逐年加大。

3.2 職工住房公積金未列入天保工程實(shí)施方案

天保二期工程實(shí)施后，職工維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，為解決住房公積金問(wèn)題，曾多次上訪，嚴(yán)重影響林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。2015年，管理局克服多重困難，籌措資金給職工繳納了住房公積金，但隨著工程建設(shè)深入推進(jìn)，沒(méi)有正常資金來(lái)源，無(wú)法保障連續(xù)繳費(fèi)。

3.3 局場(chǎng)兩級(jí)人員經(jīng)費(fèi)無(wú)補(bǔ)助，政社性人員補(bǔ)助偏低局場(chǎng)兩級(jí)管理和專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)費(fèi)未納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍。政社性教育人員補(bǔ)助34 500元/年，人均缺額31 000元;醫(yī)療人員補(bǔ)助17 250元/年，人均缺額48 300元;環(huán)衛(wèi)人員補(bǔ)助43 563元/年，人均缺額21 900元。

3.4 森林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前國(guó)有林每667 m2管護(hù)費(fèi)為10元，按甘肅省人均管護(hù)面積220 hm2收入3.30萬(wàn)元，人均年差額3.25萬(wàn)元。

3.5 公益林建設(shè)任務(wù)調(diào)減幅度大，單價(jià)低

天保二期下達(dá)龍江林業(yè)管理局人工造林僅為計(jì)劃的37.8%、封山育林為計(jì)劃的23.8%，導(dǎo)致苗木大量滯存，公益林建設(shè)人員無(wú)活可干，職工收入不增反降。造林立地條件越來(lái)越差、人工費(fèi)逐年提高和森林撫育人工林密度大等因素，導(dǎo)致施工成本增大，影響工程建設(shè)質(zhì)量和目標(biāo)任務(wù)的完成。

3.6 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金來(lái)源

林區(qū)道路、橋涵年久失修，嚴(yán)重影響護(hù)林防火等工作正常開(kāi)展。一線護(hù)林人員工作、生活條件艱苦，全局管護(hù)站點(diǎn)急需改造的有72處。根據(jù)環(huán)保要求，林區(qū)原取暖鍋爐全部拆除，單位職工冬季取暖問(wèn)題急需解決。

4 實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)的政策建議

2019年7月12日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》[2]指出，天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。全面保護(hù)天然林，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

4.1 繼續(xù)實(shí)施并加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工作

加大資金投資力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確中央和地方事權(quán)，實(shí)行一省一策，動(dòng)態(tài)管理。1）按上年度社平工資100%為基數(shù)，撥付五險(xiǎn)和政社性人員補(bǔ)助資金;增加中央財(cái)政職業(yè)年金、住房公積金補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。2）參照東北森工停采后的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，解決局場(chǎng)兩級(jí)管理和專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)費(fèi)。3）每667 m2管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到20元，或按集體林標(biāo)準(zhǔn)每667 m2補(bǔ)助16元，將天保二期新增造林地納入管護(hù)補(bǔ)助范圍;各實(shí)施單位就近調(diào)劑，聘請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧生態(tài)護(hù)林員管護(hù)，有序做好生態(tài)護(hù)林員對(duì)接。4）足額下達(dá)工程建設(shè)任務(wù)，按照物價(jià)水平提高公益林建設(shè)和森林撫育單價(jià)。5）天然林保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域要區(qū)別對(duì)待，分管護(hù)難易程度和林分質(zhì)量投資，向貧困地區(qū)、高山峽谷地區(qū)、老森工單位和國(guó)有林區(qū)傾斜。6）將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入預(yù)算，將交通、水電、通訊、社區(qū)服務(wù)等納入屬地政府規(guī)劃[3]。

4.2 出臺(tái)《天然林保護(hù)條例》，依法保護(hù)天然林

天保工程實(shí)施20多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加大天然林保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)現(xiàn)了全面保護(hù)天然林的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了舉世矚目的成就。同時(shí)，我國(guó)天然林?jǐn)?shù)量少、質(zhì)量差、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，保護(hù)制度不健全和管護(hù)水平低等問(wèn)題仍然存在。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善天然林保護(hù)制度的重大決策部署，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與等原則，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)修復(fù)天然林。

4.3 加強(qiáng)退化人工林綜合改造培育

我國(guó)人工林面積由改革開(kāi)放初期的2 200萬(wàn)公頃擴(kuò)大到現(xiàn)在的7 867萬(wàn)公頃，在森林面積中的占比從19.0%上升到37.8%，貢獻(xiàn)了大部分的森林增量。然而，經(jīng)營(yíng)管理跟不上，加上純林樹(shù)種單一性的制約，使得人工林發(fā)展面臨著質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、立地條件差等問(wèn)題。其原因是大面積人工純林因樹(shù)種組成單一，林內(nèi)生境高度同質(zhì)化，生物多樣性低，林分密度大，群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，森林土壤退化，易風(fēng)倒風(fēng)折，病蟲(chóng)害嚴(yán)重。加之存在單純保護(hù)的傾向，沒(méi)有明確通過(guò)森林培育提高森林質(zhì)量和森林生產(chǎn)力的重點(diǎn)要求，由于害怕伐木失控，因而嚴(yán)格限制撫育采伐、林分改造及衛(wèi)生伐的科學(xué)施行，使得撫育伐失去應(yīng)有效能。因此，要把單一樹(shù)種組成的林分調(diào)整為多種樹(shù)種組成的林分，把均勻的水平分布調(diào)整成近自然化的異質(zhì)結(jié)構(gòu)，把同齡結(jié)構(gòu)調(diào)整為異齡結(jié)構(gòu)，把單層結(jié)構(gòu)調(diào)整為多層結(jié)構(gòu)，逐步把人工林改造培育成近自然化的復(fù)層異齡針闊混交林。

4.4 建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

建立長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)界定下游反哺上游生態(tài)補(bǔ)償方式、范圍和資金渠道，確保穩(wěn)定發(fā)揮天然林生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李政源.如何做好新時(shí)期林區(qū)天保工程各項(xiàng)工作的幾點(diǎn)思考[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2013，36（6）：47-49.

[2] 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.天然林保護(hù)修復(fù)制度方案[Z].2019-07-12.

[3] 陳幸良，巨茜，林昆侖.中國(guó)人工林發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].世界林業(yè)研究，2014，27（6）：54-59.

（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-01-12

作者簡(jiǎn)介：劉天泰（1987—），男，甘肅白銀人，本科，林業(yè)工程師，研究方向?yàn)樘烊涣直Ｗo(hù)。E-mail： 987146189@qq.com。