摘 要：為推進(jìn)移民問題全球共同治理，聯(lián)合國(guó)努力在國(guó)際層面上充分發(fā)揮移民活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，保障人權(quán)，但在《移民契約》制定以前，聯(lián)合國(guó)的作用空間局限在收集分析國(guó)際移民數(shù)據(jù)，論證移民活動(dòng)收益，刨析現(xiàn)階段移民活動(dòng)存在的問題，舉辦各類政府論壇與學(xué)術(shù)會(huì)議等?！兑泼衿跫s》的建構(gòu)與發(fā)展是全球移民治理的分水嶺，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)為規(guī)范全球移民活動(dòng)做出的不懈努力。

關(guān)鍵詞：移民全球契約 全球移民治理 移民紅利

2016年，聯(lián)合國(guó)通過《關(guān)于難民和移民的紐約宣言》并啟動(dòng)政府間談判進(jìn)程，尋求共同規(guī)范移民活動(dòng)的路徑方法，將移民的發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值的機(jī)會(huì)，最終于2018年12月11日，第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《促進(jìn)安全、有序和正常移民全球契約》（以下簡(jiǎn)稱《移民契約》。迄今為止，已有150多個(gè)國(guó)家加入《移民契約》。外交部發(fā)言人陸慷在2018年12月11日的例行記者會(huì)上表示“中國(guó)政府將結(jié)合本國(guó)國(guó)情，根據(jù)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，本著自愿原則循序漸進(jìn)落實(shí)《移民契約》?！杯h(huán)球網(wǎng)綜合報(bào)道.2018年12月11日

一、《移民契約》的主要內(nèi)容

《促進(jìn)安全、有序和正常移民全球契約》是首份涵蓋國(guó)際移民相關(guān)問題的綜合性政府間協(xié)議?！兑泼衿跫s》以《聯(lián)合國(guó)憲章》《世界人權(quán)宣言》《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》《關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的議定書》等核心國(guó)際人權(quán)條約為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)難民和移民的基本權(quán)利，打擊人口販運(yùn)等跨國(guó)境移民犯罪?！兑泼衿跫s》展現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)于改善國(guó)際移民合作的努力與決心，肯定了移民活動(dòng)為世界經(jīng)濟(jì)繁榮、科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，并認(rèn)為可以通過規(guī)范移民活動(dòng)，充分發(fā)揮移民活動(dòng)的積極作用，規(guī)避移民活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，契約表達(dá)了規(guī)范移民活動(dòng)，認(rèn)為進(jìn)行移民治理是世界各國(guó)的共同愿望與共同責(zé)任。移民是全球化的根本特征，每個(gè)國(guó)家都是移民活動(dòng)中的來源國(guó)、過境國(guó)和目的地國(guó)，每個(gè)國(guó)家與個(gè)人應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，共同應(yīng)對(duì)移民活動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)需要不斷努力，繼續(xù)發(fā)揮移民活動(dòng)的潛力，讓所有人受益。世界各國(guó)應(yīng)收集并傳播信息數(shù)據(jù)，確保所有移民和潛在移民能夠充分了解自己在移民活動(dòng)中的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，了解非法移民的風(fēng)險(xiǎn)與危害;消除對(duì)移民活動(dòng)的誤導(dǎo)性宣傳，采取措施打擊移民犯罪，減少非法移民及其負(fù)面影響的出現(xiàn)，保護(hù)難民的權(quán)力，積極防止難民的出現(xiàn)，讓每個(gè)人都能夠在自己的國(guó)家安全和有尊嚴(yán)地生活。契約將努力創(chuàng)造有利條件，使所有移民都能夠通過個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)生活條件的改善，為他們所在國(guó)家、地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，讓所有人都能受益。

