王琛 張燕 武陳昊 黃菁華

摘 要：改革開放為我國帶來了飛快的發(fā)展和巨大的經(jīng)濟(jì)利益，在全面深化改革開放大背景下，建設(shè)高效通關(guān)的口岸“國門”成為增加國際往來，提升跨境貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)。然而“國門”重地具有高效通關(guān)和嚴(yán)謹(jǐn)檢查的雙面要求，單純依靠人力很難達(dá)到預(yù)期效果，近年來伴隨著深度學(xué)習(xí)、人像識(shí)別、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的飛速發(fā)展，出入境管理信息化建設(shè)不斷創(chuàng)新，使這一問題逐漸解決。

關(guān)鍵詞：出入境管理 信息化建設(shè) 營商環(huán)境

隨著全球化的不斷深入，我國對外開放程度不斷增加，2018年第三季度我國出入境總?cè)藬?shù)為164656877人，比2017年第三季度增長了6.606%，數(shù)據(jù)來源：國家移民管理局出入境邊防檢查綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2018年第三季度）可見我國國際人員流動(dòng)頻次在不斷上升，體量也十分巨大。巨大的國際人員流動(dòng)體量背后蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，單從旅游業(yè)來講，根據(jù)世界旅游及旅行理事會(huì)（WTTC）的算法，入境旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的影響等于入境旅游收入的4倍。[1]不論是人員流動(dòng)還是貿(mào)易往來都離不開對外開放口岸，高效的口岸通關(guān)是優(yōu)化口岸營商環(huán)境的重要保證，出入境管理是口岸通關(guān)的重要環(huán)節(jié)，在保障對出入境人員檢查嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l件下不斷減少檢查時(shí)間可以減少跨境貿(mào)易成本、提高出入境人員滿意度，提升我國國際交往中的硬實(shí)力和軟實(shí)力。在全面深化改革開放的大背景下，新成立的國際移民管理局使命重大，既要?jiǎng)?chuàng)新思路提高通關(guān)效率，又要嚴(yán)守“國門”維護(hù)國家安全。近年來，隨著計(jì)算機(jī)深度學(xué)習(xí)技術(shù)的不斷發(fā)展，人像識(shí)別技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)有了質(zhì)的飛躍，出入境管理信息化建設(shè)不斷完善，在保證出入境管理嚴(yán)謹(jǐn)性的前提下極大的提升了我國出入境管理效率。但是作為出入境管理信息化建設(shè)的“后進(jìn)生”，我們存在很多可以向傳統(tǒng)移民國家學(xué)習(xí)改進(jìn)的方面，來應(yīng)對未來出入境管理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、我國出入境管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

自1998年世界上第一本電子護(hù)照誕生以來，出入境管理信息化被全世界廣泛推廣，出入境管理工作變得更加安全便捷。出入境管理主要包括出入境證件申請和出入境檢查兩個(gè)方面，其本質(zhì)是以被申請出入境國家的法規(guī)政策為標(biāo)準(zhǔn)，以出入境管理部門掌握的信息為依據(jù)，對申請出入境人員的信息進(jìn)行審查和比對，做出是否準(zhǔn)許出入境決定的行政管理行為。因此，完成好出入境管理信息化建設(shè)工作的關(guān)鍵在于提高出入境證件的申請和檢查過程的便捷性以及出入境管理部門數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)和對數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平。絕大部分國家出入境管理部門以簡化出入境管理流程，減輕出入境管理工作人員工作壓力，提高出入境管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，提升出入境人員的出入境體驗(yàn)為目標(biāo)，不斷完善其出入境管理信息化建設(shè)。我國出入境管理信息化主要依托公安部和外交部兩個(gè)部門建設(shè)，其中外交部負(fù)責(zé)收集核查在境內(nèi)申請公務(wù)和外交類護(hù)照人員、在境外申請旅行證件的中國公民和入境外國人的信息，公安部負(fù)責(zé)中國公民因私普通護(hù)照簽發(fā)和出入境人員的信息查控檢查。在出入境證件申請方面我國主要采用本人實(shí)地申請的方式，通過公安部與外交部共享的信息平臺(tái)將申請人員信息進(jìn)行碰撞，來做出是否發(fā)放出入境證件的決定。在出入境檢查方面，我國使用生物信息識(shí)別與電子護(hù)照結(jié)合檢查的自助通關(guān)系統(tǒng)來提高檢查效率，2005年深圳羅湖口岸試運(yùn)行我國首個(gè)自助通關(guān)系統(tǒng)，目前全國大部分自助通關(guān)采用的是電子出入境證件和人像、指紋識(shí)別結(jié)合的檢查方式。我國的出入境管理信息化建設(shè)已經(jīng)初見成效，但是與國際領(lǐng)先水平存在一定差距。

