宋麗紅 宋麗穎

【摘要】新冠肺炎疫情屬于《建設工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力。本文從不可抗力的角度分析了新冠疫情對施工企業(yè)的影響，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】新冠肺炎疫情;施工企業(yè);影響;對策分析

2020年年初，新冠肺炎疫情在全國范圍內(nèi)暴發(fā)，造成建筑工地大面積停工，施工企業(yè)面臨著人工費、材料費、措施費等的增加，對成本控制造成了很大的壓力。筆者認為，根據(jù)《合同法》中關于不可抗力的相關條款進行工程索賠，是施工企業(yè)控制工程成本、減小經(jīng)濟損失的重要舉措。

一、新冠肺炎疫情屬于不可抗力的定性分析

（一）法律法規(guī)中關于不可抗力的相關規(guī)定

《合同法》第一百一十七條規(guī)定，本法所稱不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）通用條款第17.1條規(guī)定，不可抗力是指合同當事人在簽訂合同時不可預見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款中約定的其他情形。

（二）新冠肺炎疫情的定性分析

從新冠肺炎疫情來看，疫情的發(fā)生是當事人在訂立合同時不可預見的事件，是當事人不可控制的客觀原因所導致的，承包人對事件的發(fā)生在主觀上既無故意，也無過失，且不能阻止它發(fā)生。同時，本次疫情政府也進行了干預，很多地方對工程開復工時間都有明確要求，并且還需經(jīng)過政府審核批準后才能復工。我國法律規(guī)定，政府禁令、禁運等政府行為等通常可歸入不可抗力事件范圍。

2月10日，人大法工委新聞發(fā)言人在答記者問時明確，將新冠肺炎疫情認定為不可抗力，各地住建部門也發(fā)文將新冠肺炎疫情定性為不可抗力。如鄭州市住建委將新冠肺炎疫情明確設定為《建設工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力。將防疫期間施工單位在對應承建項目所產(chǎn)生的防疫成本列為工程造價予以全額追加。

二、新冠肺炎疫情對施工企業(yè)成本控制的影響分析

（一）對直接成本的影響

工程直接成本是指與直接工程相關的支出。由直接工程費和措施費組成。新冠肺炎疫情對直接工程費和措施費均有影響。

1.對直接工程費的影響。直接工程費是指施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費。根據(jù)各地復工復產(chǎn)工作的要求，復工項目要做好工人的防護工作，增加必要的衛(wèi)生防護用品，同時因新冠肺炎疫情造成工地停工，人工費中需增加勞動保護費用、輔助工資和流動工資補貼。新冠肺炎疫情導致建材企業(yè)停工停產(chǎn)，物流不暢，材料費中材料原價（或供應價格）、材料運雜費、采購及保管費將會有一定的上浮。施工機械臺班單價七項費用中，折舊費、大修理費、經(jīng)常修理費、安拆費及場外運費、人工費會增加;隨著國家各項減費降稅政策的出臺，燃料動力費、養(yǎng)路費及車船使用稅會減少。

2.對措施費的影響。措施費是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。增加防疫安全措施費，主要用于工地的消毒、衛(wèi)生防護設施的搭建等。臨時設施費用，混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費、腳手架費等費用將會增加。

（二）對間接成本的影響

間接成本是指企業(yè)的各項目經(jīng)理部為準備施工、組織和管理施工生產(chǎn)所發(fā)生的全部施工間接費支出。新冠肺炎疫情導致工期延長，將會增加固定資產(chǎn)使用費、管理工具用具使用費、保險費、工程保修費、勞動保護費、施工隊伍調(diào)遣費、流動資金貸款利息及其他費用的增加。

三、施工企業(yè)應對新冠肺炎疫情的對策

新冠肺炎疫情對施工企業(yè)直接和間接成本的影響較大，應采取工程索賠、提升技術能力等有效措施，以減少疫情造成的損失。

施工企業(yè)應熟悉合同內(nèi)容，對合同重點內(nèi)容理解透徹，對工期延誤做到心中有數(shù)。要及時了解人工費的市場價格，關注政府部門發(fā)布的人工費指數(shù)，對二者進行對比分析，合理計取，避免出現(xiàn)雙方出現(xiàn)較大的爭議。可參考主流媒體網(wǎng)站（如廣材網(wǎng)等）上的建材價格、政府指導價和行業(yè)大數(shù)據(jù)，敏銳判斷鋼材、混凝土、塑鋼型材和保溫防水等主要材料的價格走勢，指導項目做好材料費的動態(tài)管理使用，統(tǒng)計好項目使用的施工機械費和因工期延誤引起的機械設備的延期租賃費。

（一）做好工程索賠，主要包括工期索賠和費用索賠

1.工期索賠。施工企業(yè)應立即書面通知發(fā)包人和監(jiān)理人，說明新冠肺炎疫情對原定開工時間的影響，明確此次疫情結束應以政府相關部門的認定為準，提出相應的工期順延的申請。根據(jù)政府發(fā)布的疫情通知，結合企業(yè)具體情況，向發(fā)包人提出中間報告。疫情結束后28天內(nèi)提交最終索賠報告和相關的書面索賠依據(jù)。書面索賠的依據(jù)主要包括合同規(guī)定的總工期計劃、合同簽訂后由承包商提交并經(jīng)工程師同意的詳細進度計劃和合同雙方認可的對工期修改的文件，如會談紀要、來往信函和承包商共同商定的月進度計劃及其調(diào)整計劃。

2.費用索賠。費用索賠要按照工程造價的確定方法，逐項進行工程費用的計算。受此次疫情影響，企業(yè)可以索賠停工費和防控措施增加費。順延工期造成的施工企業(yè)停工損失，由發(fā)包人和承包人按照合同約定的比例分擔。如果合同沒有約定，可以根據(jù)承包人的損失金額、承包人的履約情況、發(fā)包人的承受能力等，雙方協(xié)商確定分擔比例，并形成雙方簽字確認的文件。停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔。防控措施增加費應按照省住建廳發(fā)布的文件列入工程造價，承發(fā)包雙方簽證，結算階段及時足額發(fā)放。

（二）提升合同管理能力

在簽訂合同時要對不可抗力的風險分擔進行合理確定，不可抗力的事件發(fā)生后，要及時收集索賠的相關證據(jù)，按照《建設工程施工合同》中約定的時間、程序、接收對象等提出索賠報告。

（三）盡早采取措施

按照《建設工程施工合同》的要求，不可抗力的事件發(fā)生后，承包人也應盡早采取合理措施，以避免損失進一步擴大。

四、結語

新冠肺炎疫情屬于工程建筑中的不可抗力，會增加施工企業(yè)的直接和間接成本，施工企業(yè)應通過工程索賠、做好工程合同管理等方式積極應對疫情的影響，以減輕成本上漲造成的壓力。

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（作者單位分別為河南職業(yè)技術學院、陜西建工第五建設集團有限公司）