摘 要：以近十年浙江省經濟轉型發(fā)展關鍵期為時間序列，選取高職教育和區(qū)域經濟發(fā)展的代表指標進行比較分析，并與全國水平狀態(tài)進行對照，在高職教育人才培養(yǎng)的數(shù)量規(guī)模、就業(yè)結構、質量效益等方面分析與區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調情況。從職業(yè)教育集團化辦學、高職院校人才培養(yǎng)生態(tài)圈、學歷教育與職業(yè)培訓等方面探索高職教育與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的策略，為高職教育的科學發(fā)展提供方向，為促進產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)的發(fā)展提供人才儲備和技術支持。

關鍵詞：高職教育 區(qū)域經濟 協(xié)調發(fā)展

隨著我國經濟步入高速優(yōu)質發(fā)展的新常態(tài)，高職教育在建設發(fā)展中快速調整適應新常態(tài)經濟，有效發(fā)揮其輸送人才資源的功能，推進經濟發(fā)展和產業(yè)變革的進程。高職教育與區(qū)域經濟之間相互作用、相互制約、相互協(xié)調，共促發(fā)展。區(qū)域經濟發(fā)展水平直接影響高職教育發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、科類結構，高職教育又為區(qū)域經濟發(fā)展提供人才支撐、技術支持、智力資源。因此，優(yōu)化兩者之間的互動發(fā)展關系對于高職教育發(fā)展和區(qū)域經濟發(fā)展具有直接的顯性影響作用。中國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃即將步入尾聲，對于經濟發(fā)展一直位于全國前列的浙江省來說，“十二五”、“十三五”兩個五年計劃是經濟轉型發(fā)展、新舊動力轉換的關鍵時期，通過打出轉型升級系列組合拳，浙江省一直保持經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，各方面形成了新的先發(fā)優(yōu)勢，經濟實力居于全國前列。面對當前轉型發(fā)展階段，浙江省已經把創(chuàng)新驅動列為首要戰(zhàn)略，更大力度推進人力資本投資，把產業(yè)結構轉型擺在發(fā)展方式轉變的首要位置。在此背景下，高職教育致力于培養(yǎng)社會所需的技術技能應用型人才，旨在提高勞動生產率，在推動區(qū)域經濟發(fā)展中占有重要地位。2015年浙江省頒布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，指出要“增進學校人才培養(yǎng)與社會人才需求和使用的契合度，為浙江省經濟社會轉型升級提供良好的技術技能人才支撐。”因此，筆者選取近十年浙江省經濟轉型發(fā)展關鍵期為時間序列，分析其高職教育與區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調情況，為高職教育的科學發(fā)展提供方向，以發(fā)揮高職教育在推動區(qū)域經濟發(fā)展中的重要作用，為促進產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)的發(fā)展提供人才儲備和技術支持。

一、高職教育與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的研究指標界定

隨著我國經濟發(fā)展方式的轉變，高職教育的功能和目標也在不斷調整和變化，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“要把職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展需求相適應。”高職教育與區(qū)域經濟之間既相互依存又相互制約，具有復雜的多層次性的內在聯(lián)系。高職教育與區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展不等于同步發(fā)展，教育效益的顯現(xiàn)具有一個周期實現(xiàn)的過程，存在一定時間的延滯，并且高職教育對經濟發(fā)展的能動作用也是一個逐步釋放的過程，因此，高職教育的發(fā)展應當適度超前于區(qū)域經濟的發(fā)展，而這種“適度超前”可以理解為高職教育的發(fā)展速度適當超過經濟增長的速度，為教育效益顯現(xiàn)留出一個人才培養(yǎng)的周期，為經濟新變革、產業(yè)新興起所產生的應時需求形成一定的人才儲備空間。本文以近十年浙江省經濟轉型發(fā)展關鍵期為時間序列，選取高職教育發(fā)展和區(qū)域經濟發(fā)展的代表指標進行比較分析，并對照全國水平狀態(tài)，在高職教育人才培養(yǎng)的數(shù)量規(guī)模、就業(yè)結構、質量效益等方面分析與區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調情況。數(shù)據主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《浙江統(tǒng)計年鑒》、EPS數(shù)據平臺，由于采集數(shù)據的限制，研究浙江省近十年時間序列以2009年至2018年的數(shù)據為主。

二、浙江省高職教育與區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調性分析

（一）高職教育規(guī)模與區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)模的協(xié)調性分析