《移民契約》提出了各國(guó)共同治理移民問題的合作框架，共涵蓋23個(gè)目標(biāo)。每個(gè)目標(biāo)包含一項(xiàng)承諾以及一系列具體行動(dòng)建議，包括收集、分類并利用數(shù)據(jù)作為制定政策的依據(jù);努力消除迫使人們離開原籍國(guó)的因素;及時(shí)、準(zhǔn)確提供移民活動(dòng)各個(gè)階段的所需信息;確保所有移民都有合法的身份證明、證件;促進(jìn)公平、道德的招聘，保障移民的基本工作條件;開展協(xié)調(diào)一致的國(guó)際合作拯救失蹤移民生命;加強(qiáng)跨國(guó)對(duì)策，打擊偷運(yùn)移民;預(yù)防、打擊和消除國(guó)際移民背景下的人口販運(yùn);提高移民身份甄別、評(píng)估和出入境程序的準(zhǔn)確性和可預(yù)測(cè)性;在移民活動(dòng)中加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)、援助與合作;保障移民獲得基本社會(huì)福利;促進(jìn)移民融入社會(huì);消除一切形式的歧視，倡導(dǎo)合理言論，形成對(duì)移民問題的正確認(rèn)識(shí)等?！洞龠M(jìn)安全、有序和正常移民全球契約》

二、《移民契約》的突出特點(diǎn)

（一）重國(guó)家主權(quán)，無法律約束力

《移民契約》在指導(dǎo)原則的第三項(xiàng)就提出了“國(guó)家主權(quán)原則”。契約著重強(qiáng)調(diào)各締約國(guó)均享有自主制定本國(guó)移民法律政策的國(guó)家主權(quán)以及在本國(guó)屬人、屬地等管轄范圍內(nèi)進(jìn)行移民事務(wù)管理的權(quán)利。同時(shí)，各國(guó)可在其管轄范圍內(nèi)進(jìn)行合法移民與非法移民的界定，并在執(zhí)行契約內(nèi)容、制定本國(guó)國(guó)內(nèi)立法與政策時(shí)體現(xiàn)出這種界定。

《移民契約》同時(shí)明確表示，“世界各國(guó)與地區(qū)在依據(jù)契約進(jìn)行移民治理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)符合各自不同的國(guó)情、國(guó)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在保證重國(guó)家主權(quán)的前提下遵守國(guó)際法，積極行使國(guó)際法規(guī)定的權(quán)利并履行國(guó)際法規(guī)定的義務(wù)?！弊鳛橹蟹酱韴F(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，中國(guó)駐摩洛哥大使李立在參加聯(lián)合國(guó)全球移民問題政府間會(huì)議時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“《移民契約》不是一部國(guó)際公約，契約并沒有法律約束力，各國(guó)有權(quán)依據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，自愿、自主的執(zhí)行《移民契約》。這已在國(guó)際社會(huì)上達(dá)成共識(shí)?！?/p>

《移民契約》并非國(guó)際條約，對(duì)各個(gè)締約國(guó)沒有法律約束力?！兑泼衿跫s》以多樣的形式、靈活的方式進(jìn)行運(yùn)作，規(guī)避了嚴(yán)格死板的形式，使得《移民契約》更容易為世界各國(guó)所接受，更富有創(chuàng)造力，為將來具體公約協(xié)議的制定，多邊合作的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ);使得《移民契約》更容易聯(lián)合各個(gè)國(guó)家與地區(qū)，在移民治理問題上達(dá)成共識(shí)，凝聚力量。

《移民契約》雖然不具有法律約束力，但并不代表契約只是一紙空談，其內(nèi)容無法執(zhí)行。正如上文所述，《移民契約》的約束力源于契約本身是由締約國(guó)自主、協(xié)商、聯(lián)合制定的，契約本身?yè)碛懈叨鹊臋?quán)威與公信力，鼓勵(lì)全體會(huì)員國(guó)結(jié)合本國(guó)國(guó)情，為執(zhí)行移民契約制定相應(yīng)的法律政策，通過自愿制定和實(shí)施執(zhí)行計(jì)劃等方式，實(shí)現(xiàn)契約制定的各項(xiàng)目標(biāo)。并且締約國(guó)在締結(jié)契約，進(jìn)行相應(yīng)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)制定，落實(shí)契約內(nèi)容的同時(shí)，必須要接受契約既定的一系列審查，確保契約的各項(xiàng)內(nèi)容可以被會(huì)員國(guó)所執(zhí)行。例如契約內(nèi)容的目標(biāo)4：“確保所有移民都有合法身份證明和適當(dāng)證件”，其具體措施中就包括將會(huì)審查締約國(guó)是否修訂了相應(yīng)國(guó)籍規(guī)定，締約國(guó)內(nèi)是否還存在無國(guó)籍人士無法享受基本人權(quán)的情形。

