摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵是人才振興。當前我國農村存在居民文化水平不高，少子老齡化程度加深以及人才引進難留不住等現象，在農村人力資源開發(fā)上存在教育體系滯后，配套設施不齊全，產業(yè)發(fā)展不充分，人才建設激勵機制不健全等問題。對此，政府要加大對農村教育層面的投入，完善農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進多產業(yè)融合發(fā)展，構建高質量農村人才隊伍和人才激勵機制，最大程度地開發(fā)好農村人力資源。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 人力資源開發(fā) 農村老齡化

黨的十九大提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨中央為了全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家做出的重大決策，為新時代農業(yè)農村深化改革，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展指明了方向、明確了重點，為農業(yè)農村的發(fā)展帶來了新的機遇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人是第一要素，鄉(xiāng)村振興最重要的依托是人才振興。然而，改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國農村青壯年勞動力持續(xù)外流，致使農村人力資源數量減少，質量降低，結構失衡，老齡化現象嚴重，農村人力資源的培育和開發(fā)陷入困境，嚴重制約了農村社會經濟的發(fā)展，亟需對策來突破和解決。在新時代，我們要根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，站在農業(yè)農村自身發(fā)展需要的角度去關注和研究農村人力資源培育和開發(fā)中的不足，針對性地提出對策建議，才能有力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一、農村人力資源開發(fā)現狀

（一）整體文化素質不高

根據2017年國家統(tǒng)計局公布的全國第三次農業(yè)普查結果，截至2016年，全國農業(yè)生產經營人員共31422萬人，在受教育程度方面，其中1.2%的人員為大專及以上，7.1%的人員為高中或中專，48.4%的人員為初中，37%的人員為小學，還有6.4%的人員未上過學數據來源：國家統(tǒng)計局《第三次全國農業(yè)普查主要數據公報（第五號）》。同時由于大部分農村地處偏遠，農村青少年為了接受更優(yōu)質的教育選擇異地升學或進入大學后留在城市發(fā)展，不愿意返鄉(xiāng)工作，導致農村高學歷人才不斷外流。由此可見，我國農村勞動力整體受教育程度不高，文化水平較低，并且長期沒能得到有效的改善。

（二）少子老齡化程度加深

改革開放后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市工作機遇多，環(huán)境好，吸引了大量農村勞動力（特別是青壯年勞動力）不斷流入城市，導致農村出現勞動力年齡斷層，留守兒童增多，老年人成為農業(yè)生產主力等少子老齡化現象。同時，由于農村青壯年勞動力填補了城市勞動力的不足，使得部分農村老齡化的程度甚至超過了城市的老齡化程度，并隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷增大而加深。而農村社會的老齡化持續(xù)加深，不僅進一步增加了農村社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等資源利用上的壓力，降低了生活保障水平，更加重了農村勞動力的向外流失，農村地區(qū)空心化的問題越來越突出。

（三）人才引進難留不住

目前城鄉(xiāng)二元經濟的環(huán)境下，農村居民整體收入水平仍遠低于城市居民整體收入水平，農村生活環(huán)境和條件仍與城市有較大差異，對于農村以外的高學歷高層次人才來說，并不具有就業(yè)吸引力。盡管政府在政策層面上已推出多項措施引導高素質人才（特別是高校畢業(yè)生）進入農村進行建設，比如三支一扶、選調生等等，但僅限于農村基層管理層面的人才引進，對于農業(yè)生產所需的農業(yè)技術人才以及多產業(yè)融合發(fā)展所需的專業(yè)人才并沒有得到足夠的重視。并且在大部分農村實施這些人才引進政策的過程中也未能完全實現期望達到的目標，比如充實基層兩委班子，提高基層管理水平，推動農業(yè)現代化發(fā)展等等，反而由于身份限制難以開展工作、前途發(fā)展不明朗、基本生活得不到保障等原因使引進的人才又重新流失，影響了大學生鄉(xiāng)村就業(yè)穩(wěn)定性和相關支持政策的有效性賴德勝，陳建偉：《人力資本與鄉(xiāng)村振興》，《中國高校社會科學》2018年第6期，第21～28和第154頁。。