二、我國出入境管理信息化建設(shè)存在的問題

（一）信息獲取不夠完善

我國在國外設(shè)有出入境證件域外簽發(fā)部門，對于申請入境外國人的信息審核主要渠道是駐外使領(lǐng)館，目前我們只是對外國人的基本信息，來華目的進(jìn)行審核，可能根據(jù)不同安全程度的國家地區(qū)有所區(qū)別，但是這種方式并不能體現(xiàn)出入境管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，也不能充分發(fā)揮域外機(jī)構(gòu)的作用。信息是出入境管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，更加全面的信息獲取可以擴(kuò)大自助通關(guān)使用范圍，提高風(fēng)險(xiǎn)評估的嚴(yán)謹(jǐn)性，提高通關(guān)效率的目的。如果充分利用現(xiàn)有信息獲取渠道，增加對申請人更多信息的預(yù)先采集檢查，如提前采集生物信息，要求提供個(gè)人網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賬號(hào)等，可極大提高風(fēng)險(xiǎn)評估的準(zhǔn)確性和減少出入境檢查時(shí)間。

我國的信息獲取渠道相對較為單一，不能完全打破部門之間的信息壁壘，不能增加與其他主權(quán)國家的信息共享，不能深化與相關(guān)企業(yè)間的合作，導(dǎo)致信息收集有一定的局限性。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)挖掘能力不斷增強(qiáng)，甚至可以通過側(cè)面信息來完成對一個(gè)人的全面安全風(fēng)險(xiǎn)評估，因此在出入境管理領(lǐng)域，更廣泛的數(shù)據(jù)收集來實(shí)現(xiàn)對申請出入境人員的安全風(fēng)險(xiǎn)評估將成為趨勢。我國目前來說在國際信息共享領(lǐng)域和與企業(yè)合作方面還處于較為保守的態(tài)度。

（二）信息平臺(tái)完整性差

我國出入境管理信息化建設(shè)信息平臺(tái)是基于多部門合作組成的，能夠較為全面的形成信息核查網(wǎng)，為出入境管理過程中的出入境證件辦理和出入境檢查提供幫助，防止出入國（邊）境存在危險(xiǎn)的人員出入。但是在具體實(shí)施過程中，因?yàn)樾畔碜圆煌块T，可能在信息共享的速度和全面性上存在問題。并且因?yàn)橄嚓P(guān)部門并非出入境管理的主要負(fù)責(zé)部門，在信息提取過程中可能與出入境管理要求的信息提取內(nèi)容有所出入，甚至對信息的理解使用也有所不同，導(dǎo)致信息不能完全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠糜诔鋈刖彻芾怼?/p>

（三）技術(shù)運(yùn)用創(chuàng)新不強(qiáng)

出入境管理信息化建設(shè)的前端技術(shù)應(yīng)用主要在出入境檢查環(huán)節(jié)，快速高效的自動(dòng)化通關(guān)能夠促進(jìn)國際交流，提高國際形象。出入境檢查的發(fā)展趨勢主要是生物信息識(shí)別的應(yīng)用，較為成熟的是指紋和面相識(shí)別。我國在生物信息識(shí)別領(lǐng)域在國際上處于領(lǐng)先地位，可是在將技術(shù)運(yùn)用于出入境管理領(lǐng)域和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新方面相比于老牌移民國家還是有些落后。