在《移民契約》文本的最后一部分，契約制定了內(nèi)容執(zhí)行情況審查機(jī)制，明確了審查方式：以契約的會(huì)員國(guó)為主導(dǎo)，定期舉行審查執(zhí)行進(jìn)展情況和指導(dǎo)世界移民工作的全球性論壇：將每四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)將舉行一次的“國(guó)際移民與發(fā)展問題高級(jí)別對(duì)話”更名為“國(guó)際移民問題審查論壇”，自2022年起每四年舉行一次，并依據(jù)名稱變化進(jìn)行論壇內(nèi)容的調(diào)整，邀請(qǐng)各會(huì)員國(guó)、相關(guān)國(guó)際組織與會(huì)，使國(guó)際移民問題審查論壇成為政府間治理移民問題的重要全球性平臺(tái)，以供會(huì)員國(guó)與想過國(guó)際組織交流移民契約內(nèi)容的執(zhí)行情況，向國(guó)際移民審查論壇報(bào)告執(zhí)行成果、創(chuàng)新做法。各方之間談?wù)搯栴}，交流做法、借鑒經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各方在移民治理問題上廣泛互動(dòng)，發(fā)掘合作機(jī)會(huì)。

（二）共建移民治理格局，共享全球移民紅利

全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，國(guó)際移民是全球化的突出特點(diǎn)?！?018世界移民報(bào)告》顯示，截至2015年，全球跨國(guó)境移民數(shù)量已達(dá)到2.44億，與1990年的同類數(shù)據(jù)相比增長(zhǎng)了近1億。在國(guó)際移民群體中，位于工作年齡（20-64歲）移民者的占比數(shù)72%。國(guó)際移民活動(dòng)的不斷發(fā)展為世界的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。《2018世界移民報(bào)告》例如移民活動(dòng)過程中的巨額匯款成為了各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的重要收入來源，也成為了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。如今的?guó)際移民活動(dòng)總體呈現(xiàn)有序規(guī)范狀態(tài)，但移民活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)不容忽視：移民從輸出國(guó)進(jìn)入輸入國(guó)，往往會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)秩序帶來沖擊。

《移民契約》提出，國(guó)際移民對(duì)所有人都有益。移民活動(dòng)擁有巨大的潛能，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響;而促進(jìn)安全、有序和正常的移民，構(gòu)建規(guī)范有序的移民治理格局，能夠增大移民收益，規(guī)避移民風(fēng)險(xiǎn)，使移民活動(dòng)中的各方都能分享到移民紅利?！兑泼衿跫s》不僅充分闡釋了移民活動(dòng)帶來的諸多好處，同時(shí)也為構(gòu)建全球移民共同治理格局，制定了詳細(xì)的目標(biāo)與舉措，旨在完善立法、拓寬渠道，便捷合法有序的移民活動(dòng)，打擊移民犯罪，使所有移民活動(dòng)對(duì)地方、國(guó)家、區(qū)域、全球的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。《移民契約》指導(dǎo)原則中的國(guó)際合作原則、政府協(xié)同原則、全社會(huì)參與原則都反復(fù)強(qiáng)調(diào)在移民事務(wù)中，充分利用多方職能，應(yīng)對(duì)移民活動(dòng)中的多個(gè)環(huán)節(jié)、多種因素，形成移民治理的合力，確保各方、各級(jí)的橫向部署與縱向執(zhí)行，步調(diào)一致。《移民契約》雖是一個(gè)不具備法律約束力的合作框架，但契約提供了開展國(guó)際、區(qū)域和雙邊合作與對(duì)話的平臺(tái)，接受并歡迎廣泛的多方力量，如地方社區(qū)、學(xué)者、媒體等，共同為移民治理建言獻(xiàn)策，解決移民活動(dòng)的各類問題。

《移民契約》在23個(gè)目標(biāo)與承諾中有多項(xiàng)舉措依賴多方合作與信息共享。例如“及時(shí)提供移民各個(gè)階段的準(zhǔn)確信息”等目標(biāo)與承諾致力于建立全球范圍內(nèi)的系統(tǒng)整合會(huì)員國(guó)移民數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府間移民信息共享，從而更好的消除移民管理數(shù)據(jù)漏洞和評(píng)估移民活動(dòng)趨勢(shì)，建立國(guó)際移民問題研究中心，依據(jù)平臺(tái)共享的數(shù)據(jù)來制定共同戰(zhàn)略，規(guī)避移民風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。