二、農村人力資源開發(fā)過程中存在的問題

（一）農村教育體系發(fā)展滯后

農村教育體系主要包含農村基礎教育和農村職業(yè)教育。整體上看，國家在政策層面上持續(xù)推進農村基礎教育發(fā)展，在人財物上提供了大力的支持，但與城市基礎教育的投入和發(fā)展相比，仍然有較大的差距，農村人力資源素質的提高并不明顯。同時引導優(yōu)秀教師到農村任教提升教學質量的舉措也只在近幾年得到重視并給予待遇保障，目前還未能看到良好的成效。在農村職業(yè)教育上，一方面要培育適應現代農業(yè)生產實際需要的職業(yè)農民，另一方面要培育懂農業(yè)愛農村的農業(yè)經營管理人員。但在培育過程中，大部分農村職業(yè)教育形式僅限于培訓、講座和實地考察，并沒有進行系統(tǒng)性長期性的理論學習和實踐活動，不能很好地將理論成果與生產實際聯系在一起，做到舉一反三，在實際農業(yè)生產中，仍然經常會出現能力不足的情況，使得農村職業(yè)教育不能發(fā)揮其應有的作用。

（二）農村配套設施不齊全

盡管國家始終將解決“三農”問題作為國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之重，非常重視農村基礎設施、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境等方面的建設，各級財政都給予了充足的經費保障，取得了長足的進步，但相比城市而言，生活質量不高，基礎設施落后，公共服務不充分，業(yè)余生活不豐富仍然是農村帶給外界的最深刻的印象。尤其在一些比較偏僻的鄉(xiāng)村，道路、交通、購物等日常生活需要的條件仍然不能得到滿足。對于農村居民而言，即使有深厚的故土情誼，也難免迫于生計而離鄉(xiāng)務工，對高素質高層次人才來說，即使進入農村工作，生活條件和待遇長期得不到改善和提高也迫使他們離開鄉(xiāng)村。這些情況不僅大大影響了農村勞動力在家鄉(xiāng)就業(yè)的意愿，還很難吸引農村勞動力大規(guī)?；亓?，更難留住高層次輸入型人才師連枝：《鄉(xiāng)村振興背景下農村人力資源困局與對策研究》，《許昌學院學報》2019年第3期，第114～120頁。。

（三）農村產業(yè)發(fā)展不充分

目前，我國農村的生產方式以第一產業(yè)和第二產業(yè)為主陸愛弟，李翔：《鄉(xiāng)村振興視野下的人力資源研究》，《人力資源》2019年第6期，第33～34頁。，且農業(yè)仍然占據產業(yè)發(fā)展的核心，農村經濟整體比較落后。大部分農村產業(yè)結構不合理，過于依賴生產初級農產品，還沒有形成建立包括加工、銷售、服務等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈的意識，農產品附加值沒有被充分挖掘，產品同質化嚴重，經濟發(fā)展水平較低。此外，農業(yè)生產仍然受到自然條件、市場經濟和社會政策等因素的影響，風險較高，收益并不穩(wěn)定。以上幾個方面，導致社會勞動力在農村就業(yè)的選擇面狹窄且高風險，同時產業(yè)發(fā)展的不充分帶來了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不充分，不僅讓農村勞動力找不到太多可選擇的項目進行生產，而且讓城市勞動力也找不到太多可進入農村進行投資發(fā)展的項目，人力資源對鄉(xiāng)村振興的促進作用大大受到了制約。

（四）農村人才建設激勵機制不健全

關于農村人才隊伍建設，不同地區(qū)對農村人力資源的理解不同而有所偏向，甚至狹義地理解為僅對農村本地人員進行人才培育建設，在農村勞動力整體素質不高的情況下容易產生“矮子里面拔將軍”的現象，對鄉(xiāng)村振興起不到有力的推動作用。另外在人才激勵方面，即使將農村人才和外來輸入人才一視同仁，同等培養(yǎng)，一方面由于本地人才更有群眾基礎，開展工作更加游刃有余，另一方面職務晉升空間小，待遇福利增加少，始終起不到激活人才干事創(chuàng)業(yè)積極性的作用，特別是農村基層干部這部分人群里，上升渠道狹窄，任務多責任重，一旦激勵措施失效，很容易產生失望懈怠情緒，反而不利于鄉(xiāng)村振興建設。

三、農村人力資源開發(fā)的對策

（一）加大農村教育投入

為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，優(yōu)質人力資源的積累是關鍵。在農村基礎教育上，要持續(xù)積極引入更多的城市優(yōu)質中小學與高等教育資源趙天聞：《農村人力資源供給視角下鄉(xiāng)村振興問題研究》，《智庫時代》2018年第50期，第25-26頁。，優(yōu)化教學配置和課程結構，有效落實城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源布局均衡化發(fā)展，進一步縮短城鄉(xiāng)教育資源間的差異，同時大力實施免費師范生，農村義務教師等提升農村教師整體素質的政策，保障相關人員福利待遇，推動優(yōu)秀教育人才向農村流動。

