田小東 張月 王貝

本文為四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心項目《革命老區(qū)農(nóng)村基層有效治理的實現(xiàn)機理及路徑研究》（SLQ2018A-01）

【摘 要】 四川革命老區(qū)精準脫貧工作中農(nóng)村地區(qū)是不容忽視的重點地區(qū)。文章敘述了四川革命老區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，分析了四川革命老區(qū)精準脫貧的制約因素，探析推進四川革命老區(qū)精準扶貧的主要路徑：結(jié)合地區(qū)特色，借助多方力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);加大教育資金投入;增強農(nóng)村公共文化服務建設;充分發(fā)揮志愿者作用;充分發(fā)揮高校教師精準扶貧的力量;充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段助力精準扶貧。

【關(guān)鍵詞】 革命老區(qū);精準扶貧;路徑研究

習近平總書記指出：“加快老區(qū)發(fā)展步伐， 做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作， 讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富， 使老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會， 是我們黨和政府義不容辭的責任。”[1]精準扶貧在全面建成小康社會進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過精準扶貧，我國越來越多的貧困地區(qū)實現(xiàn)了脫貧致富。在脫貧攻堅的新時代，我們不僅要關(guān)注貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，還要考慮到解決了群眾溫飽問題后，如何有效避免返貧現(xiàn)象發(fā)生及精神生活貧乏的問題。革命老區(qū)受歷史因素、地理環(huán)境和教育資源等多方面因素影響，精準扶貧任務仍舊十分迫切，需要在鞏固原有脫貧成果基礎上，進一步推進精準脫貧，實現(xiàn)全面小康。中國革命老區(qū)扶貧脫貧的經(jīng)驗啟示就是在深刻認識老區(qū)特殊的歷史地位和準確把握老區(qū)資源優(yōu)勢的基礎上開展扶貧脫貧相關(guān)工作。[2]

一、四川革命老區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析

在國家的大力扶植下，四川革命老區(qū)農(nóng)村取得了較好發(fā)展，越來越多貧困人口實現(xiàn)了脫貧，農(nóng)村群眾生活越來越美好。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，依舊存在相當一部分貧困人口物質(zhì)生活和精神生活均匱乏，急需精準幫扶。與20世紀80年代相比，目前四川革命老區(qū)農(nóng)村發(fā)展情況如下所述。

1、交通條件和群眾需求存在差距

四川革命老區(qū)由于多方面原因，相當一部分地區(qū)原來交通非常不便，導致經(jīng)濟發(fā)展受到較大限制。經(jīng)過多年來政府對交通道路的建設，大部分地區(qū)交通條件得到顯著改善，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)村群眾帶來了便捷和實惠。川陜革命老區(qū)廣元的國省干道覆蓋90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通水泥路、柏油路。[3]川陜革命老區(qū)巴中新建和改造的農(nóng)村公路全域覆蓋200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2448個村（居），公路深度銜接全市18個國家4A級景區(qū)，到2020年，將實現(xiàn)道路延伸到哪里，產(chǎn)業(yè)就聚集到哪里，鄉(xiāng)村旅游就繁榮到哪里。[4]村村通公路讓交通狀況得到了有效改善，農(nóng)作物等產(chǎn)品的運輸?shù)玫搅艘欢ǔ潭鹊慕鉀Q，但是目前四川革命老區(qū)大部分鄉(xiāng)村公路存在路面狹窄問題，導致節(jié)假日交通擁堵和癱瘓的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，平時會車造成諸多不便。如果計劃在某鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，狹窄的道路將限制貨物運輸，讓投資者望而卻步。這方面還需要根據(jù)鄉(xiāng)村交通具體情況來制定有效解決方案，避免鄉(xiāng)村公路成為駕駛員不愿前往的擁塞路段，保證良好的交通條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

2、農(nóng)村基礎設施建設取得良好成效

政府以電力、網(wǎng)絡建設為重點，保障了農(nóng)村群眾用電、上網(wǎng)的需求，使廣大群眾能夠正常使用網(wǎng)絡學習和工作。同時，政府集中開展農(nóng)村生活垃圾、污水和廁所等的治理，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境治理長效機制，營造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村發(fā)展新環(huán)境，這些都有效提升了農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和滿意度。川陜革命老區(qū)廣元廣播電視綜合覆蓋率達99%，村通寬帶率91.7%，296個社區(qū)網(wǎng)絡全覆蓋。[5]