三、澳大利亞出入境管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）出入境證件申請

澳大利亞出入境證件申請采用互聯(lián)網(wǎng)申請模式，在申請澳大利亞護(hù)照時(shí)，登錄澳大利亞外交部護(hù)照辦公室官方網(wǎng)站，按要求填寫便可完成護(hù)照的申請續(xù)期、失竊掛失。澳大利亞簽證的電子簽發(fā)是基于澳大利亞內(nèi)務(wù)部官方網(wǎng)站簽證版塊實(shí)現(xiàn)的，該網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)簽證種類選擇、簽證在線申請、簽證狀態(tài)查詢、簽證取消等功能，澳大利亞內(nèi)務(wù)部將會(huì)對申請進(jìn)行審核，審核結(jié)果將通過網(wǎng)絡(luò)以書面的形式告知。2017年至2018約587萬人次申請澳大利亞簽證，快速的簽證申請使大量的簽證持有人進(jìn)入澳大利亞，為了使簽證管理有序，澳大利亞投入使用了Visa Entitlement Verification Online （VEVO）系統(tǒng)，并且開發(fā)了VEVO系統(tǒng)手機(jī)端應(yīng)用軟件，該系統(tǒng)能夠查看本人簽證時(shí)效，簽證目的類別等信息，還可以像需要檢查簽證的雇主、學(xué)校等機(jī)構(gòu)以郵件的方式發(fā)送簽證類別證明。[2]

（二）出入境檢查

澳大利亞的SmartGate自助通關(guān)系統(tǒng)，最早試行于2002年11月，2007年正式全面啟用。2017年澳大利亞出入境管理部門在堪培拉國際機(jī)場基于SmartGate系統(tǒng)試用了一項(xiàng)新的通關(guān)模式，通關(guān)人員通過SmartGate自助通關(guān)系統(tǒng)時(shí)不需要護(hù)照與機(jī)器接觸，只需要生物信息識(shí)別便可完成出入境檢查。2018年11月17日，澳大利亞政府將這一技術(shù)拓展到他國護(hù)照持有人的入境檢查，公布了15個(gè)國家可以享受無護(hù)照人像通關(guān)，其中唯一的發(fā)展中國家便是中國，而這只是澳大利亞實(shí)現(xiàn)2020年90%的旅客可以選擇智能通關(guān)計(jì)劃的一部分。根據(jù)2017年SITA全球乘客IT趨勢調(diào)查得出的結(jié)論，在接受SITA調(diào)查的旅客中，37%的人在最后一次飛行時(shí)使用了自動(dòng)身份識(shí)別系統(tǒng)，55%的人說他們在離境安檢時(shí)使用了生物識(shí)別技術(shù)，33%的人在登機(jī)時(shí)使用了生物識(shí)別技術(shù)，12%的國際旅客在登機(jī)時(shí)使用了生物識(shí)別技術(shù)。57%的乘客表示，他們將在下次旅行中使用生物識(shí)別技術(shù)。使用生物識(shí)別技術(shù)的乘客非常滿意。他們對體驗(yàn)進(jìn)行評級(jí)8.4，比傳統(tǒng)的檢查模式提升了0.2分。[3]創(chuàng)新使用生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行出入境檢查的模式得到了旅客廣泛的認(rèn)可，澳大利亞正在嘗試更加新穎的技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，未來傳統(tǒng)的SmartGate自助通關(guān)系統(tǒng)可能退出歷史舞臺(tái)，澳大利亞正在探索對移動(dòng)人員的出入境檢查模式，出入境人員在固定通道通過時(shí)，通過人像自動(dòng)提取技術(shù)和人像識(shí)別技術(shù)便可以完成出入境檢查，實(shí)現(xiàn)“0秒”出入境檢查，使出入境人員在潛移默化中完成檢查。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控

澳大利亞ETA（601）簽證和澳大利亞短期商務(wù)旅行簽證（600）上，澳大利亞電子旅行系統(tǒng)（ETA）是電子簽證的開端，隨著電子簽證不斷擴(kuò)大，ETA簽證成為了對安全級(jí)別較高國家的便捷簽證，只有八個(gè)國家護(hù)照持有者可以以個(gè)人的方式申請，其申請步驟十分簡便，申請人只需要提供真實(shí)的個(gè)人身份信息和是否有12個(gè)月以上的監(jiān)禁等信息便可完成申請。相比于ETA（601）簽證，澳大利亞短期商務(wù)旅行簽證（600）則需要提供更加詳細(xì)的個(gè)人信息如財(cái)產(chǎn)證明、家庭成員關(guān)系、職業(yè)等，部分評級(jí)較低國家護(hù)照持有人需要提供詳細(xì)的生物識(shí)別信息。但是隨著國際安全形勢的不斷復(fù)雜，越來越多的國家更加傾向于對每個(gè)出入境人員全面評估的風(fēng)險(xiǎn)防控方式，通過對個(gè)人的信息情報(bào)收集實(shí)現(xiàn)個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)了更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防控。