高職教育與區(qū)域經濟發(fā)展相互影響，突出表現(xiàn)在高職教育規(guī)模與區(qū)域經濟發(fā)展水平之間的相互影響上。高職教育發(fā)展規(guī)模是以滿足地區(qū)生產力發(fā)展對技術技能人才的需求為基礎，一定程度上會受到區(qū)域生產力發(fā)展水平的影響與制約。通過采用“規(guī)模協(xié)調度”即高職教育規(guī)模（用高職院校畢業(yè)生數(shù)代表）與經濟發(fā)展規(guī)模（用生產總值代表）比例來衡量區(qū)域高職教育規(guī)模與經濟發(fā)展規(guī)模協(xié)調性。由2010-2019年《中國統(tǒng)計年鑒》和《浙江統(tǒng)計年鑒》中的相關數(shù)據，得出近十年浙江省高職教育與經濟發(fā)展的規(guī)模協(xié)調度及其與全國水平的對比（見表1），與全國相比，浙江省高職教育規(guī)模與經濟發(fā)展規(guī)模的協(xié)調度在十年間基本處于一個相對穩(wěn)定且協(xié)調度低的狀態(tài)。從2009年開始浙江省高職教育規(guī)模與經濟發(fā)展規(guī)模的協(xié)調度明顯下降，從2009年的0.6326跌落至2018年的0.5742，盡管這十年間的協(xié)調比例迂回升降，但基本保持在這個狀態(tài)，這說明整體來講，浙江省生產總值的增長速度明顯高于高職教育規(guī)模發(fā)展速度，雖然2015年、2016年浙江省高職教育規(guī)模與經濟發(fā)展規(guī)模的協(xié)調度與全國水平之間的差距在逐漸減小，但從2017年后，隨著浙江省生產總值的快速增長，浙江高職教育規(guī)模發(fā)展速度并沒有明顯的快速發(fā)展變化，這使得浙江省高職教育規(guī)模與經濟發(fā)展規(guī)模的協(xié)調度與全國水平之間的差距再次逐漸拉大，從2015年0.6137再次跌落至2018年0.5742。從2009年以來十年間，浙江省的人均生產總值一直居于全國前列，平均位列第五，而浙江省高職畢業(yè)生數(shù)在全國的排名遠遠落后于其經濟發(fā)展的位次，浙江省高職教育不但沒有呈現(xiàn)出適度超前于經濟發(fā)展的協(xié)調狀態(tài)，反而落后于經濟發(fā)展的速度。雖然浙江省高職院校畢業(yè)生數(shù)量在逐年增加，但與浙江經濟社會的發(fā)展需求相比還存在一定的差距，高職教育從規(guī)模上的發(fā)展速度還無法跟上經濟發(fā)展的速度。隨著浙江經濟高速發(fā)展，高職教育規(guī)模發(fā)展速度必須跟得上經濟發(fā)展的速度，才能為經濟發(fā)展提供充足的技術技能型人才資源。

（二）高職教育就業(yè)結構與區(qū)域產業(yè)結構的協(xié)調性分析

由于數(shù)據的可得性，在此從浙江省近十年的就業(yè)結構和產業(yè)結構數(shù)據分析（見表2）可以看出，從2014年開始浙江省產業(yè)結構由第二產業(yè)為主導變成以第三產業(yè)為主導，第一產業(yè)和第二產業(yè)在逐年遞減，第三產業(yè)逐年增加，從二三一變成了三二一結構。而在三大產業(yè)中的就業(yè)結構趨勢與產業(yè)結構的變化趨勢同向，第一產業(yè)和第二產業(yè)的就業(yè)比例在逐年遞減，第三產業(yè)的就業(yè)比例逐年遞增，但是就業(yè)結構變化的速度未與產業(yè)結構變化的速度保持同速，截至目前，十年來仍然保持在第二產業(yè)的就業(yè)人數(shù)比例居主導，與浙江省產業(yè)結構的調整方向和進程還未達到同步。從就業(yè)人員中高職畢業(yè)生的比例可以看出，浙江省高職畢業(yè)生在就業(yè)人員中比例逐年升高，且高于全國水平，但在整個就業(yè)人員比例中仍然偏低，近三年最大的突破比例仍在12%左右。2014年是“十二五”和“十三五”交替時期，這正是浙江省經濟社會轉型發(fā)展的關鍵時期，經濟增長方式的轉變，產業(yè)結構的布局調整，這一系列變化也必然使得高等教育尤其高職教育迅速做出響應。在浙江省推進新舊動力轉換，加速產業(yè)轉型升級的關鍵階段，浙江省高職院校應加大力度培養(yǎng)第二產業(yè)和第三產業(yè)所需的專業(yè)人才數(shù)量，科類結構和專業(yè)設置應始終緊密圍繞行業(yè)發(fā)展趨勢，結合產業(yè)結構布局，及時調整培養(yǎng)方向，做到專業(yè)結構適應經濟社會和產業(yè)結構的發(fā)展需要，使高職教育培養(yǎng)的高質量技術技能人才能夠滿足產業(yè)轉型的人才需求。