3、農(nóng)村群眾生活條件總體上有很大改善

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，四川革命老區(qū)農(nóng)村群眾生活條件得到了較大改善，群眾人均可支配收入得到很大提高，在物質(zhì)生活水平上，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。但是，農(nóng)村依然存在喪失勞動力和生活自理能力的貧困人口，他們無法實現(xiàn)基本生活保障，需要政府進一步關(guān)注并采取有效措施給予幫扶，實現(xiàn)其早日脫貧。

二、四川革命老區(qū)精準脫貧的主要障礙

1、農(nóng)村常住人口下降，老齡化和低齡化趨勢嚴重

四川省是勞務輸出大省，很多青壯年外出打工后選擇留在城市生活和發(fā)展，導致了農(nóng)村缺乏青壯年勞動力，甚至不少地區(qū)有勞動力的老年人也選擇外出打工，剩下年邁的老人和兒童，農(nóng)村人口越來越少。部分年輕人在外生活穩(wěn)定后，將自己父母和小孩接往工作地點，選擇長期居住在城市，導致農(nóng)村空心化現(xiàn)象加劇。長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟社會基礎，造成了農(nóng)村貧困人口多、分布廣的基本格局。[6]

絕大多數(shù)農(nóng)村貧困家庭成員受教育程度偏低，主要勞動力的就業(yè)競爭力弱，收入低。留守兒童和老人的生活自理能力較弱，老年人隨著年齡增長，越來越需要子女照顧;另一方面，年幼的小孩也需要其父母照料，由于貧困家庭中主要勞動力的缺失，在幫扶這類貧困人口脫貧上出現(xiàn)很多困難，難以由“輸血”轉(zhuǎn)化為“造血”，使得這部分貧困人口只能依靠政府的救濟來解決溫飽問題。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準發(fā)展急需加強

政府大力鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，但是由于找準合適的產(chǎn)業(yè)來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要時間和資金等條件，四川革命老區(qū)不少農(nóng)村貧困地區(qū)目前仍缺乏產(chǎn)業(yè)支持，農(nóng)村群眾無法在當?shù)卣业竭m合自己并維持家庭開支的工作。迫于生活壓力，不少群眾實現(xiàn)收入的主要途徑就是外出打工，隨著主要勞動力的不斷外出，導致土地大量閑置荒廢。留守在家的老人和兒童的開支也需要由務工人員的收入來予以支持，一旦貧困家庭中務工人員由于技術(shù)缺乏或企業(yè)裁員等原因?qū)е率杖霚p少或失業(yè)，將導致這部分家庭貧困加劇，難以維持生計。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的引入需要綜合考慮當?shù)刭Y源、生態(tài)環(huán)境建設和市場前景等可持續(xù)發(fā)展因素，如果以破壞環(huán)境來換取產(chǎn)業(yè)的短期發(fā)展，將導致更加嚴重的問題發(fā)生，使得脫貧成果難以維持。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要考慮到當?shù)厝罕姷脑鍪?，如果當?shù)厝罕娛杖氩桓?，會導致當?shù)厝藛T大面積外出務工，出現(xiàn)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)缺乏工作人員的現(xiàn)象，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的選擇要針對當?shù)貙嶋H情況充分調(diào)研，確保引進一個企業(yè)就帶動一片地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進一批群眾發(fā)家致富。

3、農(nóng)村教育條件亟待改善

革命老區(qū)農(nóng)村教育辦學條件不完善，大部分地區(qū)學前教育都難以保障，導致越來越多的年輕人不愿待在農(nóng)村?，F(xiàn)在的年輕父母越來越重視子女教育問題，如果適齡子女教育無法保障，即使在當?shù)赜邪l(fā)展良好的企業(yè)提供就業(yè)崗位，大部分父母為解決子女教育問題，依舊會選擇在教育條件發(fā)達的地區(qū)工作。