（四）信息平臺(tái)建設(shè)

澳大利亞的信息來源十分豐富，其內(nèi)部數(shù)據(jù)的完整性得益于澳大利亞開放政府改革。澳大利亞從20世紀(jì)70年代末開始進(jìn)行了開放政府改革，并于2010年宣布，政府信息是一種國家資源，公眾獲取信息是默認(rèn)的立場。[4]之后隨著電子政務(wù)的發(fā)展，增加了澳大利亞各政府部門間數(shù)據(jù)的流通，幫助各政府部門更好地完成自身職責(zé)。澳大利亞通過與其他國家深入合作的方式來實(shí)現(xiàn)外部數(shù)據(jù)獲取。比較典型的是M5移民合作項(xiàng)目，澳大利亞與加拿大、新西蘭、英國和美國為合作成員，五個(gè)國家互相共享了出入境管理數(shù)據(jù)，使持有成員國護(hù)照的人員信息得以完整的展現(xiàn)在被申請入境國出入境管理部門。對于不能進(jìn)行深度合作的其他國家護(hù)照持有人的數(shù)據(jù)獲取，澳大利亞依然嘗試合作，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、外派部門、情報(bào)機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織來收集更加全面準(zhǔn)確的個(gè)人數(shù)據(jù)信息。

四、對我國出入境管理信息化建設(shè)的啟示

我國的人工智能、深度學(xué)習(xí)、人像識(shí)別、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在國際上屬于領(lǐng)先水平，重視技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新、信息平臺(tái)的建設(shè)和信息共享合作機(jī)制的探索是我國出入境管理信息化建設(shè)未來的出路。

（一）不斷發(fā)展技術(shù)，創(chuàng)新技術(shù)利用

出入境管理信息化創(chuàng)新的基礎(chǔ)是技術(shù)的保證，每一次創(chuàng)新都離不開技術(shù)的躍進(jìn)。因此，我國出入境管理部門要與相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域公司和社會(huì)機(jī)構(gòu)深入合作，用我們的專業(yè)知識(shí)與其先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用模式，提高我國出入境管理信息化建設(shè)水平。

（二）完善信息平臺(tái)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

出入境管理信息化平臺(tái)建設(shè)的核心是信息，是風(fēng)險(xiǎn)防控的保證，在建設(shè)信息平臺(tái)時(shí)首先要弄清出入境管理具體需要的信息包括什么。從當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國際安全形勢來看，出入境管理部門所需要的信息不止局限于狹義的出入境管理，還包括其他涉及國家安全和國家利益的信息。因此我國在建設(shè)出入境管理信息化平臺(tái)時(shí)，要加強(qiáng)政府部門間的合作，將外交、反恐、應(yīng)急、司法、犯罪等信息納入其中，以基礎(chǔ)的出入境證件信息申請信息為依托進(jìn)行審核分析，形成完整全面的信息審核網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對出入境人員全方位的安全評估，實(shí)現(xiàn)保護(hù)國家安全的目的。

（三）拓展信息來源，擴(kuò)大信息共享

信息來源的多樣和廣泛有助于我國出入境管理信息化建設(shè)的完善，我們應(yīng)該增強(qiáng)與其他國家的出入境管理合作，建立出入境管理信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)外派機(jī)關(guān)的情報(bào)信息獲取能力，提高與相關(guān)組織的合作，創(chuàng)新拓展獲取信息種類，實(shí)現(xiàn)對每一個(gè)出入境人員的全面審查，保護(hù)國家安全，提高國際往來效率，進(jìn)而推進(jìn)我國開放進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[2]Australian Government Department of Home Affairs.[EB/OL].https：//immi.homeaffairs.gov.au/visas/already-have-a-visa/check-visa-details-and-conditions

[3]Australia trials contactless biometrics to replace passports[J].Biometric Technology Today，2017，（7/8）.

[4]Maureen Henninger. Reforms to counter a culture of secrecy： Open government in Australia[J].Government Information Quarterly，2018，（35）.

（王琛，中國人民警察大學(xué)，錦州出入境邊防檢查站。張燕、武陳昊、黃菁華，中國人民警察大學(xué)）