在農村職業(yè)教育上，要創(chuàng)新教育模式，可以與成人教育和高校教育結合起來。除了一般性的農業(yè)職業(yè)教育，一方面積極支持農民接受成人教育，提升綜合素質，成人教育學校也可針對性地設置鄉(xiāng)村振興或農業(yè)生產相關的課程，進一步提高農民在農業(yè)發(fā)展方面的理論水平;另一方面，與高校對接，在大學生中選擇培養(yǎng)一批愿意扎根農村建設的新型職業(yè)農民，特別是涉農高校的專業(yè)人才，積極給予鼓勵政策和設置專業(yè)對口崗位引導其來農村工作，為農業(yè)農村建設注入新的活力，成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

（二）完善農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

實現鄉(xiāng)村振興，最重要的是人力資源的集聚。要想吸引各類人才向農村聚攏，首先要打造好能讓他們愿意聚攏的環(huán)境。政府一方面要不遺余力地補齊農村生活就業(yè)的短板，完善農村各項公共基礎設施，提高公共服務的供給水平，優(yōu)化建設住宿、交通、商業(yè)等配套設施，打造好美好便利的生活就業(yè)環(huán)境;另一方面要不斷推動社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動權益等服務性政策與城市接軌，深化改革戶籍制度和土地利用制度，突破社會內在的政策制度的制約因素，保障人才能夠在城鄉(xiāng)間自由流動。以此來吸引外出務工的農村勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，同時也能夠吸引高素質人才到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）促進多產業(yè)融合發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了農村發(fā)展的新思路在于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。現代農村經濟發(fā)展方式應當由農業(yè)單一飽和發(fā)展轉向多產業(yè)融合發(fā)展，以此減輕農業(yè)項目同質化程度，進一步提高農產品附加值和土地資源利用率，也能使不同產業(yè)的人力資源匯集到鄉(xiāng)村建設中來。在農村轉變經濟發(fā)展方式過程中，審慎選擇能夠適應當地并可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)，以此針對性地開發(fā)、引導產業(yè)發(fā)展所需的人力資源，既能保證人力資源的質量，也能提高人力資源開發(fā)效率。同時在政策層面上給予相關產業(yè)稅收減免、辦事便捷、創(chuàng)業(yè)補貼等支持，能夠讓引進的產業(yè)快速發(fā)展，使真正能夠推動鄉(xiāng)村振興的人才進得來、留得住，最大化地實現其個人價值和社會價值。

（四）健全農村人才建設激勵機制

在健全農村人才建設機制上，既要著力培養(yǎng)留守農村的農民，也要重視支援農村建設的各行各業(yè)的人才邱玉洲：《聚集力量建設美麗鄉(xiāng)村》，《農業(yè)與技術》2019年第13期，第174～175和第178頁。，還要團結走出農村愿回報家鄉(xiāng)的能人，充分調動這幾類人在農村創(chuàng)業(yè)干事的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧、人脈和能力，建設一支高質量的農村人才隊伍。

在完善農村人才激勵機制上，政府承擔著重要角色陳小涵：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才建設研究文獻綜述》，《現代營銷（信息版）》2019年第7期，第165頁。，需要綜合運用制度激勵、物質獎勵和精神鼓勵等方法發(fā)揮人才作用，激勵做出成績。政府在制度層面上可推出關于鄉(xiāng)村人才履職、晉升的相關標準和細則，給真正有志于為鄉(xiāng)村振興做出貢獻的人才提供參考，能夠放心大展身手，各盡其才。在經費層面上，可適當提高鄉(xiāng)村人才工資和福利待遇的標準，保障其生活水平，有財力的鄉(xiāng)村也可提高待遇水平與城市比肩，以此來吸引和留住人才。在精神層面上，對做出較大貢獻的人才，及時給予肯定和表彰，樹立楷模和學習典型，營造尊重人才的氛圍。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要有足夠的人力來支撐。為了改變現有農村人力資源匱乏的現狀，必須創(chuàng)造條件讓各方人員參與到農村建設中。通過不斷提高農民的文化素質和專業(yè)技能來激發(fā)推動農村發(fā)展的內生動力。通過不斷優(yōu)化農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，轉變產業(yè)發(fā)展方式來引進高素質人才，為農業(yè)農村建設注入活力。通過完善農村人才建設激勵機制來保證人才隊伍的穩(wěn)定性和持續(xù)性。只有這樣，農村人力資源才能得到充足的開發(fā)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能獲得源源不斷的力量。

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（李芳，武漢大學政治與公共管理學院）經營管理中國經貿導刊