革命老區(qū)農(nóng)村的教育問題導致了留不住人才的現(xiàn)象，如不及時加以解決，將加劇農(nóng)村空心化現(xiàn)象，使得農(nóng)村老年人口比例越來越大，留守兒童教育問題越來越突出，輟學和失學兒童越來越多。由于教育的缺失，貧困人口技能提升成了難題，留守兒童的教育無法保障，這很可能形成惡性循環(huán)，使得貧困家庭不重視教育或者未接受到良好教育，缺乏技能而找不到維持生計的工作，靠自身能力難以脫貧。

4、公共文化服務體系建設需要增強

四川革命老區(qū)農(nóng)村公共文化服務體系建設需要受到政府高度重視。個別抓具體工作的負責人或推動者沒有過多關(guān)注精神層面上的事情，致使革命老區(qū)一些地方仍然存在“臟亂差”的現(xiàn)象和好逸惡勞、封建迷信、紅白喜事大操大辦等陋習。[7]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川革命老區(qū)的農(nóng)民業(yè)余文化生活匱乏，缺少群眾喜聞樂見的文化活動。群眾的業(yè)余文化多數(shù)局限于廣場舞、棋牌和電視劇，這些活動難以滿足群眾精神文化需求的不斷增長。

農(nóng)村老齡人口不斷增加，導致每年農(nóng)村老年人去世的數(shù)量逐步上升，不少子女為在周圍鄰里體現(xiàn)自己孝順和氣派，大興喪葬之風，花費大量人力物力財力辦酒席，這一現(xiàn)象造成惡劣影響。如果貧困人員也參與其中，將加劇其貧困程度。這造成一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)奇怪的現(xiàn)象，餐飲業(yè)和喪葬行業(yè)發(fā)展迅速，而其他行業(yè)沒有發(fā)展動力，無益于農(nóng)村貧困現(xiàn)象的改善。

農(nóng)村不少地區(qū)賭博現(xiàn)象嚴重，無業(yè)人員由于缺乏可參與的文化活動，于是選擇賭博來消遣時間，隨著賭金的增加，造成了輸家經(jīng)濟損失慘重，贏家大肆揮霍的現(xiàn)象。在某些地方，一些無業(yè)青壯年成為茶館?？?，長期從事賭博活動，甚至以賭博為生，這很可能引發(fā)社會治安問題，影響群眾正常生活，對脫貧工作造成嚴重的負面影響。

農(nóng)村公共文化服務體系建設涉及貧困人口的文化扶貧工作，政府應給予重視，采取積極有效的措施開展好公共文化服務。

三、推進四川革命老區(qū)精準扶貧的主要路徑

1、結(jié)合地區(qū)特色，借助多方力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

工業(yè)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，川陜革命老區(qū)必須構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。[8]發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)一定要體現(xiàn)出精準性，要結(jié)合地方特色，決不能搞千篇一律的發(fā)展模式，要結(jié)合貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢選擇適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進貧困地區(qū)精準脫貧。發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能盲目跟隨，比如看到別的地區(qū)開發(fā)草莓基地、農(nóng)家樂或親子樂園等就去生搬硬套，而不考慮本地的實際情況和市場潛力。選擇發(fā)展項目要從地理位置、交通情況、市場需求和人文環(huán)境等多方面權(quán)衡和考察，走適合本地區(qū)發(fā)展的道路，要有可行性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性。缺乏創(chuàng)新的項目難以吸引企業(yè)投資，不具有可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)終將導致項目的失敗。比如適合做紅色旅游建設的革命老區(qū)，首先就要讓革命老區(qū)及其周邊地區(qū)的群眾重視紅色文化，積極了解和學習紅色文化，然后針對紅色文化來開展旅游業(yè)，再結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)條件開展水果或蔬菜種植等其它產(chǎn)業(yè)，做到多渠道并行開展，相互協(xié)調(diào)和促進，而且要體現(xiàn)出地區(qū)特色。