（三）高職教育質量效益與區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調性分析

教育效益從不同角度可以區(qū)分為不同類型，其中教育經濟效益是教育效益的重要組成部分。教育經濟效益是指通過教育投資生產出一定質量和數(shù)量的勞動力，這些勞動力在生產過程中提高了勞動生產率，為社會經濟發(fā)展帶來的利益。從教育投資來源和所獲收益之間的關系角度，教育經濟效益可分為個人經濟效益和社會經濟效益。社會經濟效益是從社會整體的觀點出發(fā)，考慮接受教育所投資的成本與效益的關系，也是文章中所要討論的部分。一方面通過生均成本來度量高職教育中的辦學效益，同樣的成本培養(yǎng)的學生數(shù)量增多，說明辦學效益有提高;另一方面通過生均生產總值來度量，高職畢業(yè)生創(chuàng)造的國民生產總值的比例有增加，說明辦學效益有提高。根據EPS平臺數(shù)據庫可得（見表3），浙江省高職教育生均成本遠遠高于全國水平，且教育經費支出的年均增長率遠遠高于高職院校的在校生數(shù)的年均增長率。高職畢業(yè)生創(chuàng)造的國民生產總值的比例在逐年增長，但高職畢業(yè)生人均創(chuàng)造的生產總值比例并沒有占很大比例。雖然，浙江省高職教育質量效益尚未能完全精確的計算和體現(xiàn)，但在不斷擴大浙江省高職院校辦學規(guī)模和成本投入、優(yōu)化專業(yè)結構、提高人才培養(yǎng)質量的同時，高職教育的質量效益也會在經濟發(fā)展中逐步體現(xiàn)和釋放。

三、浙江省高職教育與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展策略

（一）推進職業(yè)教育集團化辦學“落地生根”，實現(xiàn)教育資源與社會資源優(yōu)化整合

浙江省實施“八八戰(zhàn)略”，打造先進制造業(yè)基地是浙江經濟發(fā)展的新的增長點。制造業(yè)的發(fā)展所帶來的高技術技能應用人才的大量需求也成為了高職教育賴以生存和發(fā)展的基礎。浙江省高職高專院校共有49所，占全省高等院校總數(shù)的45%，其中民辦院校有10所，主要以政府辦學為主，社會投資高職教育的力度不足，而這49所高職院校中有大半數(shù)以上分布在杭州、寧波、溫州等地，衢州、麗水等其他地區(qū)的高職院校只有一所，這與浙江區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀不相匹配。浙江省應充分發(fā)揮地方政府、中高職院校、行業(yè)企業(yè)各方優(yōu)勢，大力推行職業(yè)教育集團化辦學并實質性落地。目前，浙江省已組建了100多個職教集團，與近7000多家企業(yè)建立合作，為推進校企合作搭建了有效平臺。

政府作為保障高職院校與企業(yè)深度合作、協(xié)同發(fā)展的主導力量和協(xié)調者，應該通過制定優(yōu)惠政策、法律法規(guī)等方式吸引更多社會力量以不同形式參與高職教育辦學，向“教育型企業(yè)”、“產教融合型企業(yè)”政策傾斜，保障校企雙方積極持續(xù)的深度合作。高職院校和企業(yè)作為產教融合的主體，應發(fā)揮各自優(yōu)勢，從機制上依存、資源上互補，最終實現(xiàn)利益上共贏，這樣才能實現(xiàn)企業(yè)與高職院校的良性互動，保證校企合作機制的正常運轉。通過建立以區(qū)域或專業(yè)為紐帶、地方政府或行業(yè)為主導、高職院校為龍頭、中職學校和企業(yè)共同參與的職教集團或聯(lián)盟，探索社會力量興辦職業(yè)教育，真正形成多元化投資辦學的格局，推動高職院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。這樣既可以實現(xiàn)投資主體多元化，拓展教育經費的來源，提供充足的教育資源，也可以及時獲取產業(yè)動態(tài)信息，優(yōu)化專業(yè)結構，實現(xiàn)教育資源與經濟資源的整合，獲得教育規(guī)模效益的最優(yōu)化。