（三）強(qiáng)調(diào)人權(quán)，反對(duì)歧視

《移民契約》以《世界人權(quán)宣言》《關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的議定書》等核心國(guó)際人權(quán)條約為基礎(chǔ)。契約的第一項(xiàng)指導(dǎo)原則即使“以人為本”，肯定了移民活動(dòng)是基本的人權(quán)之一，承認(rèn)現(xiàn)階段的移民活動(dòng)在人權(quán)保護(hù)方面存有漏洞，強(qiáng)調(diào)締約國(guó)執(zhí)行契約的首要義務(wù)是重視、保護(hù)和落實(shí)移民活動(dòng)中所有移民的人權(quán)，無論該移民是合法移民還是非法移民?！?/p>

“強(qiáng)調(diào)人權(quán)”這一理念貫穿整個(gè)契約。不僅契約的首要指導(dǎo)思想是“以人為本”“人權(quán)”“促進(jìn)性別平等”和“關(guān)注兒童問題”都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)在移民活動(dòng)中人權(quán)的重要地位，明確要求在移民活動(dòng)的每一階段都能夠切實(shí)重視、保護(hù)和落實(shí)所有移民的人權(quán)，同時(shí)契約莊嚴(yán)承諾將消除移民活動(dòng)中任意形式的歧視，包括種族、國(guó)家以及性別。《移民契約》還特別強(qiáng)調(diào)了兒童在移民活動(dòng)中的特殊地位，契約將積極督促成員國(guó)在履行移民活動(dòng)中關(guān)系到兒童權(quán)益的現(xiàn)有國(guó)際法義務(wù)，始終堅(jiān)持兒童最佳利益原則。

《移民契約》規(guī)定的23個(gè)目標(biāo)和承諾以及具體措施也反復(fù)出現(xiàn)“人權(quán)”字樣，例如“努力消除逼迫人們離開國(guó)籍國(guó)的不利因素”，旨在通過各方努力，減少難民與非法移民?！懊鎸?duì)移民失蹤時(shí)，各方協(xié)調(diào)一致、不遺余力的拯救生命”“加強(qiáng)國(guó)際合作，打擊偷運(yùn)移民”“預(yù)防、打擊和消滅國(guó)際移民背景下的人口販運(yùn)”都強(qiáng)調(diào)保護(hù)移民的最基本“人權(quán)”;對(duì)侵犯“人權(quán)”的跨境人口犯罪，各方須持“零容忍”態(tài)度，通力合作，共同打擊。“將移民拘留措施作為最后手段并努力研究新的替代措施”，強(qiáng)調(diào)按照各國(guó)的移民拘留相關(guān)的法律政策與執(zhí)行程序符合國(guó)際人權(quán)法的規(guī)定，保證移民拘留決定合法、合理，滿足人道主義的要求并且程序正當(dāng)，杜絕隨意拘留移民的現(xiàn)象?！跋磺行问降钠缫?，倡導(dǎo)有據(jù)可依的公共言論，以形成對(duì)移民問題的正確認(rèn)識(shí)”。強(qiáng)調(diào)契約反對(duì)所有的種族主義、仇外主義以及性別歧視，反對(duì)上述提及的所有的言論與行為。發(fā)揮社會(huì)各界的力量，消除公眾對(duì)移民的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，幫助外來移民更快、更好的融入移民輸入國(guó)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉國(guó)福，翁里.《全球移民契約》的重要理念、主要特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].華僑華人歷史研究，2019（01）.

[2]李明歡.國(guó)際移民學(xué)研究：范疇、框架及意義[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（3）.

[3]章雅荻.國(guó)際移民問題全球治理的現(xiàn)狀、困境與展望——以歐洲移民危機(jī)為例[J].國(guó)際關(guān)系研究，2017（01）.

[4]陳斌，周龍.“人類命運(yùn)共同體”視角下全球移民治理與中國(guó)角色[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，33（01）.

[5]司文文.移民問題全球契約[J].中國(guó)投資（中英文），2019（07）.

（黃元，中國(guó)人民警察大學(xué)）