在產(chǎn)業(yè)引入上，可由政府出面鼓勵有實力的企業(yè)在貧困地區(qū)投資，結(jié)合地方實際選擇合適的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)雙贏或多贏。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，可以借助地方優(yōu)秀的企業(yè)管理人員和對口扶貧的高校工作人員的經(jīng)驗和智慧，經(jīng)過全方面考察和研究，充分考慮到貧困地區(qū)的優(yōu)勢和不足，精準識別并探索出適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的路徑。

2、加大教育資金投入

要重視農(nóng)村群眾的職業(yè)技能教育和繼續(xù)教育工作，這樣才能更好促進貧困群眾內(nèi)生動力的形成。對貧困群眾要因材施教，提高他們所急需的文化技能，增強其就業(yè)能力。政府對于貧困群眾的子女教育要高度重視，防止因為貧困而輟學的現(xiàn)象。在確保九年義務教育的前提下，幫助貧困群眾子女接受高等教育，保障他們受教育的權(quán)利，防止因為教育的缺失導致生活的貧困和生存能力的缺失。教育是扶持貧困的長遠之計，要在貧困地區(qū)形成人人重視教育的風氣，鼓勵接受過高等教育的當?shù)厝罕姺掂l(xiāng)發(fā)展，支持家鄉(xiāng)的建設，通過給予必要的經(jīng)費獎勵等來吸引人才。

扶貧主體是人，關(guān)鍵在于"扶志"與"扶智"并舉，激發(fā)老區(qū)人民自身脫貧的自覺意識，提升老區(qū)人民自主扶貧的內(nèi)在智慧。[9]因此，我們應通過精準教育和培訓來提高老區(qū)人民脫貧意識，激發(fā)老區(qū)人民脫貧的動力。老區(qū)精準脫貧工作中要高度重視貧困群眾子女學前教育，學前教育不能由農(nóng)活等替代，要營造良好的教育環(huán)境，讓兒童得到有質(zhì)量的教育。政府應采取積極措施提高貧困人口重視教育的思想意識，不能忽略自身和子女的教育問題，越是貧困越要重視教育，這才能從長遠意義上解決貧困問題，否則脫貧很可能只是暫時的。

3、增強農(nóng)村公共文化服務建設

要加強農(nóng)村公共文化服務建設，做到精準建設，不能一套模式走天下，增設一些健身器材、修建一間書屋或簡單購買一批新書等粗放式的文化扶貧模式成效甚微。要結(jié)合群眾最迫切的需求來做好公共文化服務建設。對于青壯年，要考慮到其工作技能的提升和發(fā)展，做好技能培訓服務;對于兒童，要做好學前教育，營造適合兒童成長的環(huán)境;對于老人，要讓他們老有所樂，老有所為，豐富其精神文化生活。

對于貧困群眾，尤其不能忽略其精神文化生活，要保障其文化生活需求。不能僅考慮解決貧困群眾的物質(zhì)生活問題，還要重視其精神生活的豐富，避免出現(xiàn)物質(zhì)生活上脫貧了，但精神生活仍處于貧乏狀態(tài)的現(xiàn)象。

對于農(nóng)村公共文化服務建設，要軟硬件同時提升，提高群眾參與積極性，讓農(nóng)村群眾一提到文化，不能僅想到廣場舞、撲克牌等傳統(tǒng)單調(diào)形式，文化要豐富多彩，符合當?shù)厝罕妼嶋H需求，充分尊重當?shù)厝罕姷膬?yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)出正確引導，力求做到群眾喜聞樂見的同時，提高群眾文化素養(yǎng)并豐富其精神生活。對于當?shù)卮嬖诘穆?，要用先進的文化對群眾積極引導，不能用強制手段干預。對于賭博問題，要通過村或社區(qū)黨支部派出善于做思想工作的人員讓參賭人員充分意識到賭博的危害性，關(guān)鍵在于要給參賭人員找到代替賭博的工作或文化活動。針對無業(yè)人員，需要給其提供就業(yè)崗位，鼓勵其就業(yè);對于生活富裕、閑暇時間充裕的家庭，可以鼓勵其參加有意義的活動?？傊嗅槍π缘亟o群眾提供文化服務，精準扶貧既要物質(zhì)經(jīng)濟上精準扶貧，也要文化生活上精準扶貧。