（二）推進高職院校人才培養(yǎng)生態(tài)圈“內外兼修”，實現(xiàn)教育資源與產業(yè)資源融通共享

高職院校人才培養(yǎng)生態(tài)是培養(yǎng)主體與其所處的內外部環(huán)境相互作用、相互影響，形成的具有自我反饋調節(jié)功能的、開放的動態(tài)平衡系統(tǒng)。一個健康的生態(tài)系統(tǒng)要求高職院校既能承載自身的發(fā)展力，也能與外部環(huán)境協(xié)調共生。教育規(guī)模大小直接影響其對經濟增長的貢獻率，浙江省高職教育發(fā)展規(guī)模近十年來一直保持上升趨勢，但從就業(yè)人員中所占比例來看，高職畢業(yè)生在社會就業(yè)人群中占比并不高，到2017年仍只有12.6%，這與浙江省經濟的高速發(fā)展不相匹配。浙江省在實現(xiàn)高職教育內涵式、高質量發(fā)展的同時，還應該繼續(xù)適度擴大高職教育規(guī)模，將浙江的人口紅利轉化為人才資源，提高勞動者整體素質，為全省第二產業(yè)、第三產業(yè)提供高技能人才保障。

在保證人才輸送數(shù)量的基礎上，還要注重人才質量的培養(yǎng)，尤其在專業(yè)布局方面，高職院校要立足于區(qū)域產業(yè)結構和發(fā)展趨勢，圍繞地方支柱產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展動態(tài)，形成與之相匹配的骨干專業(yè)群和特色專業(yè)。在人才培養(yǎng)模式方面，通過高職提前招生、單考單招、“三位一體”等多種方式，為學生提供多種渠道接受高職教育的機會，探索高職、應用本科、專業(yè)碩士貫通培養(yǎng)模式，拓展高職人才培養(yǎng)層次和成長渠道。加快實行現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，將人才“供給-需求”單向鏈條轉向“供給-需求-供給”閉環(huán)反饋，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)更多具有高度適應性的高技能人才。

（三）推進學歷教育與職業(yè)培訓“并駕齊驅”，實現(xiàn)教育資源與企業(yè)資源互聯(lián)互通

隨著浙江產業(yè)升級和結構調整不斷加快，各行各業(yè)對創(chuàng)新復合型技術技能人才需求越來越緊迫，對于社會就業(yè)者和在校學生來說，提升自身職業(yè)技能水平，增強專業(yè)化程度，以滿足職業(yè)崗位的要求，達到與企業(yè)人才需求無縫對接。2019年新印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出：在職業(yè)院校啟動“1+X”證書制度試點工作，將學歷證書與職業(yè)技能等級證書結合起來，除了發(fā)揮學歷證書作用，還鼓勵學生積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展職業(yè)本領?！?+X”證書制度試點過程就是深化產教融合、校企合作的過程，需要學校與企業(yè)雙方尋求對方需求點，并根據自身的優(yōu)勢資源互相合作融通，達到雙贏，提升人才培養(yǎng)質量，緩解結構性就業(yè)矛盾，服務地方經濟發(fā)展。

在“1”的學歷教育方面，既發(fā)揮學歷教育對高職在校生的可持續(xù)發(fā)展的基礎作用，也可以面向社會就業(yè)人員提供“1”的學歷培養(yǎng)，根據社會就業(yè)人員取得的職業(yè)技能等級證書與學校課程互換，并在規(guī)定時間內完成高校要求的規(guī)定課程學習后以獲取學歷證書。在“X”的職業(yè)技能等級證書培訓方面，對于高職院校在校生來說，學校在實施“1+X”證書制度試點的過程就是主動對接產業(yè)需求的過程，在課程設置、師資配備、教學方式等人才培養(yǎng)方面更加多元化的吸取社會資源，專業(yè)緊密對接就業(yè)崗位、課程主動對接職業(yè)標準、教學真實對接生產過程，這是一場深化復合創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)模式的改革，是提高人才培養(yǎng)質量的重要舉措。對于社會就業(yè)人員來說，“1+X”試點高職院?？梢岳脤W校教學、師資資源，引導行業(yè)企業(yè)深度參與，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，為社會就業(yè)人員提供適應經濟社會發(fā)展需要的職業(yè)培訓，鼓勵其不斷更新獲取職業(yè)技能等級證書，為他們的職業(yè)發(fā)展開辟一條可積累、可轉換、可持續(xù)的互通之路。

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（蘆丹丹，溫州職業(yè)技術學院產教融合處）