4、充分發(fā)揮志愿者作用

志愿者團隊是促進農(nóng)村貧困人口精準脫貧的重要力量，我們應加強志愿者團隊建設，通過志愿者更好地開展精準扶貧工作。對于精準扶貧工作志愿者的選拔、任用和監(jiān)督要有完善的機制，促進精準扶貧工作的有效開展。更為重要的是，要有完善的志愿者獎懲機制。志愿者大多數(shù)是年輕人，他們要考慮到個人事業(yè)發(fā)展，所以必要的獎勵機制是不可或缺的。獎勵機制建立完善，就能吸引越來越多的志愿者積極主動參與到精準扶貧工作中。對于不能勝任工作的志愿者，要有淘汰和懲罰機制，杜絕不作為、亂作為和胡作為。志愿者要由經(jīng)驗豐富的基層工作者指導，這樣才能將先進理念、技術(shù)和管理與當?shù)貙嶋H相結(jié)合，確保在脫貧工作中干出成效。

當?shù)卣o參與農(nóng)村扶貧工作的志愿者營造良好的發(fā)展平臺，既在工作上給予支持，也在生活上予以適當照顧。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者，要考慮解決其配偶就業(yè)、子女教育等問題，讓他們安心扎根基層，充分發(fā)揮聰明才智，幫助更多貧困群眾實現(xiàn)脫貧，促進志愿者留在貧困地區(qū)農(nóng)村基層工作，為當?shù)匕l(fā)展貢獻自己的力量。

5、充分發(fā)揮高校教師精準扶貧的力量

高校教師積極參與精準扶貧，為貧困地區(qū)提供智力幫扶，在對口幫扶高校和貧困地區(qū)之間要建立良好的溝通橋梁。高校教師要充分利用好在教育、技能培訓和科研方面的優(yōu)勢，為貧困地區(qū)建言獻策。參與對口幫扶的高校教師身后要有整個高校的支持，確保扶貧不僅是學校派去的“第一書記”的事情，也是提供對口幫扶高校的責任，促進高校履行服務社會的使命。貧困地區(qū)政府應給予高校參與幫扶的教師足夠的平臺來開展幫扶工作，以充分發(fā)揮高校教師在精準扶貧工作上的力量。

在高校教師就任“第一書記”期間，要有相應的監(jiān)督部門在各方面予以指導，防止出現(xiàn)高校教師怕出錯、怕?lián)煻桓抑笇撠毠ぷ鞯默F(xiàn)象，也要杜絕高校教師由于在農(nóng)村基層工作經(jīng)驗不足導致決策失誤造成重大損失，保障高校教師在幫扶過程中敢作為、能作為和有作為。

6、充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段助力精準扶貧

采用大數(shù)據(jù)分析，為貧困人口的精準識別提供有效參考意見，改善出現(xiàn)貧困人口識別困難的現(xiàn)象。使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，對貧困地區(qū)特色產(chǎn)品進行更大層面的推廣，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。新技術(shù)的運用為貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，提供新機遇，可以將貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品、文化等加以推廣，實現(xiàn)精準扶貧的有效開展。

四、結(jié)語

精準扶貧重在精準，不同地區(qū)的致貧因素不完全一樣。扶貧沒有萬能模式，沒有統(tǒng)一解決路徑。參與精準扶貧的人員應結(jié)合貧困地區(qū)的特殊情況，探索出適合貧困地區(qū)各自發(fā)展規(guī)律的路徑，為鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)略成果而發(fā)揮積極作用。四川革命老區(qū)的精準脫貧工作需要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，通過多種渠道，采取多種模式，借助各方面力量實現(xiàn)精準扶貧工作的有效開展，做到真扶貧，扶真貧，從而早日實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。

【參考文獻】

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【作者簡介】

田小東（1985—）男，西華大學馬克思主義學院2018級碩士研究生，四川工業(yè)科技學院講師，研究方向：馬克思主義理論.

張 月（1990—）女，西華大學馬克思主義學院2018級碩士研究生，研究方向：思想政治教育.

王 貝（1973—）男，博士，西華大學馬克思主義學院教授，碩導，研究方向：馬克思主義理論、思想政治教育、農(nóng)村治理.